Decision № 123729853, 12.12.2024, Khmelnytskyi District Administrative Court

Справа № 560/10421/24

РІШЕННЯ

іменем України

12 грудня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" до Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" до Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на звернення позивача державний реєстратор в порушення норм Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) не вніс відомостей про право власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Голова Парафіяльної ради Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" звернулась до Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

Листом від 29.05.2024 №01-10/298 Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради повідомило Релігійну організацію "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" про відмову у задоволенні заяви про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель, оскільки згідно з відомостями з Реєстру право власності на нерухоме майно вказаний комплекс належить Громаді Української православної церкви згідно свідоцтва про право власності серія САС №752558 від 16.01.2010, виданого Довжоцькою сільською радою. Тому заява подана неналежною особою.

Позивач оскаржив вказані дії державного реєстратора до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону №1952-IV - державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Частиною третьою статті 10 Закону №1952-IV врегульовано, що державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.

Відповідно до частин першої та другої статті 18 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку з урахуванням особливостей, визначених цим Законом: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Частиною другою статті 24 Закону №1952-IV передбачено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

Листом від 29.05.2024 №01-10/298 Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради повідомило про відмову у задоволенні заяви про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель, оскільки згідно з відомостями з Реєстру право власності на нерухоме майно вказаний комплекс належить Громаді Української православної церкви згідно свідоцтва про право власності серія САС №752558 від 16.01.2010, виданого Довжоцькою сільською радою. Тому заява подана неналежною особою.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що рішенням від 19.11.2009 №159 Довжоцька сільська рада вирішила оформити право власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за церковною громадою села Довжок.

При цьому рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 20.11.1991 №193 зареєстрований статут парафії Різдва Божої Матерів с. Довжок Кам`янець-Подільського району Хмельницької єпархії Української православної церкви.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 26.03.1992 №34 "Про повернення у власність громади Української православної церкви с. Довжок Кам`янець-Подільського району культової будівлі і культового майна" з балансу радгоспу "Довжоцький" повернута у власність громаді Української православної церкви с. Довжок Кам`янець-Подільського району використовувану нею культову будівлю.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 02.02.2017 №46 зареєстрований статут Релігійної організації "Храм Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Української православної церкви", адреса парафії вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

27.12.2017 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості про юридичну особу "Громада Української православної церкви с. Довжок" код ЄДРПОУ 26381502.

27.12.2017 також до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості про зміну назви юридичної особи на "Храм Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Української православної церкви", адреса вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, код ЄДРПОУ 26381502.

Розпорядженням начальника Хмельницької обласної військової адміністрації від 12.10.2023 №812/2023-р зареєстрований статут цієї релігійної організації у новій редакції з назвою "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України", адреса парафії вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

26.10.2023 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості про зміну назви юридичної особи на "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України", адреса вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, код ЄДРПОУ 26381502.

Тобто, релігійна громада с. Довжок змінила канонічну підлеглість з Української православної церкви до Православної церкви України та вчинила відповідні дії щодо державної реєстрації таких змін.

Відповідно до відомостей з державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" є ОСОБА_1 .

При цьому ОСОБА_1 як голова Парафіяльної ради Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" звернулась до Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

Тому доводи державного реєстратора про те, що із заявою про державну реєстрацію звернулась неналежно особа є безпідставними.

Таким чином, дії Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради щодо відмови у розгляді заяви і внесенні відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" є протиправними.

Водночас, відповідно до частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 Конституційний Суд України зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

На цій підставі адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручаються у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Таким чином, найбільш ефективний спосіб захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У зв`язку з цим, позовна вимога про зобов`язання відповідача внести зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задоволити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно сплачений позивачем судовий збір слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради щодо відмови у розгляді заяви і внесенні відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

Зобов`язати Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради повторно розглянути заяву Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути на користь Релігійної організації Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України 3028,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" (вул. Смирнова, 62,Довжок,Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область , код ЄДРПОУ - 26381502) Відповідач:Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради (майдан Відродження, 1,м. Кам`янець-Подільський,Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,32302 , код ЄДРПОУ - 40386327)

Головуючий суддя О.Л. Польовий