Decision № 123473707, 29.11.2024, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2024 року справа № 380/2584/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті (поверненні) недоотриманої пенсії по інвалідності у розмірі пенсії по віку (з урахуванням раніше проведених виплат) з дати її призначення 18.03.2022 до проведення перерахунку 04.04.2023, з урахуванням зарахованого до страхового стажу та пільгового стажу (стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № l) періоду роботи з 01.01.2021 по 16.02.2022 на відокремленому підрозділі "Шахта "Відродження" Державного підприємства "Львіввугілля";

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоотриманої пенсії по інвалідності у розмірі пенсії по віку (з урахуванням раніше проведених виплат) з дати її призначення 18.03.2022 до проведення перерахунку 04.04.2023, з урахуванням зарахованого до страхового стажу та пільгового стажу (стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № l) періоду роботи з 01.01.2021 по 16.02.2022 на відокремленому підрозділі "Шахта "Відродження" Державного підприємства "Львіввугілля", за який сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та з урахуванням вимог абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 18.03.2022 отримує пенсію по інвалідності, однак на момент призначення пенсії до страхового та пільгового стажу (стаж на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1) враховувались періоди роботи по грудень 2020 року включно, а не по дату звільнення 16.02.2022.

Зазначає, що період роботи на ВП "Шахта "Відродження" ДП "Львіввугілля" з 01.01.2021 по 16.02.2022 пенсійний орган не зарахував, оскільки за цей період підприємство не сплатило страхові внески.

Позивач вказує, що 04.04.2023 ВП "Шахта "Відродження" ДП "Львіввугілля" сплатив страхові внески по грудень 2021 року включно, у зв`язку із чим пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії з 04.04.2023.

Окрім цього, 04.08.2023 ВП "Шахта "Відродження" ДП "Львіввугілля" сплатив страхові внески по лютий 2022 року включно, у зв`язку із чим ОСОБА_1 звернувся до відповідача віз заявою від 12.12.2023 про перерахунок пенсії з 18.03.2022 у зв`язку із повною сплатою підприємством страхових внесків, однак листом від 25.12.2023 № 34322-36141/Д-52/8-1300/23 пенсійний орган відмовив позивачу у здійсненні перерахунку у зв`язку із відсутністю законних підстав.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не зарахував до стажу його роботи на ВП "Шахта "Відродження" ДП "Львіввугілля" період з 01.01.2021 по 16.02.2022, оскільки Підприємство сплатило страхові внески за вказаний період, у зв`язку із чим пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії з 04.04.2023, а тому вважає дії відповідача щодо відмови зарахувати трудоий стажу та у перерахунку у зв`язку із цим розміру пенсії, такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення.

Із наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 07.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

29.02.2024 Головне управління ПФУ у Львівській області надіслало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що у разі, якщо відомості про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення, перерахунок пенсії згідно з абзацами першим - третім частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV або досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, - у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи), надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи відповідно за призначенням, перерахунком пенсії або у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи) - досягнення особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, орган, що призначає пенсію, протягом місяця з дня надходження цих відомостей, переглядає прийняте рішення. При цьому, якщо за результатами перегляду рішення про призначення пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі здійснюється з місяця, наступного за місяцем надходження відомостей. Рішення про перерахунок пенсії переглядається на найбільш вигідних умовах відповідно до абзаців першого - третього частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Отже, відповідач стверджує, що при призначенні позивачу пенсії період роботи з 01.01.2021 по 16.02.2022 не міг бути зарахований до його страхового стажу, оскільки на момент призначення пенсії відповідно до "Індивідуальних відомостей про застраховану особу" Форми ОK-5 ОСОБА_1 , за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП "Шахта "Відродження" ДП "Львіввугілля". Оскільки страховий стаж позивача на момент призначення пенсії становив менше 35 років, у позивача було відсутнє право на призначення пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком з 18.03.2022.

3 огляду на викладене вище, відповідач вважає, що вимоги позивача є безпідставними і не грунтуються на чинному законодавстві. Відтак, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 18.03.2022 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до записів № 11-14 трудової книжки ОСОБА_1 від 18.10.2001 серії НОМЕР_1 , позивач з 21.08.2007 по 16.02.2022 працював на державному підприємстві "Львіввугілля" ВП "Шахта "Відродження"".

12.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з дати її призначення 18.03.2022 з урахуванням до страхового стажу та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2021 по 16.02.2022 на ВП "Шахта "Відродження" ДП "Львіввугілля", за який сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Головне управління ПФУ у Львівській області листом від 25.12.2023 № 34322-36141/Д-52/8-1300/23 відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, вказавши, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм чинного законодавства з урахуванням всіх наявних в пенсійній справі документів про стаж і заробіток.

Вважаючи протиправною відмовою відповідача у зарахуванні спірного періоду до страхового та пільгового стажу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначений у статті 20 Закону № 1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

У свою чергу, частиною 12 ст. 20 Закону № 1058-IV передбачено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Зокрема, згідно з п. 2 ч. ст. 16 Закону № 1058-IV застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

Згідно із ст. 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.

Отже, із наведених вище положень Закону № 1058-IV слідує, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника (в даному випадку роботодавця).

Відповідно до ст. 56 Закону № 1058-IV до стажу роботи для призначення пенсії зараховується, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

На підставі викладеного позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 25.09.2018 у справі № 242/65/17, від 22.11.2018 у справі №242/4793/16, від 11.07.2019 у справі № 242/1484/17, від 27.02.2019 у справі № 242/1871/17 та №423/3544/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а.

Суд встановив, що відповідно до записів № 11-14 трудової книжки ОСОБА_1 від 18.10.2001 серії НОМЕР_1 , позивач з 21.08.2007 по 16.02.2022 працював на державному підприємстві "Львіввугілля" ВП "Шахта "Відродження"".

Робота ОСОБА_1 у період, окрім іншого, з 03.08.2016 по 16.02.2022 за професією електрослюсар підземний, як працівник зайнятий повний робочий день на підземних роботах, що передбачено списком № 1, підтверджується також Довідкою про підтвердження наявного страхового стажу від 23.02.2022 № 3/04-109, виданою ВП "Шахта "Відродження"" ДП "Львіввугілля".

Отже, записами у трудовій книжці позивача, а також Довідкою від 23.02.2022 № 3/04-109 підтверджені відомості про роботу позивача у спірний період з 01.01.2021 по 16.02.2022 електрослюсарем підземним, що дає підстави для зарахування спірного періоду роботи з 01.01.2021 по 16.02.2022 до страхового та пільгового стажу позивача.

Суд критично оцінює доводи відповідача про те, що несплата роботодавцем - ВП "Шахта "Відродження"" ДП "Львіввугілля" страхових внесків є підставою для не зарахування спірного періоду роботи до трудового та пільгового стажу позивача, оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, тобто на роботодавця.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд наголошує, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Разом з цим, суд встановив, а відповідач не заперечує, що станом на день звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії ВП "Шахта "Відродження"" сплатило страхові внески за спірний період.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне та несвоєчасне виконання страхувальником ДП "Львіввугілля" ВП "Шахта "Відродження"" свого обов`язку щодо сплати страхових внесків за період з 01.01.2021 по 16.02.2022, а тому не зарахування пенсійним органом спірного періоду до страхового та пільгового стажу позивача є протиправним.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 18.03.2022, зарахувавши до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2021 по 16.02.2022 на відокремленому підрозділі "Шахта "Відродження" Державного підприємства "Львіввугілля".

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності свого рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) у зарахуванні з 18.03.2022 до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2021 по 16.02.2022 на відокремленому підрозділі "Шахта "Відродження" Державного підприємства "Львіввугілля".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) здійснити з 18.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) пенсії, зарахувавши до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.01.2021 по 16.02.2022 на відокремленому підрозділі "Шахта "Відродження" Державного підприємства "Львіввугілля", з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна