Court ruling № 124337413, 09.01.2025, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

09 січня 2025 року м. Київ № 320/61254/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., ознайомившись із матеріалами адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 42098368) щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (в повному розмірі) відповідно до Постанови КМУ №713 після набуття її чинності, також після перерахунку пенсії на виконання Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2021 року у справі № 640/17994/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 42098368) встановити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (в повному розмірі) відповідно до Постанови КМУ №713 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, здійснення виплату різниці з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 42098368) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку пенсії за вислугу років :

- з 01.01.2020р. по 31.08.2020р. на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-11 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020р., виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, з додатковими видами грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром;

- з 01.09.2020р. по 31.12.2020р., на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-12 про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2020р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, з додатковими видами грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром;

- з 01.01.2021р. по 30.11.2021р., на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-13 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з 01.07.2021р. з нарахуванням та виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (в повному розмірі) відповідно до Постанови КМУ №713 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром;

- з 01.12.2021р. по 31.12.2023р., на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-14 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2021р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, з додатковими видами грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром , з нарахуванням та виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (в повному розмірі) відповідно до Постанови КМУ №713 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з 01.03.2022р. з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року №118 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з 01.03.2023р. з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром;

- з 01.01.2024р. на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-17 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, з додатковими видами грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з нарахуванням та виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (в повному розмірі) відповідно до Постанови КМУ №713 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року №118, з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168, з 01.03.2024р. з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (код ЄДРПОУ 42098368) здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ):

- з 01.01.2020р. по 31.08.2020р. на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-11 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020р., виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, з додатковими видами грошового забезпечення, без обмеження озміру пенсії максимальним розміром, здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум;

- з 01.09.2020р. по 31.12.2020р., на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-12 про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2020р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, з додатковими видами грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, здійснення виплату різниці з урахуванням виплачених сум;

- з 01.01.2021р. по 30.11.2021р., на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-13 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром , з 01.07.2021р. з нарахуванням та виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (в повному розмірі) відповідно до Постанови КМУ №713 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум;

- з 01.12.2021р. по 31.12.2023р., на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-14 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2021р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, з додатковими видами грошового забезпечення без обмеження розміру пенсії максимальним розміром , з нарахуванням та виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (в повному розмірі) відповідно до Постанови КМУ №713 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з 01.03.2022р. з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року №118 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з 01.03.2023р. з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум;

- з 01.01.2024р. на підставі Довідки Київського ПГЗ-ДКАУ від 08.02.2024р. №4/2-17 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024р. виходячи з відсоткового значення розміру пенсії - 61% відповідних сум грошового забезпечення, з додатковими видами грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з нарахуванням та виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень (в повному розмірі) відповідно до Постанови КМУ №713 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року №118, з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168, з 01.03.2024р. з Підвищенням пенсії, передбаченого п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши позовну, суд доходить висновку про наявність підстав для її повернення, з огляду на таке.

Частиною першою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Інститут об`єднання позовних вимог забезпечує правильність і одностайність розгляду та вирішення окремих позовних вимог, які можуть бути розглянуті як самостійні справи, але об`єднуються однорідністю вимог, тобто вимог, які випливають з одних і тих же правовідносин.

Крім того, об`єднання позовних вимог дає можливість досягти процесуальної економії, ефективніше використати процесуальні засоби для відновлення порушеного права, а також унеможливити винесення різних рішень за однакових обставин.

Відтак, порушенням правила об`єднання вимог, є об`єднання неоднорідних вимог, тобто таких, які не пов`язані між собою підставами виникнення або доказами, що підтверджують ці вимоги.

Підставою позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і докази, що підтверджують ці обставини, зокрема, факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Предмет і підстава позову сприяють з`ясуванню наявності і характеру спірних правовідносин між сторонами, застосуванню необхідного способу захисту права, визначенню кола доказів, необхідних для підтвердження наявності конкретного права позивача та об`єктивного обов`язку відповідача.

У силу вимог частини першої статті 21 Кодексу, позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

У позовній заяві позивачем об`єднано позовні вимоги щодо перерахунку пенсії не пов`язані між собою підставою виникнення або поданими доказами, не є основними та похідними позовними вимогами, оскільки склались за різних обставин, за різного правового регулювання та на підставі різних дій суб`єкта владних повноважень.

Також, суд зауважує, що різними є і періоди виникнення спірних правовідносин.

Отже в основу спірних правовідносин покладено різні підстави їх виникнення, та різні докази, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги.

При цьому, суд зазначає, що лише виникнення спірних правовідносин між тими самими суб`єктами не є достатньою підставою для об`єднання не пов`язаних між собою вимог в одне провадження.

Фактично, звернувшись до суду з таким позовом, позивач має намір одночасно врегулювати усі наявні у нього спірні правовідносини з відповідачем, незважаючи на те, що підстави їх виникнення є різними та не пов`язаними між собою, а також не враховуючи, що таке об`єднання непов`язаних між собою вимог ускладнить розгляд справи.

З урахуванням встановлених обставин, суд доходить висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги мають різні підстави їх виникнення, які не пов`язані між собою та обґрунтовуються різними доказами, що, у свою чергу, не відповідає правилам об`єднання позовних вимог, які викладені у статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Передбачене статтею 169 КАС України право суду на повернення позовної заяви у випадку порушення правил об`єднання позовних вимог є законодавчо закріпленим процесуальним обмеженням, встановленим державою з метою регулювання процедурних питань з метою їх упорядкування, дотримання процесуальної економії та недопущення завантаження процесу ускладненими позовними заяви, вимоги яких мають розглядатися в окремих провадженнях.

Суд зауважує, що повернення позовної заяви позивачеві свідчить не про допущення судом надмірного формалізму, а про вчинення дій, направлених на упорядкування процесуальних правовідносин, тобто є необхідним (позитивним) формалізмом, який сприяє належному здійсненню правосуддя. При цьому, така процесуальна дія не є порушенням права позивача на доступ до суду в розумінні норм Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, оскільки не позбавляє позивача права на повторне звернення до суду у належному (встановленому законом) порядку.

Правовий висновок щодо необхідності повернення позовних заяв у випадку порушення правил об`єднання позовних вимог викладено Верховним Судом у постановах від 05.03.2019 у справі №917/1377/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 80470812), від 27.02.2019 у справі №922/2225/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 80308662), від 14.08.2018 у справі №910/3569/188 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 75896052).

Відтак, суд доходить висновку про наявність підстав для повернення позову.

Керуючись статтями 21, 169, 171, 172, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - повернути позивачеві.

2. Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Колеснікова І.С.