Decision № 121571913, 27.08.2024, Vinnytsia District Administrative Court

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 серпня 2024 р. Справа № 120/2644/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Дмитришеної Р.М.,

за участю секретаря судового засідання: Коваль О.В.

представника позивача: Чуприни О.М.

представника відповідача: Петренко К.В.

третьої особи: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2

до: Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради

про: визнання протиправним та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Позовні вимоги мотивовані протиправними, на думку позивача, діями державного реєстратора Щирук О.В. щодо внесення у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису № 21740000000055207 від 17.10.2016 щодо реєстрації позивача як фізичної особи - підприємця за ідентифікаційним номером НОМЕР_1 та датою народження 12.08.1997, виду економічної діяльності 95,29 (ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку) за заявою від 17.10.2016 під прізвищем, ім`ям та по батькові - ОСОБА_2 .

З метою скасування вказаного запису, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 07.03.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позову.

22.04.2024 позивач подав заяву про усунення недоліків позову та долучив квитанцію про доплату судового збору.

Ухвалою від 29.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання.

Цією ж ухвалою залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 .

Також суд задовольнив клопотання та витребував з Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради належним чином завірену копію реєстраційної справи відкритої по заяві ОСОБА_2 від 17.10.2016, на підставі якої зроблений реєстраційний запис від 17.10.2016 № 21740000000055207 та оригінал заяви ОСОБА_2 від 17.10.2016 про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.

09.07.2024 представник відповідача подав витребувані судом документи та відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

По суті спору відповідач вказав, що 17.10.2016 року до державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради Утюк А.В. звернулась гр. ОСОБА_2 з заявою про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця. В заяві, зокрема, було зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 та дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Заява підписана заявником особисто.

Представник відповідача вказує, що оскільки подання для проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця реєстраційного номеру облікової картки платника податків чинним законодавством не вимагалось, тому державний реєстратор не здійснював перевірку відповідності зазначеного в заяві номеру картки доданому в копії заявником.

Положення ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» містить вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації. Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених Законом, не допускається.

Відтак, державний реєстратор діяв в межах повноважень, підстави для відмови в проведенні реєстраційних дій були відсутні.

Стосовно вимоги про скасування запису №21740000000055207 від 17.10.2016 відповідач поклався на розсуд суду.

19.06.2024 позивач подав заяву про зміну предмету позову, у якій вказав, що, ознайомившись із матеріалами реєстраційної справи, було встановлено, що державну реєстрацію його як фізичної особи - підприємця в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань здійснено 17.10.2016 державним реєстратором не Щирук О.В. , а Утюк А.В , тому слід визнати протиправними дії саме останнього щодо внесення запису (а.с. 116-117).

10.07.2024 в підготовчому судовому засіданні суд прийняв до розгляду заяву про зміну предмету позову.

Щодо клопотання позивача про призначення судово - почеркознавчої експертизи, то суд ухвалою від 10.07.2024 відмовив у його задоволенні (а.с. 121-123).

Ухвалою від 10.07.2024 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

В ході судового розгляду учасники процесу підтримали свої вимоги та заперечення з підстав, що наведенні в заявах по суті.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив наступне.

17.10.2016 року до державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради звернулась гр. ОСОБА_2 з заявою про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця. В заяві, зокрема, було зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 (а.с. 60-62, 68-69).

Державний реєстратор провів за вказаною заявою реєстраційні дії та вніс запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.10.2016 №21740000000055207 з реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , за видом економічної діяльності 95.29 Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку (основний), за ідентифікаційним номером платника податків НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 .

Позивач вважає дії державного реєстратора протиправними, тому звернувся до суду з метою скасування спірного запису.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції чинній на дату спірних правовідносин) (далі - Закон № 755-IV).

Відповідно до ст. 7 Закону № 755-IV, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Єдиний державний реєстр ведеться державною мовою з використанням програмного забезпечення, розробленого відповідно до державних стандартів, що забезпечує його сумісність і взаємодію з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави.

Згідно із ч. 3 ст. 7 Закону, Програмне забезпечення Єдиного державного реєстру повинно забезпечувати, зокрема, інформаційну взаємодію між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Відповідно до ст. 9 Закону № 755-IV, відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі:

1) відповідних заяв про державну реєстрацію;

2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій;

3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

В Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про фізичну особу - підприємця, зокрема, 1) прізвище, ім`я, по батькові; 2) дата народження; 3) реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта); 4) країна громадянства; 5) місцезнаходження (місце проживання або інша адреса, за якою здійснюється зв`язок з фізичною особою - підприємцем); 6) види діяльності; 7) дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі; 8) інформація для здійснення зв`язку з фізичною особою - підприємцем: телефон та адреса електронної пошти; 9) підстави для зупинення розгляду документів.

Відповідно до ст. 13 Закону, технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем, зокрема, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії;

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру відомостей, зокрема, підтвердження присвоєння фізичній особі реєстраційного номера облікової картки платника податків із зазначенням цього номера або права здійснювати платежі за серією та номером паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) із зазначенням серії та номера паспорта - у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації;

Відповідно до ст. 18 Закону, для державної реєстрації фізичної особи підприємцем подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем;

2) заява про обрання фізичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової і митної політики, - за бажанням заявника;

3) нотаріально засвідчена письмова згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника чи органу опіки та піклування - для фізичної особи, яка досягла шістнадцяти років і має бажання займатися підприємницькою діяльністю, але не має повної цивільної дієздатності.

Статтею 25 Закону встановлений порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, який включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи.

За обставин справи, гр. ОСОБА_2 звернулась до державного реєстратора відділу реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради із заявою від 17.10.2016 року про державну реєстрацію її як фізичної особи-підприємця. В заяві, зокрема, було зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 (а.с. 60-62, 68-69).

Державний реєстратор провів за вказаною заявою реєстраційні дії та вніс запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.10.2016 №21740000000055207 з реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , за видом економічної діяльності 95.29 Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку (основний), за ідентифікаційним номером платника податків НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 .

Відповідач свої дії вважає правомірними, оскільки подання для проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця реєстраційного номеру облікової картки платника податків чинним законодавством не вимагалось, тому державний реєстратор не здійснював перевірку відповідності зазначеного в заяві номеру картки доданому в копії заявником.

Оцінюючи такі доводи суд зазначає, що відповідно до ст. 9 Закону № 755-IV, відомості про фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

В силу приписів ст. 25 Закону № 755-IV передбачений порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, під час яких державний реєстратор, зокрема, здійснює перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів та перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Відповідно до ст. 27 Закону № 755-IV, підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є, зокрема, невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону.

Отже положення цієї статті є відсилочними до положень ст. 13 Закону 755-IV, у яких передбачено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру відомостей, зокрема, підтвердження присвоєння фізичній особі реєстраційного номера облікової картки платника податків із зазначенням цього номера.

Наказом Міністерства юстиції України та Міністерства фінансів України від 18.03.2016 №795/5/371 затверджений Порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань й інформаційними системами Державної фіскальної служби України (далі Порядок №795/5/371).

Даний Порядок визначає механізм інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр) й інформаційними системами Державної фіскальної служби України, у тому числі обміну документами в електронній формі (далі - Інформаційна взаємодія).

У цьому Порядку під терміном «документи в електронній формі» слід розуміти запити суб`єкта державної реєстрації, копії заяв про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування, та/або реєстраційних заяв про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заяв про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій, відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів, відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відомості про узгодження плану реорганізації юридичних осіб, а також інші документи в електронній формі, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

При здійсненні Інформаційної взаємодії задіяні інформаційні системи Міністерства юстиції України - Реєстр; Державної фіскальної служби України - Єдиний банк даних про платників податків - юридичних осіб, Реєстр самозайнятих осіб, який є складовою Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, та Реєстр страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстри Державної фіскальної служби України).

З аналізу вищенаведених положень, суд робить висновок, що суб`єкт державної реєстрації здійснює запити щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків за заявами громадян.

Матеріалами справи підтверджується, що Вінницька ДПІ при обробці відомостей про реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 із вказаним РНОКПП - НОМЕР_1 , які надійшли 17.10.2016, виявлено некоректність заповнення відомості, а саме, невідповідність вказаного реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та прізвища/ім`я/по-батькові фізичної особи. Тому, керуючись п. 12 Порядку №795/5/371, Вінницька ДПІ направила до Реєстру повідомлення про неприйняття відповідної відомості із зазначенням причин її неприйняття (а.с. 37 зворотній бік).

Суд погоджується із доводами відповідача, що подання для проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця реєстраційного номеру облікової картки платника податків чинним законодавством не вимагалось.

Проте, відповідно до ст. 9 Закону № 755-IV відомості про фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру, зокрема, на підставі відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

За умови того, що в порядку обміну інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та інформаційними системами Державної фіскальної служби України виявлені невідповідності, то державний реєстратор в силу приписів п. 13 Порядку №795/5/371 вживає заходів для усунення недоліків, що призвели до неприйняття Державною фіскальною службою України відомостей з Реєстру, після чого виправлені відомості передаються до Державної фіскальної служби України відповідно до цього Порядку, чого зроблено не було, що на думку суду, не відповідає правомірній поведінці суб`єкта владних повноважень.

Разом з цим, виходячи з меж заявлених вимог, суд доходить висновку, що вимоги позивача про протиправність дій відповідача щодо внесення у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису №21740000000055207 від 17.10.2016 щодо реєстрації ОСОБА_1 , як фізичної особи-підприємця за індикаційним номером НОМЕР_1 та датою народження 12.08.1997, виду економічної діяльності 95.29 (Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку) за заявою від 17.10.2016 під фамілією, ім`ям та по батькові ОСОБА_2 задоволенню не підлягають в силу того, що позивач не зареєстрований як фізична особа підприємець, що доводиться прямими письмовими доказами. Зокрема, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , а не ОСОБА_1 (а.с. 32-33), листом ГУ ДПС у Вінницькій області від 06.12.2023 про те, що ОСОБА_1 не зареєстрований як фізична особа-підприємець (а.с. 36).

При цьому, в ході судового розгляду суд установив, що при реєстрації ОСОБА_2 як фізичної особи-підприємця, за заявою останньої від 17.10.2016 були внесені відмості про РНОКПП - НОМЕР_1 , який належний позивачу.

В подальшому ОСОБА_2 зареєстрована як фізична особа-підприємець за її заявою від 07.11.2016 (а.с. 28).

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у спосіб визнання протиправним та скасування запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо реєстраційної дії від 17.10.2016 №21740000000055207 з реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 за видом економічної діяльності 95.29 Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку (основний), за ідентифікаційним номером платника податків НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 . В іншій частині вимог суд відмовляє у задоволенні.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, судовий збір слід стягнути з відповідача на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо реєстраційної дії від 17.10.2016 №21740000000055207 з реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 за видом економічної діяльності 95.29 Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку (основний), за ідентифікаційним номером платника податків НОМЕР_1, який належить ОСОБА_1 .

В іншій частині вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради сплачений при зверненні до суду судовий збір пропорційно задоволеній частині в сумі 560,60 грн. (п`ятсот шістдесят гривень 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ); Третя особа: ОСОБА_2 (РНОКПП - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради (код ЄДРПОУ - 37617775, вул. Соборна, буд. 59, м. Вінниця, 21050)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна