Decision № 119933366, 24.06.2024, Luhansk District Administrative Court

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

24 червня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/531/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.07.2021;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2022;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2023;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.07.2021 виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.03.2022 виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000 грн, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.03.2023 виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000 грн, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.03.2024 виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, у розмірі 2000 грн, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23, яке набрало законної сили 05.12.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01 грудня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 03 листопада 2021 року № 33/33-3944, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум, та встановити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року визначену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Проте, на виконання вказаного рішення суду відповідачем виплачується пенсія з урахуванням обмеження максимальним розміром.

Листом від 28.03.2024 № 1764-1396/Х-02/8-1200/24 відповідач повідомив, що починаючи з 01.12.2019 розмір пенсійної виплати визначено в межах зобов`язань, покладених на відповідача рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23 та норм чинного законодавства. При виконанні рішення суду пенсія без обмеження максимальним розміром встановлюється станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, тощо) відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства. Підстави для перегляду розміру пенсійної виплати позивача за заявами від 07.03.2024 відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства України.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, про що 03.06.2024 надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

ОСОБА_1 з 20.10.2010 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Позивач є особою з інвалідністю 3 групи, інвалідність пов`язана з пораненням, контузією, травмою, каліцтвом, захворюванням, отриманим при виконанні обов`язків військової служби.

Під час первинного призначення пенсії з 20.10.2010 її розмір обчислено із розрахунку 82% відповідних сум грошового забезпечення.

05.04.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закону України від 23.12.2015 № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Внаслідок перерахунку розмір пенсії відповідача у відсотковому відношенні змінився з 82% до 70% сум грошового забезпечення, оскільки було застосоване максимальне обмеження, передбачене статтею 13 Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2019 у справі № 360/1565/19, яке набрало законної сили 24.12.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2019 у справі № 360/1565/19, у січні 2020 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В результаті перерахунку основний розмір пенсії збільшився на 1041,81 грн. У лютому 2020 року позивачу виплачено пенсію у розмірі 9440,23 грн.

Також на виконання приписів Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713) відповідач доплачував позивачу, як особі, пенсію якій призначено до 01.03.2018, з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 958,19 грн.

З розрахунку за пенсійною справою позивача № 1203004399-МВС вбачається, що починаючи з 01.03.2022 розмір його пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» складав 11733,05 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі № 360/8442/21, яке набрало законної сили 01.03.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 03.11.2021 № 33/33-3944, та фактично сплачених сум.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі № 360/8442/21, у вересні 2022 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» № 33/33-1482 від 11.06.2021 з урахуванням раніше виплачених сум, при цьому розмір пенсії обчислено із розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, основний розмір пенсії позивача: 70% від суми грошового забезпечення склав 22810,17 грн.

З урахуванням постанови Кабінету Міністрів від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» підсумок пенсії (з надбавками) з 01.10.2020 склав 23411,24 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії - 20270,00 грн.

У жовтні 2022 року позивачу виплачено пенсію у розмірі 20270,00 грн.

З 01.03.2023 із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» розмір пенсії позивача (з надбавками) склав 24931,04 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23, яке набрало законної сили 05.12.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.12.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 03.11.2021 № 33/33-3944, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум, встановити ОСОБА_1 з 01.07.2021 визначену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23 у грудні 2023 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 03.11.2021 № 33/33-3944, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум, та встановлено з 01.07.2021 визначену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

Розмір пенсії на виконання рішення у справі № 360/686/23 встановлено з 01.12.2019 без обмежень максимальним розміром, а саме: 23921,81 грн.

При виконанні рішення суду пенсія без обмеження максимальним розміром встановлюється станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства.

З 01.03.2024 із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» розмір пенсійної виплати не змінився та складає 23921,81 грн.

Розмір пенсійної виплати, обчисленої в межах покладених судовим рішенням у справі № 300/686/23 зобов`язань, з 01.12.2019 складає 23921,81 грн, що не є обмеженням максимального розміру пенсії, визначеним відповідно до статті 43 Закону № 2262, який станом на 01.01.2024 дорівнює 23610,00 грн.

Ухвалою суду від 23.05.2024 відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , а також матеріалами пенсійної справи позивача.

З протоколів перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача № 1203004399 МВС, наданих відповідачем, судом встановлено таке.

З 01.02.2020 проведено перерахунок пенсії позивача, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2019 у справі № 360/1565/19, що також підтверджується письмовими поясненнями відповідача у відзиві на позовну заяву. Після перерахунку підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 9440,23 грн.

З 01.07.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії та встановлено щомісячну доплату до пенсії, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, підсумок пенсії (з надбавками) склав 10463,22 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з її індексацією. Підсумок пенсії (з надбавками) після проведеного перерахунку склав 11733,05 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі № 360/8442/21, яке набрало законної сили 01.03.2022, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 29 листопада 2021 року № 1004, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 03 листопада 2021 року № 33/33-3944. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 03 листопада 2021 року № 33/33-3944, та фактично сплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2022, що підтверджується відповідним протоколом перерахунку пенсії за пенсійною справою останнього та письмовими поясненнями відповідача у відзиві на позовну заяву.

При цьому, згідно з протоколом вказаного перерахунку пенсії, обчислення розміру пенсії з 01.10.2022 проведено таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала 22810,16 грн;

- основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі 15967,11 грн;

- індексація базового ОСНП (15967,11*0,140) 2235,40 грн:

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 18202,51 грн 4550,63 грн;

в тому числі індексація збільшення пенсії на 25% - 558,85 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

- інвалід війни 3 групи / при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст. 7) 608,10 грн;

- інвалід війни 3 гр. / при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн.

Підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 23411,24 грн. При цьому, пенсію було обмежено максимальним розміром, тому розмір його пенсії з урахуванням обмеження склав 20270,00 грн.

Отже, під час перерахунку пенсії з 01.10.2022 відповідач обмежив максимальним розміром пенсію позивача десятьма прожитковими мінімумами на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі, встановленому з 1 січня 2020 року - 2027 гривень.

Також, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з 01.03.2023 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації у розмірі 1500,00 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) склав 24931,04 грн. Водночас, пенсію було обмежено максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, тому розмір пенсії позивача з урахуванням обмеження склав 20930,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82% до 70% суми грошового забезпечення та обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01 грудня 2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 03 листопада 2021 року № 33/33-3944, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в період з 01 липня 2021 року по 30 вересня 2022 року у розмірі менше 2000,00 гривень, а також припинення її нарахування та виплати з 01 жовтня 2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року визначену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем у січні 2024 року проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується відповідним протоколом перерахунку пенсії за пенсійною справою останнього.

Пенсію обчислено виходячи з розміру 82% грошового забезпечення та з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) склав 30831,57 грн. Водночас, пенсію було обмежено максимальним розміром, тому розмір пенсії позивача з урахуванням обмеження склав 23921,81 грн.

Також, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з 01.03.2024 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації у розмірі 1500,00 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) склав 32411,97 грн, з урахуванням обмеження максимальним розміром - 23921,81 грн.

Разом з тим, з розрахунків пенсії з урахуванням перерахунку за рішенням суду, що надані відповідачем до матеріалів справи, судом встановлено, що після проведеного перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23, відповідачем розраховано з 01.07.2021 розмір пенсії позивача з урахуванням складових, які зазначені в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення та перераховано розмір доплати до пенсії, внаслідок чого розмір пенсії позивача станом: на 01.07.2021 склав 25986,61 грн, на 01.03.2022 29283,88 грн, на 01.03.2023 31206,58 грн та на 01.03.2024 33161,98 грн. Водночас, визначений розмір пенсії за вказані періоди обмежено максимальним розміром, тому розмір пенсії позивача з урахуванням обмеження визначено в розмірі 23921,81 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою від 07.03.2024, в якій просив здійснити з 01.07.2021, 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн та індексації пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром та надати протокол перерахунку пенсії станом на 01.03.2024.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 28.03.2024 № 1764-1396/Х-02/8-1200/24 повідомлено, що починаючи з 01.12.2019 розмір пенсійної виплати позивача визначено в межах зобов`язань, покладених на відповідача рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23, та норм чинного законодавства. При виконанні рішення суду пенсія без обмеження максимальним розміром встановлюється станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, тощо) відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства. Підстави для перегляду розміру пенсійної виплати позивача за заявою від 07.03.2024 відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства України.

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно обмежено його пенсію максимальним розміром з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 № 118 (далі - Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

У подальшому, 24.02.2023 прийнято постанову Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» № 168 (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 Постанови № 168 визначено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Також, абзацом 3 пункту 10 Постанови № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Крім того, 23.02.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» № 185 (далі - Постанова № 185), пунктом 1 якої встановлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 вказаної постанови визначено, що розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Абзацом третім пункту 3 Постанови № 185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

В межах предмету розгляду в даній справі та наданих сторонами доказів судом встановлено, що на виконання вищевказаних приписів Постанов КМУ № 118, № 168 та № 185 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 та нараховано індексацію до його пенсії.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі № 360/8442/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2022. При цьому, за результатами вказаного перерахунку пенсію було обмежено максимальним розміром.

В подальшому, як і зазначено вище, пенсію позивача перераховано з 01.03.2023, у зв`язку з її індексацією, проте фактично пенсія виплачувалась з урахуванням встановленого обмеження максимальним розміром.

Водночас, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23, у січні 2024 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача та, зокрема, з 01.07.2021 розраховано виходячи із збільшеного відсоткового значення розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення та перераховано розмір доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». У зв`язку з цим, після вказаного перерахунку розмір пенсії позивача станом на 01.07.2021 склав 25986,61 грн, який, починаючи з вказаної дати, обмежено максимальним розміром - 23921,81 грн.

Тобто, в межах предмету розгляду в даній справі, фактично обмеження пенсії позивача максимальним розміром відбулось не з жовтня 2022 року, а з 01 липня 2021 року, після проведеного відповідачем у січні 2024 року перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23.

З вищенаведеного вбачається, що такі обставини повно та всебічно встановлені з сукупності доказів, а саме: протоколів перерахунку пенсії позивача, розрахунків пенсії з урахуванням перерахунку за рішенням суду, що надані відповідачем до відзиву на позовну заяву, письмових пояснень відповідача у відзиві, обставин встановлених у рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23 та з покладених на відповідача вказаним судовим рішенням обов`язків.

Суд зазначає, що 08.07.2011 прийнято Закон України № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 (далі - Закон № 3668-VI), частиною другою якого було визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Цим же Законом № 3668-VI внесено зміни до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, частини 5, яка із врахуванням змін, внесених Законом № 1080-VIII від 12.04.2016 є частиною 7, викладено в наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність» (підпункт 8 пункту 6 розділу II).

В подальшому, із набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII вказану частину статті 43 Закону № 2262-ХІІ доповнено реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Згідно з пунктом 2 «Прикінцевих положень» Закону № 911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016.

У рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016 за результатами розгляду справи № 1-38/2016 (рішення № 7-рп/2016) зазначено, що Суд:

- визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;

- положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційний Суд України в цьому рішенні зазначив, що оспорюваними положеннями Закону № 2262-ХІІ тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, обмежено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) сумою, що не може перевищувати 10740 гривень (друге речення частини сьомої статті 43).

Конституційний Суд України вказав, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. Відтак, Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення другого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262 суперечать статті 17 Конституції України.

Таким чином, з 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону № 2262-ХІІ є нечинною.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІII (далі - Закон № 1774-VІII), який набрав чинності з 01.01.2017, внесені зміни у частину сьому статті 43 Закону № 2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ в цілому визнано неконституційним з 20.12.2016, що означає, що з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ, а отже, зміни внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Відтак, внесені Законом № 1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для обмеження пенсії, призначеної у відповідності до Закону № 2262-ХІІ, максимальним розміром.

Подібна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 30.10.2020 у справі № 522/16881/17, від 09.11.2020 у справі № 813/678/18, від 09.02.2021 у справі № 640/2500/18, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 14.11.2022 у справі № 580/5957/21.

На підставі наведеного, суд вважає безпідставними посилання відповідача на те, що згідно із статтею 2 Закону № 3668-VI, максимальний розмір пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, Закон № 2262-XII є спеціальним у спірних правовідносинах, а тому саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії максимальним розміром вже регулювалося частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому не є правильним стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання підпадає під регулювання положень статті 2 Закону № 3668-VI.

Застосування положень Закону № 3668-VI по відношенню до осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII фактично суперечить висновкам рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.

Правильність такої позиції додатково підтверджена рішенням Конституційного Суду України № 7-р (II)/2022 від 12.10.2022, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

У відзиві на позовну заяву також містяться посилання на те, що розмір пенсії на виконання рішення суду у справі № 360/686/23 встановлено з 01.12.2019 без обмежень максимальним розміром, а саме: 23921,81 грн, а також вказано, що при виконанні рішення суду пенсія без обмеження максимальним розміром встановлюється станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства.

Проте, жодних нормативних обґрунтувань наведеному відповідачем у відзиві не викладено.

Отже, на переконання суду, такі доводи відповідача та дії не ґрунтуються на законодавстві.

Суд зазначає, що жодним нормативно-правовим актом України не передбачено, що при виконанні рішення суду, яким зобов`язано пенсійний орган перерахувати з відповідної дати та виплатити пенсію без обмеження її максимальним розміром, розмір пенсії повинен залишатись сталим (незмінним), як його розраховано станом на момент, з якого судом покладено на пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії, до моменту коли розмір пенсії відповідатиме її максимальному розміру відповідно до законодавства.

Як стверджує відповідач, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду пенсію позивачу з 01.12.2019 визначено без обмежень максимальним розміром - 23921,81 грн.

Натомість, в межах спірних правовідносин судом встановлено, що в подальшому загальний розмір пенсії позивача, що перерахований на виконання вказаного судового рішення, збільшився. Так, з 01.07.2021 розмір пенсії мав складати 25986,61 грн, з 01.03.2022 29283,88 грн, з 01.03.2023 31206,58 грн та з 01.03.2024 33161,98 грн, що підтверджується наданими відповідачем розрахунками пенсії з урахуванням перерахунку за рішенням суду.

Однак, відповідач, без жодних правових підстав, починаючи з 01.07.2021 обмежив максимальний розмір пенсії позивача, встановивши на свій розсуд сталу суму такого обмеження - 23921,81 грн, що не передбачено законодавством та, на думку суду, виходить за межі наданих відповідачу повноважень, та є неприпустимим.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, починаючи з 01.07.2021, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262, є протиправним.

Щодо інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для висновків суду про протиправність дій відповідача, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивачем викладено вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.07.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, та зобов`язання відповідача здійснити з вказаних вище дат перерахунок пенсії позивача з урахуванням проведених індексацій пенсії та щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.

Водночас суд зазначає, що предмет розгляду даної справи стосується обмеження відповідачем пенсії позивача максимальним розміром, а не безпосередньо складових пенсії позивача (їх нарахування або не нарахування, зміни розміру, тощо), які вже враховані при обчисленні пенсії позивача, та/або зміни загального розміру пенсії, який повинен виплачуватись позивачу, а тому у суду відсутні підстави вважати, що такі складові не будуть включені до складу пенсії позивача при її перерахунку без обмеження максимальним розміром.

З урахуванням викладеного, а також за наведеного позивачем формулювання позовних вимог, такі вимоги не можуть бути задоволені в повному обсязі.

Враховуючи встановлені обставини справи суд зазначає, що відповідачем допущено протиправні дії щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром при її перерахунку, починаючи з 01.07.2021, та в подальшому з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024.

Зважаючи на встановлені обставини та враховуючи характер спірних правовідносин, належним способом захисту порушених прав позивача в цьому випадку буде:

- визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, при її перерахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23 починаючи з 01.07.2021, та в подальшому з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, перерахованої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23 починаючи з 01.07.2021, та в подальшому з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, в повному обсязі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, виходячи з системного аналізу положень наведеного законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем при поданні позову був сплачений судовий збір у розмірі 2422,40 грн, що підтверджується квитанціями про сплату від 15.04.2024 № 9614-6095-7177-4206 та від 02.05.2024 № 7268-6546-1964-9254.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, судовий збір також підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код: 21782461, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, при її перерахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23 починаючи з 01.07.2021, та в подальшому з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 360/686/23 починаючи з 01.07.2021, та в подальшому з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, в повному обсязі без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 24.06.2024.

Суддя О.М. Качанок