Decision № 120753339, 31.07.2024, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/16998/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними бездіяльність та дії, зобов`язання витребувати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, провести на загальних підставах перерахунок та індексацію пенсії за вислугу років, з усіма надбавками та підвищеннями, стягнення моральної шкоди у розмірі 99999 грн., вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій просив суд:

(1). Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо витребування з уповноваженого органу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2008р. на даний час та проведення на загальних підставах перерахунку та індексації пенсії за вислугу років, у порядку та розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII, із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009р. по теперішній час, виплатою заборгованості з пенсії за вказаний період, з урахуванням раніше виплачених сум;

(2) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати позивачу пенсії за вислугу років у мінімальному розмірі, починаючи з 07.10.2009р. на даний час, без урахування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2008р. по теперішній час;

(3) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у строк до 15 днів витребувати з Державної установи " Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву " або іншого уповноваженого органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01 2008р. по теперішній час та провести на загальних підставах перерахунок та індексацію пенсії за вислугу років, з усіма надбавками та підвищеннями, у порядку та розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII, як непрацюючому пенсіонеру, з виплатою заборгованості з пенсії, з урахуванням перерахунку та індексації, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 р. по день фактичної виплати заборгованості з пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог вказав, що законодавець поклав на відповідача обов`язок витребувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань, отже, відповідач зобов`язаний за раніше поданими заявами позивача витребувати з уповноваженого органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача за період з 01.01,2008р. (дата поточного (загального) перерахунку пенсій до 07.10.2009р.) по теперішній час, для проведення перерахунку та індексації пенсії позивачу, а бездіяльність відповідача щодо витребування таких довідок має бути визнана протиправною. Отже, відповідач, згідно зі статтями 43, 55, 62, 63, 64 Закону № 2262-XII, зобов`язаний провести перерахунок, та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років, починаючи з 07.10.2009 р., з індексацією пенсії та компенсацією втрати доходу за затримку виплат. Як вбачається зі звіту відповідача від 24.11.2023р. про виконання судового рішення у справі № 420/6377/23, протокол перерахунку пенсії з 07.10.2009р. та розрахунку розміру пенсії з 07.10.2009р. у пенсійній справі № 2103008542/6, відповідач на порушення Закону № 2262-XII не провів перерахунок та індексацію пенсії позивачу та довільно встановив позивачу пенсію у розмірі мінімальної пенсії для непрацездатних осіб. Нараховуючи та виплачуючи позивачу пенсію у розмірі мінімальної пенсії, без проведення на загальних підставах перерахунку та індексації пенсії, відповідно до вимог Закону №2262-XII, відповідач не діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, ніж продовжує грубе порушення конституційного права позивача похилого віку на пенсійне забезпечення в старості, що потребує судового захисту. Відповідач тривалий час не виконував належним чином судове рішення у справі № 420/6377/23, а саме: нарахував позивачу пенсію за вислугу років у твердому розмірі 86,90 грн. довічно, згодом, у рамках процедури судового контролю підвищив її до розміру мінімальної пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Фактично, судове рішення у справі № 420/6377/23 не виконане належним чином дотепер.

(б) Позиція Відповідача

24.06.2024 р. до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідачем зазначено, що у позивача відсутнє право на здійснення перерахунку пенсії з 07.10.2009. Законодавчі підстави для запиту довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у Головного управління відсутні. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 12.04.2023 у справі 380/14933/22. Таким чином до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. саме заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Вказаний правовий висновок викладений в постанові Верховного суду від 20.06.2023 № 380/19843/21. Отже, у зв`язку з викладеним, для перерахунку пенсій необхідна сукупність обов`язкових умов. Оскільки відповідно до приписів частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України та з урахуванням положень пункту 1 Порядку № 45 Міністерство внутрішніх справ України не має повноважень самостійно проводити нарахування та видачу довідок із включенням додаткових видів грошового забезпечення.

ІІІ Процедура та рух справи

05.06.2024 року ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

14.06.2024 року ухвалою суд відмовив у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про виправлення описки у судовому рішенні.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено, що позивач, громадянин України, постійно проживає в Ізраїлі, прийнятий на консульський облік в посольстві України в державі Ізраїль 14.12.2005.

Позивач з 23.08.1996, як офіцер МВС, перебував на пенсійному обліку в ГУ МВС в Автономній республіці Крим та отримував пенсію за вислугу років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

10.12.2002 позивачем подано заяву про припинення виплати пенсії з 01.01.2003 у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон.

Згідно із повідомленням серії НОМЕР_1 виплату пенсії позивачу припинено з 01.01.2003.

27.12.2013 позивач через представника за дорученням звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в АРК із заявою про поновлення виплати пенсії за вислугу років.

Листом Головного управління ПФУ в АРК від 09.01.2014 р. підтверджено, що позивач перебував до 31.12.2013 на пенсійному обліку в Головному управлінні МВС України в АРК, виплату пенсії припинено з 01.01.2003, у зв`язку з виїздом на ПМП до держави Ізраїль.

У поновленні виплати пенсії заявнику відмовлено, з огляду на необхідність особистого звернення із заявою до органу ПФУ за місцем постійного проживання в Україні.

23.02.2022 позивачем через представника за дорученням до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано особисто підписану заяву встановленого зразка про перерахунок та поновлення виплати пенсії за вислугу років, починаючи з 07.10.2009.

Однак, у прийомі заяви з доданими документами представнику позивача було відмовлено, у зв`язку з необхідністю особистого звернення позивача із заявою до органу ПФУ за місцем постійного проживання в Україні.

З огляду на вказане, заяву та документи (оригінали) надіслано органу ПФУ 30.03.2022 засобами поштового зв`язку.

Листом ГУ ПФУ у Запорізькій області від 18.04.2022 № 0800/0202-8/18421 відмовлено в перерахунку та поновленні виплати пенсії, з посиланням на те, що позивач не перебуває на пенсійному обліку в такому органі Пенсійного фонду, а також зазначено про відсутність архівної пенсійної справи та необхідності особистого звернення позивача.

Не погодившись із такою відмовою позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з позовом.

За наслідками розгляду справи № 280/3644/22 Верховним Судом прийнято постанову від 14.03.2023, якою скасовано постанову апеляційного суду та залишено в силі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.07.2022 про відмову в задоволенні позовних вимог щодо поновлення виплати пенсії.

Під час касаційного перегляду справи Верховним Судом установлено, що на час виникнення спірних відносин уповноваженим органом Пенсійного фонду України на розгляд заяви позивача на відновлення пенсії за вислугу років було Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

У зв`язку з чим, 15.03.2023 позивачем до Головного управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області подано заяву про прийняття на облік, проведення перерахунку та поновлення виплати пенсії за вислугу років, починаючи з 07.10.2009.

З урахуванням того, що призначення та перерахунок пенсій здійснюються екстериторіально (постанова правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України»), заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та прийнято рішення від 23.03.2023 № 212850009248 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років позивачу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 року у справі № 420/6377/23, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2023 року, вирішено, зокрема:

- адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.03.2023 року № 212850009248 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 07.10.2009 року та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений позивачем банківський рахунок у філії "Запорізьке обласне управління" АТ "Ощадбанк", державна установа №10007/0190, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009 року;

- в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо щодо витребування з уповноваженого органу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2008р. на даний час та проведення на загальних підставах перерахунку та індексації пенсії за вислугу років, у порядку та розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII, із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009р. по теперішній час, виплатою заборгованості з пенсії за вказаний період, з урахуванням раніше виплачених сум, позивач звернувся до суду з вищенаведеними позовними вимогами.

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

IV. Джерела права та висновки суду

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина 2).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4).

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою КМ № 103 від 21.02.2018 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Також постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким було внесено зміни, зокрема, до пунктів 1, 2, 3 (першого абзацу) Порядку № 45 шляхом викладення їх у відповідній редакції.

За змістом пунктів 1, 2, абзацу 1 пункту 3 Порядку, які діяли до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених норм свідчить, що усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, слід звернути увагу, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Спір у цій справі стосується наявності у органу Пенсійного фонду обов`язку витребування з уповноваженого органу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та проведення на загальних підставах перерахунку та індексації пенсії за вислугу років.

Суд наголошує, що Порядком № 45 передбачено чітку процедуру дій органів у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, одним з етапів якої є направлення органом Пенсійного фонду списків за формою згідно з додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення.

Підставою для складання таких списків Головним управлінням Пенсійного фонду України є надходження інформації від Пенсійного фонду України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що передбачено Порядком № 45. Заява пенсіонера не є підставою для складання відповідних списків.

В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зважаючи на те, що позивач з вересня 2023 року не перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області, відповідні списки на нього не складалися. Нарахування та виплата пенсії позивачу поновлені лише на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 року у справі № 420/6377/23, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2023 року.

Водночас вказані обставини не позбавляють позивача права звернутися безпосередньо до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» із заявою про отримання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які надалі подати до органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо витребування з уповноваженого органу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2008 р. на даний час та проведення на загальних підставах перерахунку та індексації пенсії за вислугу років, у порядку та розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII, із компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 р. по теперішній час, виплатою заборгованості з пенсії за вказаний період, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати позивачу пенсії за вислугу років у мінімальному розмірі, починаючи з 07.10.2009р. на даний час, без урахування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2008р. по теперішній час, суд зазначає таке.

Суд звертає увагу на те, що позивач невірно обрав спосіб захисту свого права, оскільки органи ПФ України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

З урахуванням висновку суду про відсутність обов`язку у відповідача витребувати з уповноваженого органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, не підлягає задоволенню вимога про визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати позивачу пенсії за вислугу років у мінімальному розмірі, починаючи з 07.10.2009р. на даний час, без урахування довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2008р. по теперішній час

Разом з тим, судом встановлено, що на виконання ухвали суд від відповідача надійшли копії матеріалів пенсійної справи позивача, які містить, зокрема: - супровідний лист ДУ «ТМО МВС України по місту Києву та Київській обл» від 05.04.2024 р. № 33/31-628 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про направлення довідки, згідно змістом якого на виконання рішення суду від 19 березня 2024 р. у справі № 420/253/24 за позовом ОСОБА_1 виготовлена і направляється до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідка про розмір грошового забезпечення № 356 від 29.03.2024, за посадою старший слідчий-Апарат Головних управлінь Національної поліції, станом на 19.11.2019 р.; довідку ДУ «ТМО МВС України по місту Києву та Київській обл. від 29.03.2024 № 346 про розмір грошового забезпечення.

Згідно з довідкою від 29.03.2024 № 346 про розмір грошового забезпечення позивача, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі № 420/253/24 підготовлена і надається до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нова довідка про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії, зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням капітан поліції 1800,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1760,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 48,03% - 2958,65 грн., премія 67,26% - 6133,20 грн., усього 15251,85 грн.

Проте відповідачем не надано жодних доказів щодо проведення перерахунку пенсії позивача за вказаною довідкою.

З урахуванням наведеного, суд зазначає таке.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 р. та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до ст.94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016р. затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260 установлено, зокрема, такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Крім того, п. 13 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, оскільки п.3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019р., - саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019р, в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від Міністерства внутрішніх справ України у органу ПФУ не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст.10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Згідно з п. 9 порядку № 45 Головне управління має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не має.

Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.

Таким чином, суд робить висновок щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку на підставі оновленої довідки.

Відповідно, з урахуванням вищенаведених встановлених судом обставин та позиції Верховного Суду у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ, а також положень ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, суд вважає, що наявні підстави для виходу за межі позовних вимог, передбачені ч. 2 ст. 9 КАС України.

Для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по місту Києву та Київській обл.» від 29.03.2024 р. № 346, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

В прохальній частині позову позивач також просить допустити негайне виконання рішення суду у повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення усієї суми заборгованості з пенсії, починаючи з 07.10.2009 р. на день фактичної виплати..

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про:

1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць;

2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць;

3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності;

5) уточнення списку виборців;

6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань;

7) включення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій до переліку осіб, пов`язаних з провадженням терористичної діяльності або стосовно яких застосовано міжнародні санкції, виключення фізичних осіб, юридичних осіб та організацій з такого переліку та надання доступу до активів, що пов`язані з тероризмом та його фінансуванням, розповсюдженням зброї масового знищення та його фінансуванням.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Так, згідно з п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо:

- оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію;

- оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо в`їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію.

Відповідно до п.п. 1-4 ч. 1 ст. 283 КАС України провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо:

- зупинення видаткових операцій платника податків на рахунках платника податків;

- підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків;

- надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі;

- зобов`язання керівника підприємства провести інвентаризацію основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, які перебували або перебувають під митним контролем чи використовувалися цим підприємством разом із товарами, які були поміщені у відповідний митний режим.

З наведених законодавчих вимог, які регулюють порушене позивачем питання, вбачається, що рішення суду у справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами дій суб`єктів владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат не є рішеннями суду, які виконуються негайно.

При цьому суд звертає увагу позивача, що рішення суду «про присудження виплати пенсій» та «про перерахунок та виплату пенсії» не є тотожними.

Виходячи з наведеного, відсутні підстави для звернення прийнятого судом рішення до його негайного виконання, отже у задоволенні відповідного клопотання позивача слід відмовити.

В прохальній частині позову позивач також просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 14-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З наведеної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суб`єктом владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, є правом, а не обов`язком суду.

Тобто, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними, достатніми та допустимими доказами.

На виконання ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені, зокрема, у додатковій постанові Верховного Суду від 31.07.2018 року по справі № 235/7638/16-а (адміністративне провадження № К/9901/43354/18), яка узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалах від 18 листопада 2021 року у справі № 640/2982/18, від 16 грудня 2021 року № 442/3936/17 тощо.

Проте, позивачем не наведено жодних конкретних доводів та не надано належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження необхідності саме в даному випадку для зобов`язання відповідача, як суб`єкта владних повноважень, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи та на підставі вищенаведеного, в задоволенні вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення слід відмовити.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

V. Розподіл судових витрат

Ухвалою суду від 05.06.2024 року позивача звільнено від сплати судового збору за подання даного позову, відповідно, підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними бездіяльність та дії, зобов`язання витребувати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, провести на загальних підставах перерахунок та індексацію пенсії за вислугу років, з усіма надбавками та підвищеннями, стягнення моральної шкоди у розмірі 99999 грн. задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по місту Києву та Київській обл.» від 29.03.2024 р. № 346.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по місту Києву та Київській обл.» від 29.03.2024 р. № 346, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. У зверненні рішення суду до негайного виконання відмовити.

6. У встановленні судового контролю за виконанням судового рішення відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, адреса: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6; код ЄДРПОУ 21295057.

Суддя Оксана БОЙКО