Decision № 120124521, 01.07.2024, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2024 року № 640/3393/21

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПарненко В.С.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КІОД-1» до Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «КІОД-1» (далі - позивач) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі відповідач), в якому просить суд скасувати постанову державного виконавця Печерського РВ ДВС у м. Києві Лазюка Д.М. від 21 грудня 2020 року ВП №62920298 про накладення на ТОВ «КІОД-1» штрафу у розмірі 10 200, 00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що покладення на боржника негативних наслідків у вигляді грошового стягнення (штрафу) може бути застосовано виконавцем у разі невиконання рішення без поважних причин у встановлений виконавцем строк. Як вже було вище зазначено, ТОВ «КІОД-1» приступив до виконання рішення суду та виконавчого листа №826/8693/17, виданого Окружним адміністративним судом м. Києва 29.07.2020 негайно після отримання постанови про відкриття виконавчого провадження. Однак, під час виконання виконавчого листа №826/8693/17, виданого Окружним адміністративним судом м. Києва 29.07.2020 по зобов?язанню позивача знести будинок охорони та перехід між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва здійснити знесення об?єкту - переходу між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею по вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва, без спричинення шкоди сусіднім будівлям, зокрема, будівлі гуртожитку по вул. Лейпцизькій, 16 та нежитловій будівлі по вул. Лейпцизькій, 16-А у Печерському районі м. Києва неможливо, оскільки при проведенні демонтажних робіт буде змінена просторово-жорсткосна система «будівля готелю-перехід-будівля гуртожитку», а без виконання відповідних розрахунків, несучі конструкції будівель готелю та гуртожитку можуть зазнати не передбачених навантажень, що призведе до позаштатного режиму роботи несучих конструкцій з можливістю крихкого руйнування (обвалу)». Дані обставини підтверджуються п. 3 розділу «ВИСНОВКИ» висновку експертів за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи №15562/19-44/10576/10577/20-44 від 21.04.2020, долученої до адміністративної справи №826/8693/17. Для отримання відповідного дозволу з проведенням відповідних розрахунків ТОВ «КІОД-1» (Боржник) неодноразово звертався до (Стягувача) Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), однак на момент винесення оскаржуваної постанови та звернення з даним адміністративним позовом дозвіл так і не було надано. Таким чином, стягувач по справі, відмовляючи в наданні дозволу умисно затягує виконання виконавчого листа №826/8693/17, виданого Окружним адміністративним судом м. Києва 29.07.2020 та позбавляє можливості ТОВ «КІОД-1» виконати його. На дані поважні обставини державний виконавець не звернув уваги та виніс оскаржувану постанову з порушенням статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2825-ІХ, Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали цієї справи до Київського окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київського окружного адміністративного суду позовну заяву передано на розгляд судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 18.06.2024 прийнято справу до провадженні судді Парненко В.С. та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Витребувано від Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м.Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) належним чином засвідчену копію матеріалів виконавчого провадження №62920298.

24.06.2024 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що на виконанні у Відділі перебувало виконавче провадження № 62920298 з примусового виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва № 826/8693/17 від 29.07.2020 про зобов`язання ТОВ «КІОД-1» знести будинок охорони та перехід між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва. 02.09.2020 державним виконавцем, керуючись ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження, копії направлено сторонам виконавчого провадження. У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів. 25.10.2020 державним виконавцем, керуючись ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» направлено боржнику вимогу щодо терміново надання вичерпної інформації з підтвердженням про стан виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва № 826/8693/17 від 29 липня 2020 про зобов`язання ТОВ "КІОД-1" знести будинок охорони та перехід між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва. 03.12.2020 державним виконавцем, керуючись ст. 63, 75 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено Постанову про накладення штрафу. Накладено штраф на боржника в розмірі 5100,00 грн. 21.12.2020 державним виконавцем, керуючись ст. 63, 75 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено Постанову про накладення штрафу. Накладено штраф на боржника в розмірі 10200,00 грн. 05.02.2021 державним виконавцем, керуючись п. 11 ст. 39, 40 ЗУ «Про виконавче провадження» винесено Постанову про закінчення виконавчого провадження. На адресу Печерського управління Поліції Головного управління національної поліції у м. Києві направлено подання (повідомлення) про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності відповідно до закону. Станом на 05.02.2021 рішення суду боржником залишалося не виконаним. Державним виконавцем виконано всі дії, які передбачені ст. 63 ЗУ «Про виконавче провадження». Боржником рішення самостійно не виконано. Виконати виконавчий лист Окружного адміністративного суду м. Києва № 826/8693/17 від 29.07.2020 без участі боржника неможливо. 05.02.2021 державним виконавцем, керуючись п. 11 ст. 39, 40, 63 надіслано до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносено постанову про закінчення виконавчого провадження. На підставі викладеного державним виконавцем всі дії вчинено у відповідності до чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 04.02.2019 у справі №826/8693/17 зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «КІОД-1» (код ЄДРПОУ 32554793; 01015, м. Київ, вул. Лейпцизька, 16, літ "А") знести будинок охорони та перехід між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2020 у справі №826/8693/17 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «КІОД-1» - залишено без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 лютого 2019 року - залишено без змін.

01.09.2020 до Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла заява Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відкриття виконавчого провадження.

02.09.2020 державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лазюком Д.М., керуючись ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №62920298 з примусового виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва № 826/8693/17 від 29.07.2020 про зобов`язання ТОВ «КІОД-1» знести будинок охорони та перехід між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва.

Стягувач - Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), боржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «КІОД-1».

У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

25.10.2020 державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лазюком Д.М., керуючись ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» направлено боржнику вимогу щодо термінового надання вичерпної інформації з підтвердженням про стан виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва № 826/8693/17 від 29 липня 2020 про зобов`язання ТОВ "КІОД-1" знести будинок охорони та перехід між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва.

09.11.2020 державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лазюком Д.М., керуючись ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» направлено стягувачу вимогу щодо забезпечення самостійного виконання виконавчого листа Окружного адміністративного суду м. Києва № 826/8693/17 від 29 липня 2020 про зобов`язання ТОВ "КІОД-1" знести будинок охорони та перехід між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва.

03.12.2020 державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лазюком Д.М., керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу.

Накладено штраф на боржника в розмірі 5100,00 грн, у зв`язку з невиконанням протягом 10 днів з дня отримання копії постанови про відкриття виконавчого провадження рішення суду.

21.12.2020 державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лазюком Д.М., керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу.

Накладено повторно штраф на боржника в розмірі 10200,00 грн, у зв`язку з невиконанням протягом 10 днів з дня отримання копії постанови про відкриття виконавчого провадження рішення суду.

05.02.2021 державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Лазюком Д.М., керуючись п. 11 ст. 39, 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. На адресу Печерського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві направлено подання (повідомлення) про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності відповідно до закону. Станом на 05.02.2021 рішення суду боржником не виконано.

Не погоджуючись з постановою від 21.12.2020 ВП №62920298 про накладення на ТОВ «КІОД-1» штрафу у розмірі 10 200, 00 грн, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Отже, виконавець зобов`язаний вжити усіх необхідних заходів щодо своєчасного і в повному обсязі виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

На підставі ч.3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Проаналізувавши наведені норми, судом встановлено, що державним виконавцем накладається штраф на боржника лише у випадку невиконання рішення суду без поважних причин.

Водночас, судом встановлено, що 21.09.2020 ТОВ «КІОД-1» звернулося до Печерського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) із заявою про відкладення проведення виконавчих дій за провадженням №62920298 на строк 10 робочих днів для надання можливості Товариству з обмеженою відповідальністю «КІОД-1» (боржнику за вказаним виконавчим провадженням) отримати Дозвіл на «Знесення і демонтаж будівель та споруд без подальшого будівництва, які не є підготовчими роботами, з порушенням експлуатаційної придатності інших будівель і споруд», відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13 квітня 2011 р. №466 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об?єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію» від 7 червня 2017 р. № 406.

Отримання відповідного дозволу обумовлено наявним в матеріалах справи висновком експертів за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи №15562/19-44/10576/10577/20-44 від 21.04.2020.

Відповідно до вказаного висновку експертів знести будинок охорони та перехід між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва здійснити знесення об?єкту - переходу між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею по вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва, без спричинення шкоди сусіднім будівлям, зокрема, будівлі гуртожитку по вул. Лейпцизькій, 16 та нежитловій будівлі по вул. Лейпцизькій, 16-А у Печерському районі м. Києва неможливо, оскільки при проведенні демонтажних робіт буде змінена просторово-жорсткосна система «будівля готелю-Перехід-будівля гуртожитку», а без виконання відповідних розрахунків, несучі конструкції будівель готелю та гуртожитку можуть зазнати не передбачених навантажень, що призведе до позаштатного режиму роботи несучих конструкцій з можливістю крихкого руйнування (обвалу)».

У зв`язку з чим, ТОВ «КІОД-1» неодноразово зверталось до Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (стягувану за вказаним виконавчим провадженням) для отримання відповідного дозволу, однак отримувало відмову.

Вирішуючи питання щодо поважності невиконання рішення суду з наведених підстав, суд зазначає наступне.

Так, з наявного в Єдиному державному реєстрі судових рішень вбачається, що 04.02.2019 Окружним адміністративним судом міста Києва було прийнято рішення у справі № 826/8693/17, яким повністю задоволено позов Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "КІОД-1" знести будинок охорони та перехід між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва.

Вказане рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.02.2019 у справі № 826/8693/17 залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2020.

Крім того, під час апеляційного перегляду справи ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 було призначено у справі судову будівельно-технічну експертизу, за наслідком якої було отримано висновок експертів від 21.04.2020 № 15562/19-44/10576/1057/20-44.

Таким чином, на переконання суду, питання можливості та правомірності знесення будинку охорони та переходу між цокольним поверхом гуртожитку та нежитловою будівлею на вул. Лейпцизькій, 16 у Печерському районі м. Києва досліджувалось ретельно як позивачем у справі № 826/8693/17 - Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) під час звернення з позовом, так і судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи по суті. Будь-яких обмежень, заборон чи неможливості такого знесення судами не встановлено.

Посилання позивача на висновок експертів від 21.04.2020 № 15562/19-44/10576/1057/20-44, в якому, на думку позивача, підтверджено неможливість такого знесення, спростовується тим, що під час розгляду справи № 826/8693/17 судами першої та апеляційної інстанції було враховано зазначений висновок.

Крім того, в матеріалах справи наявний лист Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 25.11.2020 року № 073-9163, який наданий ТОВ "КІОД-1" на його звернення, в якому відмовлено у наданні дозволу з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію» від 07.06.2017 № 406.

Тобто сам Департамент з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) повідомив ТОВ "КІОД-1" про відсутність будь-яких дозволів на знесення.

За наведених обставин суд дійшов висновку про відсутність з боку ТОВ "КІОД-1" поважних причин для невиконання виконавчого листа від 29.07.2020 №826/8693/17.

З урахуванням вищезазначеного, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова державного виконавця від 21.12.2020 про накладення штрафу у ВП №62920298 є законною, обґрунтованою та такою, що прийнята в межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією України та ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є не обґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246, 297 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

В задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «КІОД-1» до Печерського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення .

Суддя Парненко В.С.