Court ruling № 124671012, 23.01.2025, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

23 січня 2025 рокуСправа №160/15242/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро питання щодо розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду від 17.09.2024 року у адміністративній справі №160/29960/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №160/15242/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 17.09.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.02.2022 року на підставі довідки № 3/79 від 12.01.2024 року без обмеження її максимального розміру, викладену в листі від 10.06.2024 року №0400-010202-8/119850;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 01.02.2022 року пенсії, перерахованої на підставі довідки від 12.01.2024 року за №3/79, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених коштів.

Вказане рішення набрало законної сили 21.10.2024року.

29.11.2024 року позивач звернувся із клопотанням, в якому просив:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суд від 17.09.2024 у справі № 160/15242/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 року у справі № 160/15242/24.

В обґрунтування, позивач посилався на те, що розмір його пенсії обмежений відповідачем та нарахування і виплата пенсії проводяться з обмеженням максимального розміру всупереч рішення суду від 17.09.2024р.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 року, заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення була прийнята до розгляду та призначено в порядку письмового провадження.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2004 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 року у справі №160/15242/24.

16.01.2025р. до суду надійшов звіт про виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 17.09.2024 року по адміністративній справі № 160/15242/24, в якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначив, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року в розмірі 65% від грошового забезпечення 36227грн. 31коп., яке зазначено у довідці від 12.01.2024 року № 3/79, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, без обмеження пенсії максимальним розміром. Розмір пенсійної виплати з 01.02.2022 року становив 23547грн. 15коп. Доплата пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2022 року по 29.02.2024 року становить 76693грн. 75коп., яка буде виплачена за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Представник просив прийняти та затвердити звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024року.

Також, 16.01.2024 року до суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо звільнення відповідача від штрафу у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суду.

17.01.2025 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про відмову в затвердженні звіту та накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штрафу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 року питання розгляду звіту призначено на 23.01.2025 року без повідомлення ( виклику) сторін ( у письмовому провадженні).

Розглянувши поданий Головним управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області до суду звіт, встановлено наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 382 КАС України передбачено підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Так, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до положень ст. 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення, зокрема, має містити відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання, а у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Відповідно до положень ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно дочастини третьоїстатті 382-1цього Кодексу.

За висновками Верховного Суду, викладеними зокрема у постанові від 01.02.2022 року у справі №420/177/20, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, зокрема, у публічно-правових спорах, адміністративні суди повинні зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, щоб це не призводило до порушення основоположних засад адміністративного судочинства та щоб такі засоби не були надмірними за визначених умов та не призводили до порушення прав, гарантованих Конституцією та законами України, а також Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Це означає, що негативні наслідки недобровільного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими, а санкції, накладені судом у зв`язку з невиконанням судового рішення, не повинні бути надмірними; при цьому мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника, спрямованих на таке виконання, міру його вини тощо.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 року по справі № 160/2872/24 визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листом № 0400-010202-8/18971 від 29.01.2024 року, щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/79 від 12.01.2024 року та зобов`язано провести з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 3/79 від 12.01.2024 року. В решті позовних вимог - відмовлено.

В подальшому, отримавши лист від 10.06.2024 року №0400-010202-8/119850 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якому позивача повідомлено, зокрема, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 року у справі № 160/2872/24 не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації відповідно до Постанов № 118, № 168 та № 185, без обмеження максимальним розміром, позивач звернувся до суду з новим позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, після проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022 року на підставі довідки № 3/79 від 12.01.2024 року який проведено на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 року у справі № 160/2872/24 та припиненням виплати індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року, постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року та постановою Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 року, у зв`язку з обмеженням пенсії максимальним розміром.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, провести з 01.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 3/79 від 12.01.2024 року: з 01.03.2022 року з урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з 01.03.2024 року з урахуванням індексації, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 року у справі № 160/15242/24 позовна заява задоволена частково, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.02.2022 року на підставі довідки № 3/79 від 12.01.2024 року без обмеження її максимального розміру, викладену в листі від 10.06.2024 року №0400-010202-8/119850 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 з 01.02.2022 року пенсії, перерахованої на підставі довідки від 12.01.2024 року за №3/79, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених коштів. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Задовольняючи частково позовні вимоги, судом було зазначено, що предметом спору у справі, яка розглядається, є обмеження пенсії, розмір якої перераховано відповідно до рішення суду у справі №160/2872/24, максимальним розміром та формулюючи резолютивну частину рішення, суд зобов`язує відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром та лише конкретизує з якого розміру грошового забезпечення має виходити відповідач (розміру, вказаного у довідці №3/79 від 12.01.2024 року).

На виконання рішення суду від 17.09.2024 у справі № 160/15242/24, позивач отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.11.2024 року № 63846-45457/Я-01/8-0400/24, в якому зазначено, що йому проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 року в розмірі 65% від грошового забезпечення 36227грн. 31коп, яке зазначено у довідці від 12.01.2024 року за № 3/79, наданій Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, без обмеження пенсії максимальним розміром. Розмір пенсії позивача з 01.02.2022 року склав 23547грн. 15коп.

Також в листі зазначено, що оскільки, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 року у справі № 160/15242/24 розмір пенсії перераховано з 01.02.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022 року, для проведення індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» немає законних підстав.

На виконання Постанов № 168 та № 185 пенсію позивача було проіндексовано у межах максимального розміру, а тому доплата пенсії на виконання рішення суду нарахована тільки за період з 01.02.2022 року по 29.02.2024 року у розмірі 76693грн.75коп.

З поданих відповідачем перерахунків пенсії за вислугу років, наданих відповідачем до звіту, вбачається, що загальна сума грошового забезпечення позивача становить 36227грн. 31 коп, і ця сума позивачем не оспорюється.

Розмір пенсії позивача становить 65 % грошового забезпечення та дорівнює 23547грн. 75коп, а з 01.12.2024 року 23610 грн.

З наданого позивачем розрахунку пенсії за вислугу років, отриманої 19.11.2024 року Автоматизованої системи Розрахунку пенсії також вбачається, що основний розмір пенсії позивача 23547грн. 75коп, щомісячна доплата як учаснику АТО учаснику бойових дій становить 590 грн. 25коп. та доплата як учаснику бойових дій 40 грн. Також в розрахунок включена індексація базового ОСНП за 2023 рік та 2024 рік в розмірі по 1500грн.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 16.12.2024 року у справі № Пз/990/11/24 (№400/6254/24) зробив правовий висновок що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08..2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2 000грн. та індексації за 2022, 2023 роки.

В своїй постанові Верховний Суд зазначив, що висновки в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з позовами до Головного управління Пенсійного фонду, зокрема, щодо відмови відповідача, після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду щодо перерахунку розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, перерахувати і виплатити індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Приймаючи до уваги, що перерахунок пенсії позивача відбувся на підставі рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 року по справі № 160/2872/24 та від 17.09.2024 року № 160/15242/24, основний розмір пенсії позивач не оскаржує (незгода стосується тільки невиплати індексації за 2023, 2024 роки) та отримує пенсію без обмеження максимальним розміром, який встановлений ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також приймаючи до уваги висновки Верховного Суду, викладені у зразковій справі № Пз/990/11/24 (№400/6254/24), суд доходить висновку, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 року відповідачем виконано в повному обсязі, отже поданий відповідачем звіт 15.01.2025 року підлягає прийняттю.

З урахуванням вищенаведеного, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про відмову в затвердженні звіту та накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штрафу.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 254, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №160/15242/24.

Завершити процедуру судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №160/15242/24.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 КАС України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 КАС України

Суддя Н.Є. Сліпець