Decision № 126304751, 25.03.2025, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2025 року Чернігів Справа № 620/1029/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Дубіної М.М.,

за участі секретаря - Годун Т.Ю.,

представника позивача - Хоменка Ю.В.,

представника позивача - Щербака О.В.,

представника відповідача - Рашка А.М.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправними та нечинними положень рішень,

У С Т А Н О В И В:

21.01.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом (зареєстрований у суді 24.01.2025), у якому просить (з урахуванням уточненої позовної заяви):

частково визнати протиправними та нечинними положення рішення 29 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м. Ніжин Чернігівської області»;

частково визнати протиправними та нечинними положення рішення 65 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9-65/2019 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівській області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздивиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна» як таке, що не відповідає Конституції та законам України та порушує її права на вільне володіння та розпорядження земельною ділянкою із кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, цільове призначення якої 03.08 Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, за адресою вулиця Шевченка, 160-А в місті Ніжині.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказує на те, що оспорювані рішення відповідача не відповідають Конституції та законам України, оскільки визначення червоних ліній по вже існуючій забудові, в тому числі по об`єкту нерухомого майна, який належить їй і був зведений до затвердження такої містобудівної документації, а також по сформованій земельній ділянці під нею, суперечить закону, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, порушує її права на вільне володіння та розпорядження земельною ділянкою із кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, цільове призначення якої 03.08 Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, за адресою вулиця Шевченка, 160-А в місті Ніжині Чернігівської області.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіною М. М. від 17.02.2025 прийнято позовну заяву Хоменко В.І. до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче судове засідання з повідомленням (викликом) сторін на 19.03.2025 об 11:00 год. в приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернігів, вул. Київська, 23, зал судових засідань № 10.

Також цієї ухвалою було зобов`язано Ніжинську міську раду Чернігівської області не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення щодо оскарження положень рішення 29 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м. Ніжин Чернігівської області» та положень рішення 65 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9-65/2019 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівській області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздивиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна» у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені; надати до суду докази такого опублікування оголошення; встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення.

На виконання цієї ухвали суду відповідачем надано суду інформацію про оприлюднення оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №620/1029/25 на офіційному веб-сайті Ніжинської міської ради за адресою: https://nizhynrada.gov.ua/news/novini/u-provadzhenni-chernigivskogo-okruzhnogoadministrativnogo-sudu-perebuvaye-sprava-620-1029-25 наступного змісту:

«У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа №620/1029/25 за позовом ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання частково протиправними та нечинними положення: рішення 29 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м.Ніжин, Чернігівської області» та рішення 65 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9- 65/2019 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівської області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздвиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна» як такі, що не відповідають Конституції та законам України та порушують право на вільне володіння та розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, цільове призначення якої 03.08 Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, за адресою вулиця Шевченка, 160А в місті Ніжині.

Оскаржуються:

1. рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м.Ніжин, Чернігівської області».

2. рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9- 65/2019 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівської області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздвиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна».

Дата, час і місце судового розгляду справи №620/1029/25: 19.03.2025 року, 11.00 год., приміщення Чернігівського окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернігів, вул. Київська, буд. 23, зал судових засідань №10.».

Відзиву на позовну заяву відповідачем суду не подано.

10.03.2025 до суду надійшла заява відповідача про розгляд справи без його участі.

У підготовчому засіданні, призначеному на 19.03.2025, судом визнано явку відповідача обов`язковою, у зв`язку із чим підготовче засідання було відкладено на 25.03.2025.

Окрім того 19.03.2025 від Чернігівської обласної прокуратури до суду надійшла заява про вступ у справу № 620/1029/25 у порядку статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та статті 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697- VII).

У підготовчому судовому засіданні 25.03.2025 представники позивачки заперечували проти вступу Чернігівської обласної прокуратури у цю справу № 620/1029/25 провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити, представник відповідача також заперечив проти вступу Чернігівської обласної прокуратури у цю справу, визнав позов, не заперечував проти позовних вимог та просив задовольнити цей позов у повному обсязі.

Протокольною ухвалою суд відмовив у задоволенні заяви Чернігівської обласної прокуратури про вступ у справу № 620/1029/25 у порядку статті 53 КАС України та статті 23 Закону № 1697- VII.

У зв`язку із визнанням відповідачем позову в повному обсязі суд розпочав розгляд справи по суті в цей же день та розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши учасників справи, судом встановлено наступне.

Рішенням 29 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області 04.10.2017 №11-29/2017 було затверджено Генеральний план м. Ніжин Чернігівської області (Основне креслення).

Рішенням 29 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м. Ніжин Чернігівської області», зокрема затверджено містобудівну документацію «План зонування території (зонінг) міста Ніжин Чернігівської області», який розроблено Державним підприємством (далі ДП) «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» м. Київ.

Рішенням 65 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9- 65/2019 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівської області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздвиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна» затверджено містобудівну документацію «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівської області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздвиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна», розроблений ДП «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» м. Київ із врахуванням перетворення даних по актуалізації (оновленню) цифрових векторних топографічних планів масштабу 1:2000 на територію м. Ніжин Чернігівської області з системи координат UA_UCS_2000/LCS_74, виконаних ДНВП «Картографія».

Земельна ділянка з кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, яка наразі належить позивачці, сформована на підставі технічної документації із землеустрою, розробленої відповідно до рішення Ніжинської міської ради від 04.12.2012 №6-34/2012, яким поновлено договір оренди на 10 років на земельну ділянку площею 0,0139 га по вул. Шевченка, 160-А, м. Ніжин, підприємцю ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування павільйону-кафе (землі громадської забудови), що належить їй на праві власності відповідно до свідоцтва про право власності від 18.02.2005.

Відповідно до поземельної книги, відкритої на земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, станом на 28.03.2013 дату державної реєстрації земельної ділянки (запис №001), визначено категорію земель: землі житлової та громадської забудови, код виду цільового призначення: землі комерційного призначення.

У складі поземельної книги містяться матеріали: інформація про об`єкт (земельну ділянку) та кадастровий план земельної ділянки у складі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) підприємцю ОСОБА_2 площею 0,0139 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі АДРЕСА_1 , а також договір оренди земельної ділянки від 11.12.2012 укладений Ніжинською міською радою із підприємцем ОСОБА_2 (пункт 16 договору), відповідно до яких цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07 Класифікації видів цільового призначення земель ). Згідно із записом у поземельній книзі про виникнення права від 07.10.2013 №004 зареєстровано право оренди ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку. Дата реєстрації речового права 10.06.2013. Строк дії права 11.12.2022.

Відповідно до запису від 20.02.2019 №006 у поземельній книзі на підставі документації із землеустрою та звернення заявника ОСОБА_2 від 20.02.2019 ЗВ-7410006392019 відбулась зміна цільового призначення земельної ділянки: категорія земель - землі житлової та громадської забудови, код виду цільового призначення: 03.08 - для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.

01.07.2021 на підставі договору купівлі-продажу павільйону-кафе ОСОБА_3 прийняла у власність від ОСОБА_2 павільйон-кафе загальною площею 82,9 кв.м, розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 7410400000:04:024:0021.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (номер 263969223) 01.07.2021 проведена реєстрація права власності павільйону-кафе загальною площею 82,9 кв.м за ОСОБА_1 (номер запису 42771188, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1865699874104).

Згідно із записом у поземельній книзі про виникнення права від 07.09.2021 №010 зареєстровано право оренди на вказану земельну ділянку з кадастровим номером 7410400000:04:024:0021 за ОСОБА_1 .

Пунктом 7 рішення Ніжинської міської ради від 16.09.2021 №57-13/2021 «Про внесення в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу власникам об`єктів нерухомого майна, розміщеного на цих ділянках» (далі рішення № 57-13/2021) внесено в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу власникам об`єктів нерухомого майна, розміщеного на цих ділянках, земельну ділянку земель громадської забудови для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, площею 0,0139 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 7410400000:04:024:0021, яка використовується для розміщення об`єкту нерухомого майна - приміщення павільйону-кафе, який є власністю фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу павільйону-кафе від 01.07.2021 № 1335.

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна приміщення павільйону-кафе, загальною площею 82,9 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , згідно договору купівлі-продажу від 01.07.2021, серія та номер: 1335.

Пунктами 5, 5.1, 5.2 рішення Ніжинської міської ради від 21.12.2021 №24-18/2021 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення власникам об`єктів нерухомого майна, розміщеного на цих ділянках» погоджено продаж земельної ділянки з кадастровим номером 7410400000:04:024:0021 Фізичній особі-підприємцю (далі ФОП) ОСОБА_1 та інші питання, пов`язані із даним продажем.

Пунктом 5.3. рішення Ніжинської міської ради від 21.12.2021 № 24-18/2021 припинено договір оренди земельної ділянки від 11.12.2012, з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та внесений до державного реєстру речових прав на нерухоме майно 10.06.2013, номер запису про інше речове право: 1333098, у зв`язку з поєднанням в одній особі власника земельної ділянки.

На виконання вказаного рішення Ніжинською міською радою 21.01.2022 укладено із ФОП ОСОБА_4 договір купівлі продажу земельної ділянки площею 0,0139 га за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 7410400000:04:024:0021 для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, посвідчений приватним нотаріусом Ніжинського районного нотаріального округу Зеленським В.В.

Відомості про реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку внесено 21.01.2022 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за номером 46297339. Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 41559074104.

Згідно викопіювань з Генерального плану м. Ніжина Чернігівської області, затвердженого рішенням Ніжинської міської ради від 04.10.2017 № 11-29/2017, Плану зонування території м. Ніжин, затвердженого рішенням Ніжинської міської ради від 04.10.2017 № 12-29/2017 та Плану червоних ліній міста Ніжина, які містяться в матеріалах справи, земельна ділянка з кадастровим номером 7410400000:04:024:0021 знаходиться у зоні ТР-2 зоні магістральних вулиць, майданів (у межах «червоних ліній») (а.с. 28-30).

20.01.2025 позивачка звернулась до відповідача із листом-зверненням, у якому просила розглянути питання та скасувати рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м.Ніжин, Чернігівської області» та рішення Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9-65/2019 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівської області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздвиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна» в частині зони розташування належній їй на праві власності земельної ділянки з кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, площею 0, 0139, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Ніжинська міська рада Чернігівської області листом від 20.01.2025 № 01.1-24/6-2015 повідомило позивачку на її лист-звернення, що відповідно до вимог частини десятої статті 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

ОСОБА_1 вважаючи, що оспорювані рішення відповідача в частині, що стосуються належній їй на праві власності земельної ділянки із кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, не відповідають Конституції та законам України та порушують її право на вільне володіння та розпорядження цією земельною ділянкою, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Предметом спору у цій справі є рішення органу місцевого самоврядування про затвердження плану зонування території та плану червоних ліній, які за усталеною практикою Верховного Суду (зокрема, постанова від 21.10.2019 у справі №522/22780/16-а) є нормативно-правовими актами, ключовим у вирішенні якого є надання відповіді щодо можливості прокладання червоної лінії через раніше сформовану земельну ділянку та нерухоме майно, належних окремій власниці.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Прийняття ж державним органом чи його посадовою особою рішення у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання такого правового акта, прийнятого у процесі їх здійснення, є неправомірними.

Суд звертає увагу на те, що вжите законодавцем формулювання «на підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; «у межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; «у спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Закон № 280/97-ВР відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, за правилами статті 31 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, Генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

У частині десятій статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Закон України від 16.11.1992 № 2780-XII «Про основи містобудування» (далі Закон № 2780-XII) визначає правові, економічні, соціальні та організаційні засади містобудівної діяльності в Україні і спрямований на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного оточення, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини, у статті 5 якого визначені основні вимоги до містобудівної діяльності, зокрема, при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва; захист прав громадян та громадських організацій згідно із законодавство.

Статтею 12 Закону № 2780-XII визначено, що до компетенції сільських, селищних, і міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, Генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території детальних планів територій. До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території: визначення територій для містобудівних потреб.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (тут і надалі в редакції, яка діяла на час прийняття оспорюваних рішень; далі Закон № 3038-VI).

За визначенням термінів, наведених у частині першій статті 1 вищевказаного Закону, генеральний план населеного пункту це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (пункт 1).

Згідно із пунктом 9 частини першої статті 1 Закон № 3038-VI план зонування території (зонінг) містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Червоні лінії це визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення (пункт 14 частини першої статті 1 Закону № 3038-VI).

За змістом пункту 4 частини першої, частини другої статті 2 цього ж Закону планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка, окрім іншого, передбачає взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Згідно з положеннями частини першої, третьої, статті 16 Закону № 3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Зокрема, частиною першою статті 18 Закону № 3038-VI визначено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації (частина друга статті Закону № 3038-VI).

Частиною третьою статті 18 Закону № 3038-VI визначено, що зонування території здійснюється з дотриманням, зокрема, вимоги щодо відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій (пункт 3).

Відповідно до частини шостої статті 18 цього ж Закону склад, зміст, порядок розроблення плану зонування території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Суд зазначає, що вимоги до складу та змісту генерального плану населеного пункту як основний вид містобудівної документації на місцевому рівні встановлюють ДБН Б.1.1-15:2012 «СКЛАД ТА ЗМІСТ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНУ НАСЕЛЕНОГО ПУНКТУ», які призначені для застосування органами державної виконавчої влади, місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами (пункти 1.1, 1.2 цих ДБН).

У абзаці другому пункту 4.1 вищевказаних ДБН закріплено, що генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

При розробленні генерального плану враховують, зокрема: чинну містобудівну документацію на місцевому рівні та проектну документацію; інформацію містобудівного, земельного та інших кадастрів; інвестиційні наміри юридичних і фізичних осіб щодо забудови та іншого використання території (підпункти г), д), е) пункту 4.2 ДБН Б.1.1-15:2012).

А за змістом пункту 4.3 цих же ДБН генеральний план визначає, у тому числі, основні принципи і напрямки організації вулично-дорожньої та транспортної мережі.

У складі генерального плану за окремим договором може розроблятися план червоних ліній, про що вказано у пункті 4.8 ДБН Б.1.1-15:2012.

У свою чергу план зонування (зонінг) розробляють відповідно до ДСТУ-Н Б Б.1.1-12 за окремим завданням, за змістом пункту яких за результатами аналітичного етапу розробляється схема зонування території населеного пункту, для виконання якої, зокрема:

визначається перелік і межі функціональних зон на території населеного пункту (за видами використання та забудови);

визначається перелік і межі зон обмеженої містобудівної діяльності на території населеного пункту (схеми планувальних обмежень);

виконується креслення плану червоних ліній вулиць (план червоних ліній), у разі його відсутності у складі генерального плану населеного пункту.

У свою чергу, згідно з пунктами 7.29-7.34 ДБН Б.2.2-1-01. Містобудування. Планування і забудова населених пунктів територія вулиць всіх категорій відокремлюється від інших функціональних територій населених пунктів червоними лініями. В межах червоних ліній територія населеного пункту відноситься до територій загального користування.

До червоних ліній прив`язуються межі ділянок, на яких ведеться розмежування прилеглих територій чи будівництво споруд. Для визначення положення червоної лінії слід керуватися топо-геодезичною підосновою масштабу 1:2000, візуальними обстеженнями та документальними матеріалами раніше виконаних відводів ділянок фізичним і юридичним власникам.

Червона лінія в межах кварталу представляє собою пряму чи криву лінію певного румба або радіуса і може змінювати свій напрямок і геометричні положення, як правило, тільки за перехрестям вулиць.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що при визначенні положення червоної лінії слід враховувати, що червона лінія не може змінювати своє положення в залежності від положення земельних ділянок окремих власників. Тому при проєктуванні червоної лінії слід враховувати положення, зокрема існуючих об`єктів нерухомості.

З метою вирівнювання червоної лінії без додаткових обґрунтувань не допускається знесення капітальних будівель, прокладання червоної лінії через будинки, розміщення чи збереження елементів капітальних споруд окремих власників на території загального користування.

Такий правовий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 18.05.2022 у справі № 640/7663/21 та від 12.03.2024 у справі № 240/6553/23, які в силу частини п`ятої статті 242 КАС України суд враховує при вирішенні цієї справи.

У справі, яка розглядається судом встановлено, що вищезазначену земельну ділянку, яка наразі належить на праві власності позивачці, перетинає червона лінія відповідно до плану червоних ліній міста Ніжина Чернігівської області, який є складовою частиною генерального плану та плану зонування цього ж населеного пункту.

Отже, у спірних правовідносинах обставинами, які мали значення для прийняття відповідачем оспорюваних у цій справі рішень у відповідній частині, та які підлягали врахуванню відповідачем, є обставини стосовно існуючого на той час стану використання та забудови території, зокрема, наявність уже сформованої земельної ділянки, яка на той час перебувала у користуванні ОСОБА_2 , розміщеної на ній будівлі (павільйонна кафе), яка перебувала у її власності на підставі свідоцтва про права власності від 18.02.2005.

Проте відповідач, вищезазначених обставин не врахував й затвердив містобудівну документацію на місцевому рівні та план червоних ліній населеного пункту, які проходять через земельну ділянку, що перебувала у користуванні ОСОБА_2 та на якій розташована належна їй на праві приватної власності нежитлова будівля, право власності на яку належало їй на підставі відповідного правочину.

При цьому, як свідчать матеріали справи позивачка на законних підставах отримала право власності на павільйон-кафе загальною площею 82,9 кв.м, розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 7410400000:04:024:0021 та на цю земельну ділянку, цільове призначення якої 03.08 Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, за адресою АДРЕСА_1 .

Такі обставини вказують на порушення відповідачем законних прав та інтересів позивачки у справі, що розглядається, оскільки перебування земельної ділянки у межах червоних ліній перешкоджає останній в її використанні за цільовим призначенням.

При цьому суд враховує те, що відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним

Частиною першою статті 319 Цивільного кодексу України передбачено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

За змістом частин першої та другої статті 321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

У статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованого Законом України від 17.07.1997 №475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» зазначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

При цьому, суд наголошує на тому, що втручання держави у право на мирне володіння майном є законним, якщо здійснюється на підставі закону, нормативно-правового акта, що має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним щодо застосування та наслідків дії його норм.

Пунктами 32-35 рішення ЄСПЛ від 24.06.2003 «Стретч проти Сполученого Королівства» визначено, що майном у зазначеній статті 1 Першого протоколу до Конвенції, вважається законне та обґрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади. За висновком ЄСПЛ у зазначеній справі, «наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила». Оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, у такому випадку мало місце «непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції».

У рішенні ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04, пункт 70) Суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він зазначив, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

У рішенні ЄСПЛ у справі «Пайн Велі Девелопмент ЛТД» та інші проти Ірландії» від 23.10.1991 зазначено, що статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосувати до захисту «правомірних очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. «Правомірні очікування» виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним, та розраховувати на певний стан речей.

За наявності відповідного рішення органу публічної влади щодо передання у користування земельної ділянки особі в останньої виникають правомірні очікування мирно володіти майном (право користування). При цьому такі правомірні очікування є об`єктом правового захисту згідно із статтею 1 Першого протоколу до Конвенції та національного законодавства України.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що оспорювані у цій справі рішення прийняті відповідачем з порушенням, зокрема пункту 6 частини першої статті 5 Закону 2780-XII - без врахування законних інтересів власника зазначеної вище земельної ділянки, що свідчить проте, що вони не відповідають критеріям, визначеним у статті 19 Конституції України та статті 2 КАС України, у тому числі щодо їх обґрунтованості, оскільки не відповідач при їх прийнятті не врахували усіх обставин, що мають значення для прийняття таких рішень, а також з порушенням принципу «належного врядування», що дає підстави стверджувати про їх протиправність.

До того ж, як було зазначено вище, у судовому засіданні відповідач повністю визнав цей позов та просив його задовольнити, що в силу частини четвертої статті 189 КАС України має наслідком ухвалення судом рішення про задоволення позову.

Відповідно до частини дев`ятої статті 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Відповідно до правового висновку, що міститься, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі №705/552/15-а, та постановах Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16, від 11.02.2019 у справі №2а-204/12, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод та статті 2 КАС України повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації не відповідає зазначеній нормі Конвенції.

У судовому засіданні відповідачем зазначено, що наразі триває процедура оновлення містобудівної документації на місцевому рівні (м. Ніжина Чернігівської області), у якій буде враховано інтереси позивачки у цій справі, а представники позивачки наголосили про достатність для неї такого захисту порушеного її права, про який вона просить у позовні заяві.

Суд враховує, що оновленню містобудівної документації на місцевому рівні передує встановлена законом процедура, яка включає, зокрема її розробку з урахуванням змін, винесення її на громадське обговорення, розгляд та затвердження відповідного виду містобудівної документації на місцевому рівні на сесії Ніжинської міської ради Чернігівської області.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що відновлення прав та інтересів позивачки, за захистом яких вона звернулась до суду, а також належний та ефективний спосіб їх судового захисту, достатньо забезпечити шляхом: визнання протиправними та нечинними положень оспорюваних позивачкою рішень відповідача в частині, що стосується земельної ділянки із кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, яка знаходиться за адресою вулиця Шевченка, 160-А в місті Ніжині Чернігівської області.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність підставі для їх задоволення у визначений судом спосіб.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з наявної у матеріалах справи квитанції від 17.01.2025 № 0.0.4138042101.1 позивачкою під час звернення з цим позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 3028, 00 грн, у зв`язку із чим слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі на користь позивачки судові витрати у розмірі 3028, 00 грн.

Керуючись статтями 2, 12, 72-77, 90, 139, 189, 241-246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправними та нечинними положень рішень, - задовольнити у визначений судом спосіб.

Визнати протиправними та нечинними положення рішення 29 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 Про затвердження містобудівної документації План зонування території (зонінг) м. Ніжин Чернігівської області в частині, що стосується земельної ділянки із кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

Визнати протиправними та нечинними положення рішення 65 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9-65/2019 Про затвердження містобудівної документації План червоних ліній міста Ніжин Чернігівській області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздивиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна в частині, що стосується земельної ділянки із кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, яка знаходиться за адресою вулиця Шевченка, 160-А в місті Ніжині Чернігівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ніжинської міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп, сплачений нею відповідно до квитанції від 17.01.2025 № 0.0.4138042101.1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивачка - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Ніжинська міська рада Чернігівської області (місцезнаходження юридичної особи: пл. імені Івана Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600; унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 34644701).

Рішення суду у повному обсязі складено 02.04.2025.

Суддя Марія ДУБІНА