Decision № 125205203, 17.02.2025, Sumy District Administrative Court

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 року м. Суми Справа № 480/3780/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Старком-С" до Відділу Державного нагляду (контролю) у Сумській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач 25.04.2023 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати протиправною та скасувати постанову відповідача № 342478 від 10.04.2023 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою до позивача застосовано штраф в сумі 17000 грн, а саме за те, що при перевезенні вантажу на момент перевірки у водія була відсутня картка водія до цифрового тахографа. На думку позивача, постанова є протиправною, оскільки товариство не надавало послуг з перевезення вантажу, а перевозило власний вантаж, у зв`язку з чим позивач не є перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт".

17.05.2023 судом було постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить суд відмовити в їх задоволенні.

Відзив мотивовано тим, що 03.03.2023 проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а саме автомобіля відповідача. Під час перевірки виявлено порушення перевезення вантажів за відсутності, на момент перевірки, документів, які визначені ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме особистої картки водія до цифрового тахографа. За результатами перевірки складено відповідний акт, на підставі якого відповідачем прийнято спірну постанову. Також відповідач звертає увагу на те, що перевезення вантажним автомобілем власного вантажу не звільняє позивача від обов`язку дотримуватися норм законодавства у сфері автомобільного транспорту.

Встановлені судом фактичні обставини.

03.03.2023 в м. Суми по вул. Білопільський шлях відповідачем проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а саме автомобіля марки DAF, державний номерний знак НОМЕР_1 , який належить ТОВ "Старком-С", під керуванням водія ОСОБА_1 .

За результатами перевірки складений Акт № 314961 від 03.03.2023, згідно з яким під час перевірки було виявлено порушення перевезення вантажів за відсутністю документів, визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме при наданні послуг з перевезення вантажу "заготовка клен", згідно з ТТН № 47 від 03.03.2023, відсутня картка водія до цифрового тахографа, яка передбачена п.3.3 наказу Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24.06.2010.

На підставі акту перевірки відповідачем 10.04.2023 винесено постанову №342478 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000 грн за порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Позивач вважає, що відповідач неправомірно застосував штраф, оскільки порушення було відсутнє. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Спірні відносини врегульовані, в тому числі, Законом України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до статті 1 вказаного Закону автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями.

Згідно з ч. 12 ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Статтею 48 вказаного Закону обумовлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, положеннями спеціального Закону покладено на перевізника обов`язок з забезпечення, а водія - пред`явлення для перевірки відповідних документів.

Відповідно до п. 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тон повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385 затверджено Інструкцію з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті.

Відповідно до п. 1.3 вказаної Інструкції вона поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Пунктом 2.5. зазначеної Інструкції передбачено, що тахографи підлягають повірці, яку здійснюють повірочні лабораторії відповідно до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Згідно з п. 3.3 Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв).

Відповідно до п. 3.6. Інструкції № 385 перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

Отже, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн, які використовуються суб`єктами господарювання для внутрішніх перевезень вантажів, обов`язково повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами, а водій транспортного засобу, обладнаного тахографом забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; повинен мати при собі, зокрема картку для цифрового тахографа.

Відповідно до п. 20 Порядку проведення рейдових перевірок (№ 1567) виявлені під час рейдової перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Як вбачається з матеріалів справи, при здійсненні перевірки було виявлено відсутність документа у водія транспортного засобу, обладнаного діючим та повіреним тахографом, а саме документа, який передбачений пунктом 3.3 Інструкції № 385 - картки для цифрового тахографа.

В Акті проведення перевірки від 03.03.2023 зазначено зміст правопорушення та норми законодавства, які порушені, зокрема ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також норми, які визначають вид та розмір відповідальності, а саме: абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 вказаного Закону за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з абз. 2 п. 27 Порядку № 1567 за наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

На виконання вказаної норми Закону та Порядку № 1567 та за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідачем прийнято постанову від 10.04.2023 № 342478 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

Посилання представника позивача на те, що ТОВ "Старком-С" у даному випадку не було перевізником, оскільки здійснювало перевезення власного вантажу, є необґрунтованим, з огляду на таке.

З наданої водієм для перевірки товарно-транспортної накладної №47 від 03.03.2023 вбачається, що перевізником вантажу був саме ТОВ "Старком-С", вантажовідправником - ТОВ "Старком-С", вантажоодержувачем - ФОП ОСОБА_2 .

Суд також звертає увагу, що відповідно до статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; а вантажні перевезення - це перевезення вантажів вантажними автомобілями.

Оскільки позивач здійснював за власний кошт перевезення вантажу транспортним засобом (вантажним автомобілем), то він підпадає під визначення автомобільного перевізника в розумінні зазначеного вище Закону.

Отже, відповідач діяв правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства, в тому числі ст. 2 КАС України. Тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, витрати по сплаті судового збору в розмірі 2684 грн, сплачені згідно з платіжною інструкцією від 15.05.2023, покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Старком-С" (вул. Сумсько-Київських дивізій, 9, кв. 5, м. Суми, 40016, код ЄДРПОУ 33390348) до Відділу Державного нагляду (контролю) у Сумській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Шишкарівська, 9, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

2. Витрати по сплаті судового збору в розмірі 2684 грн - покласти на позивача.

3. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 17.02.2025.

Суддя А.І. Сидорук