Decision № 120031968, 27.06.2024, Mykolaiv District Administrative Court

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2024 р. № 400/510/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення від 01.11.2023 № 143550004517 та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі-відповідач-1), в якій просить:

« 1.Прийняти до розгляду мою позовну заяву до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та відкрити провадження у справі;

2.Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні мені пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 143550004517 від 01.11.2023 року;

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити мені дострокову пенсію за віком згідно пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також зарахувати до мого страхового стажу час проходження мною військової служби з 21.11.1987 року по 10.02.1989 року на території Республіки Афганістан у пільговому (кратному) обчисленні один місяць служби за три місяці та період отримання мною допомоги по безробіттю з 09.06.2003 року по 24.01.2004 року.

4.Стягнути з головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на мою користь судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 гривень 96 копійок.»

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) у зв`язку з неподанням довідки про участь у бойових діях, передбаченої Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1). Позивач вказує, що брав участь у бойових діях у Республіці Афганістан з 21.11.1987 до 10.02.1989, є учасником бойових дій. На переконання позивача, для призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій достатньо подання посвідчення учасника бойових дій. Зокрема, вказує позивач, норми Порядку № 22-1 в попередній редакції визначають посвідчення учасника бойових дій та довідку про період участі в бойових діях як окремі та достатні для підтвердження спеціального статусу документи. Крім того, позивач вказує, що період участі у бойових діях в Республіці Афганістан повинен бути зарахований до його стажу в пільговому обчисленні (1 за 3), а також відповідач-1 протиправно не врахував до його стажу період отримання допомоги по безробіттю з 09.06.2003 до 24.01.2004.

Ухвалою від 19.01.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, установив учасникам справи строки для подання заяв по суті справи та доказів, залучив до участі в статусі другого відповідача орган Пенсійного фонду за місцем проживання позивача - Головне управлення Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач-2).

У відзивах на позовну заяву відповідачі проти позовних вимог заперечують та просять відмовити в позові, посилаючись на неподання позивачем повного пакету документів для призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій, зокрема довідки про участь у бойових діях, передбаченої Порядком № 22-1.

Позивач відповідь на відзив не подав.

У зв`язку з тим, що від учасників справи не надходило заяв про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

26.10.2023 позивач у віці 55 років звернувся до відповідача-2 із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV як учаснику бойових дій.

До заяви, серед іншого, були додані копія військового квитка НОМЕР_1 , посвідчення учасника бойових дій від 14.06.2004 серії НОМЕР_2 , трудова книжка НОМЕР_3 .

Довідку про участь у бойових діях відповідно до Порядку № 22-1 позивач не подавав. На заяві про призначення пенсії позивач зробив такий запис: "У зв`язку з тим, що територія знаходилась в зоні бойових дій військомат вивіз архів до райцентру тому уточнюючу довідку щодо кратності стажу та країни в якій приймав участь в БД надам пізніше (запит зроблено. Повідомляю, що приймав участь в БД на території Афганістану що підтвежує сторінка № 7 п. 18 військового квитка № НОМЕР_4 (до заяви додано)".

У військовому квитку містяться, серед іншого, такі записи, на які позивач посилається на обґрунтування періоду участі в бойових діях:

- на сторінці 7 «Принимал участие в боевых действиях на территории РА». Періоду участі в бойових діях запис не містить;

- на сторінці 25 штамп з текстом: «Проходил слуджбу в в/ч НОМЕР_5 « 21» 11.87г. по « 10» 02.89г. и имеет право на льготы, установленные постановленим ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 17 января 1983 года.». Відомостей про участь у бойових діях в цей період зазначений запис не містить.

Інформації про період участі позивача в бойових діях військовий квиток не містить.

У трудовій книжці позивача наявні записи про отримання допомоги по безробіттю з 11.03.2003 до 11.03.2003, з 09.06.2003 до 24.01.2004.

Заяву позивача про призначення пенсії в порядку екстериторіальності розглянув відповідач-1.

Рішенням від 01.11.2023 № 143550004517 відповідач-1 відмовив позивачу в призначенні пенсії, у зв`язку з тим що позивач не подав довідку про участь у бойових діях. У рішенні зазначено, що в разі надання заявником довідки про участь у бойових діях рішення буде переглянуто.

До стажу позивача зараховано 32 роки 2 місяці 4 дні, зокрема і військова служба з 11.05.1987 до 28.04.1989 в одинарному розмірі, що підтверджується розрахунком стажу.

У рішенні від 01.11.2023 № 143550004517 зазначено, що період отримання допомоги по безробіттю з 11.03.2003 до 11.03.2003, з 09.06.2003 до 24.01.2004 не зараховуються до стажу позивача, оскільки відсутня печатка центру зайнятості на записі про припинення її виплати.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Стаття 44 Закону № 1058-IV передбачає, що порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На виконання і на розвиток положень Закону № 1058-IV затверджений Порядок № 22-1.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1 в редакції, чинній на дату звернення позивача за призначенням пенсії, документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації - це:

документи про проходження військової служби (служби);

довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації;

посвідчення учасника бойових дій.

Зазначена правова норма є чіткою і зрозумілою, її конструкція не надає можливості розуміти зазначений перелік документів як альтернативний.

Позивач посилається на постанову Верховного Суду від 09.06.2021 у справі № 340/576/19. Суд відхиляє таке посилання, оскільки така правова позиція сформована щодо попередньої редакції відповідної норми, яка на той час містилася в підпункті 5 пункту 2.1 Порядку № 22-1, а не підпункті 6.

Станом на 09.06.2021 було передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника бойових дій, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, або довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, а для осіб з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», або яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20, 21 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (у разі призначення пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Така конструкція раніше чинної правової норми (використання сполучника «або») дійсно свідчила про альтернативність довідки про участь у бойових діях за формою додатку 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637).

Натомість чинна редакція підпункту 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1 такого тлумачення не дозволяє і містить чіткий перелік з трьох документів, які обов`язково належить подати: посвідчення учасника бойових дій, документи про проходження військової служби, довідка за формою додатка 2 до Порядку № 637.

Позивач подав для призначення пенсії лише два документи з необхідних трьох, а саме: посвідчення учасника бойових дій та документи про проходження військової служби (військовий квиток, довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Форма довідки про участь у бойових діях передбачена додатком 2 до Порядку № 637. Зокрема, вона видається територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, і містить відомості про те, що про те, що особа проходила військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебування в партизанських загонах і з`єднаннях) і зазначена служба підлягає зарахуванню до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Позивач надав пенсійному органу довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.09.2023 № 8606 про період проходження військової служби, яка не містить відомостей про участь у бойових діях. Довідка ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2023 № 8606 видана про те, що позивач з 11.05.1987 до 28.04.1989 проходив службу в Збройних Силах. У довідці від 30.09.2023 № 8606 зазначено, що вона видана для призначення пенсії.

Причин неможливості отримання в цьому самому ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки відповідно до вимог Порядку № 22-1 та Порядку № 637 про участь у бойових діях позивач суду не повідомив, доказів такої неможливості не подав. На заяві про призначення пенсії позивач письмово зазначив, що зробив запит про отримання відповідної довідки, але копії такого запиту та відповіді на нього (або інформації про його ігнорування з боку ІНФОРМАЦІЯ_2 ) до суду не подав. При цьому позивач зазначив на заяві, що архів вивезений у райцентр. Довідка від 30.09.2023 № 8606 видана ІНФОРМАЦІЯ_3 , місцезнаходження якого - місто Баштанка (тобто райцентр).

За такого суд не має підстав вважати, що довідка про участь у бойових діях не подана позивачем з поважних причин. Натомість доводи позовної заяви свідчать про те, що позивач вважає подання такої довідки необов`язковим.

Ураховуючи вищенаведене, суд дійшов переконання, що позивач не подав повного пакету документів для призначення дострокової пенсії відповідно до статті 115 Закону № 1058-IV, тому рішення про відмову в призначенні такої пенсії є правомірним і позовна заява до задоволення не підлягає.

Щодо зарахування періоду з 21.11.1987 до 10.02.1989 до стажу позивача в трикратному розмірі суд вказує на відсутність доказів того, що саме в цей період позивач брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. У разі подання позивачем довідки, передбаченої Порядком № 22-1 у сукупності з Порядком № 637, такий період був би підтвердженим.

Щодо зарахування до стажу позивача періоду отримання допомоги по безробіттю з 09.06.2003 до 24.01.2004 суд вказує, що такий період повинен зараховуватися до стажу, оскільки підтверджується трудовою книжкою позивача, яка містить посилання на накази про її виплату і штамп ІНФОРМАЦІЯ_4 про початок її виплати. У рішенні від 01.11.2023 № 143550004517 зазначено, що цей період не зараховується, оскільки відсутня печатка центру зайнятості на записі про припинення її виплати. Суд оцінює відсутність печатки як формальну неточність, яка не повинна перешкоджати зарахуванню цього періоду до стажу позивача.

Одночасно, у зв`язку з тим, що позивач не подав до органу Пенсійного фонду усіх необхідних документів для призначення пенсії, а саме: довідку про участь у бойових діях, не повідомив суду і не довів об`єктивну неможливість її подання, у задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати у справі становить судовий збір у сумі 968,96 грн, сплачений за подання позовної заяви. Зазначений судовий збір може бути повернутий позивачу з Державного бюджету ухвалою суду за письмовим клопотанням позивача як надмірно сплачений, оскільки позивач має пільгу із сплати судового збору як учасник

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, ідентифікаційний код - 13322403, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код - 13844159) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна