Court ruling № 123864261, 16.12.2024, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

16 грудня 2024 рокусправа № 380/14978/24Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м.Львові питання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (місцезнаходження: вул. Підвальна, 6, м. Львів, 79008; код ЄДРПОУ 38627339), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо виготовлення довідці №69-ДВ/5807 від 31.05.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 без урахування вимог абзацу п`ятого п.5 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2023 №45, та зазначення в ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 49% (посадового окладу+окладу за спеціальним званням+надбавки за вислугу років), а премії в розмірі 10% посадового окладу;

- зобов?язати Головне управління ДСНС України у Львівській області у відповідності до положень п.5 Порядку №45 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку з 01.02.2023 його пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення у розмірах: посадового окладу 4970,00грн., окладу за спеціальним званням - 2560,00грн., надбавки за вислугу років - 50% (посадового окладу + окладу за спеціальним званням), надбавки за особливості проходження служби - 50% (посадового окладу + окладу за спеціальним званням + надбавки за вислугою років) та премії - 365% посадового окладу (в середньому розмірі).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі №380/3885/23 відповідачем видано довіку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 31.05.2023 №69-ДВ/5807 станом на 01.01.2023, у якій протиправно зменшено розмір премії. Вважає протиправними такі дії відповідача, що і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Ухвалою судді від 05 серпня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача 19.08.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 380/3885/23 Головне управління було зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Повідомляє, що рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань, Головним управлінням виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 31.05.2023 №69-ДВ/5807 та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Звертає увагу суду, що не погодившись з виготовленою довідкою щодо розмірів складових грошового забезпечення, позивач вже звертався з позовом до Львівського окружного адміністративного суду, однак рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №380/14775/23 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог, а постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 його апеляційну скаргу залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/14775/23 - без змін.

В ході розгляду даної справи, судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року у справі № 380/3885/23 було визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії.

З матеріалів справи слідує, що на виконання вищевказаного судового рішення Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області видало та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку від 31.05.2023 №69-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Крім того, з матеріалів справи, відомостей комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» та ЄДРСР судом встановлено, що ОСОБА_1 , не погоджуючись із довідкою від 31.05.2023 №69-ДВ/5807 щодо розмірів зазначених у ній складових грошового забезпечення, вже звертався до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області у справі №380/14775/23, де просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайний ситуацій у Львівській області щодо зазначення в довідці від 31.05.2023 №69-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відсоткового значення премії в розмірі 10% посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням в ній відсоткового значення премії в розмірі 165% посадового окладу.

Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року у справі №380/14775/23 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовлено повністю.

Таким чином, вказане судове рішення набрало законної сили.

При цьому, у вказаному судовому рішенні суди, досліджуючи видану відповідачем довідку від 31.05.2023 №69-ДВ/5807, дійшли висновку, що спірні правовідносини виникли у зв`язку з незгодою позивача з відсотковим розміром додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці від 31.05.2023 №69-ДВ/5807, водночас на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. В межах спірних правовідносин таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704, а також зміна розміру посадового окладу у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у січні 2023 року.

Водночас прийняття рішень про виплату премії та встановлення її розміру є виключним правом керівників відповідних державних органів, такий розмір преміювання для конкретної особи рядового та начальницького складу заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

Постанова №704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників преміювання, не містять імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії особам рядового і начальницького складу відповідача.

Відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, з врахуванням зміни розміру посадового окладу у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у січні 2023 року, тоді як відповідач при складанні спірної довідки не допустив порушень щодо визначення розміру премії як складової грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Також суд апеляційної інстанції зауважив, що зменшення відсоткового значення премії в порівнянні з зазначеним у довідці від 13.05.2021 №58.01-3568/58.07 не зумовлює фактичне зменшення розміру пенсійної виплати позивача та не спричиняє звуження прав позивача.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом у справі №380/14775/23 не встановлено, а позивачем не доведено.

У свою чергу, позивач, не погоджуючись із довідкою від 31.05.2023 №69-ДВ/5807, повторно звернувся до суду з позовом вже у цій справі, та в черговий раз просить переглянути її правильність судом, тобто нових правовідносин фактично не виникло, а позивачем оскаржується все той же розмір премії 10% посадового окладу.

Суд звертає увагу, що у справі №380/14775/23 позивачем оскаржувалися дії Головного управління Державної служби України з надзвичайний ситуацій у Львівській області щодо зазначення в довідці від 31.05.2023 №69-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відсоткового значення премії в розмірі 10% посадового окладу, натомість у цій справі оскаржуються дії Головного управління Державної служби України з надзвичайний ситуацій у Львівській області щодо виготовлення довідки №69-ДВ/5807 від 31.05.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 без урахування вимог абзацу п`ятого п.5 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2023 №45, та зазначення в ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 49% (посадового окладу+окладу за спеціальним званням+надбавки за вислугу років), а премії в розмірі 10% посадового окладу.

З даного приводу, доцільно зазначити, що при зміні однієї альтернативної позовної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета спору зберігається.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 11.04.2018 в справі №9901/433/18.

При цьому, не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше (постанова Верховного Суду від 25.04.2024 у справі № 140/5864/23).

Отже, інший словесний виклад правових обґрунтувань вимог, заявлених на розгляд суду, не змінює правової природи таких вимог, їх предмет та підстави в цілому, що свідчить про те, що фактично позивач у межах цієї справи просить суд повторно переглянути питання щодо правомірності довідки від 31.05.2023 №69-ДВ/5807 та її складових, яке отримало своє остаточне вирішення в межах розгляду справи №380/14775/23.

Зміна судової практики не є підставою для повторного розгляду та вирішення позовних вимог, по яких є рішення суду, що набрало законної сили.

Суд зауважує, що неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, яке набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили позивач не може знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги з тих самих підстав.

Схожий правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 21.03.2024 у справі №140/7237/22.

Згідно з ч.1 п.4 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відтак, враховуючи, що питання правомірності довідки від 31.05.2023 №69-ДВ/5807 вже було вирішено у справі №380/14775/23 і не може бути повторно розглянуто, рішення у справі №380/14775/23 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції та набрало законної сили, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі №380/14978/24.

Керуючись ст.ст. 238, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

провадження у справі №380/14978/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - закрити.

Роз`яснити позивачу, що на підставі ч.2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна