Court ruling № 119528283, 04.06.2024, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про поновлення строку звернення до суду

04 червня 2024 року Справа №200/2328/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл.Соборна, 3; код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення раніше призначеної, позивачу, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення після перерахунку пенсії з 01.01.2016; Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеній відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення з часу припинення відповідного права, тобто з 01.01.2016, та в подальшому постійно виплачувати йому пенсію в розмірі 88% від грошевого забезпечення незалежно від будь-яких перерахунків.

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, у нарахуванні та виплаті з 01.02.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

зобов`язати відповідача поновити позивачу, нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з часу припинення цього права з 01.02.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтовував тим, що проходив службу в органах внутрішніх справ України, після звільнення з якої перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, і має право на її перерахунок з 01.01.2016.

Відповідачем області проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, при якому пенсію за вислугу років обчислено в розмірі не 88 процентів як при призначенні пенсії, а 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Про порушення своїх прав дізнався після отримання відповіді відповідача від 16.04.2024 № 8317/02-16 та протоколів з його пенсійної справи, що відбулося 16.04.2024.

Намагання вирішити спір в досудовому порядку не призвело до бажаного результату.

Вважав дії відповідача щодо зниження проценту відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислуги років з 88 на 70 під час перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його пенсійні права.

Також вказує, що з 01.07.2021 йому було установлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., що передбачена постановою КМУ України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Проте з 01.02.2024 після перерахунку пенсії, який відбувся на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 200/4034/23, нарахування та виплата вказаної доплати припинені.

Вважаючи свої пенсійні права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 22.04.2024 прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі №200/2328/24 в порядку спрощеного позовного провадження, протягом розумного строку, але не більше шестидесяти днів із дня відкриття провадження у справі (у письмовому провадженні). Питання дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, а в разі, якщо такий строк пропущено, поважності причин його пропуску та наявності підстав для його поновлення, вирішено здійснити на стадії розгляду справи після встановлення відповідних фактичних обставин.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що у зв`язку зі змінами, внесеними до ч. 2 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів грошового забезпечення. Тому при перерахунку пенсії з 01.01.2016 щодо пенсії позивача застосовано основний розмір пенсії 70 процентів грошового забезпечення. Такий перерахунок проведений на підставі відповідної довідки. Вважав, що орган Пенсійного фонду не порушив пенсійні права позивача.

Також вказав, що з 01.02.2024 після перерахунку пенсії позивача, який відбувся на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі № 200/4034/23, розмір його пенсійної виплати збільшився на більше ніж на 2000 грн., у зв`язку з чим йому були припинені нарахування та виплата спірної доплати. Вважав, що діяв відповідно до вимог постанови КМУ від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, не порушив пенсійні права позивача.

Просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом.

Позивач подав заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом в частині позовних вимог, що стосуються проценту (відсотку) відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, який зменшено з 88 на 70 після перерахунку пенсії.

Заяву обґрунтовував тим, зокрема, що будь-яких повідомлень щодо протиправного зменшення пенсії з 88 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 від відповідача ні йому, ні його представнику, не надходило. Письмове повідомлення відповідача з цього приводу надійшло його представнику (адвокату) 17.04.2024 листом це лист від 16.04.2024 № 8317/02-16, в якому було зазначено про таке зменшення при перерахунку пенсії у квітні 2018 року відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.

Вважав, що такі дії відповідача порушують його пенсійні права, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом. Про такі дії не міг дізнатися раніше, оскільки після перерахунку пенсії у квітні 2018 року її фактичний розмір не зменшився.

Додатково зазначав, що він є людиною похилого віку, має поганий стан здоров`я, часто хворіє та проживає в зоні бойових дій - в місті Костянтинівка Донецької області, зареєстрований на тимчасово окупованій території України Донецької області в місті Донецьк.

З 24.02.2022 Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

Позивач зазначає, що м. Костянтинівка Донецької області з часу введення воєнного стану (24.02.2023) є прифронтовим містом та постійно майже кожен день обстрілюється агресором російської федерацією, в місті є численні жертви та поранені, значна кількість будов зруйновано, або пошкоджена. Ця вся інформація є в держаних засобах масової інформації, повідомленнях Донецької обласної військової адміністрації. У цей період всі комунальні служби працюють з перебоями, періодично відсутній Інтернет зв`язок, та мобільний зв`язок.

Щодо заявленого клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Відповідно до п.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХП.

В рішенні Європейського суду з прав людини в справі «Іліан проти Туреччини» вказано, що правило встановлення обмежень до суду з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звернути увагу на обставини справи.

Викладені в клопотанні обставини підтверджені відповідними доказами та ґрунтуються на відповідних нормах права.

У зв`язку з наведеним та враховуючи обставини справи суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом поважними.

Крім того, вказує, що згідно з ч.3 ст.51 Закону України № 2262-ХП (у редакції від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, вирішуючи питання про застосування Закону №2262-ХП у часі, слід враховувати, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Отже, позивач виходить з того, що ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХП не обмежує строком перерахунок пенсії та він проводиться з дати виникнення цього права, а отже строк для звернення до суду не може бути пропущений, так як він не обмежений часом, а його початок встановлено законом з дати виникнення цього права - з 1 січня 2016 року.

Також, суд зазначає, що відповідачем не надано доказів направлення позивачеві протоколу про перерахунок пенсії, відповідно до якого позивачу стало би відомо про зменшення відсоткового розміру пенсії з 01.01.2016.

Отже, фактично про порушення своїх прав позивач дізнався після отримання від відповідача листа від 16.04.2024 №8317/02-16.

Суд зазначає, що одним із механізмів забезпечення реалізації гарантованого Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, права особи на доступ до правосуддя, з урахуванням принципу правової визначеності, є поновлення судом пропущеного з поважних причин строку на звернення до суду в розумних межах, з дотриманням засад оптимальності і пропорційності.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що строк звернення до суду пропущений із поважних причин, відповідно вважає за необхідне поновити строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Керуючись ст.2, 5, 12, 32, 77, 80, 121, 123, 126, 133, 160, 161, 171-176 КАС України,

У Х В А Л И В:

Визнати поважним причини пропуску строку для звернення до суду та поновити позивачу строк звернення до суду.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки http://court.gov.ua/).

Суддя І.В. Шинкарьова