Decision № 119267463, 24.05.2024, Vinnytsia District Administrative Court

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 травня 2024 р. Справа № 120/1852/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вважаючи, що вона має право згідно з п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на отримання грошової допомоги при виході на пенсію у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, позивачка звернулася до відповідача із заявою про її виплату.

Однак Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило ОСОБА_1 у призначенні виплати, у зв`язку з чим вона звернулася із позовом до суду.

Ухвалою від 21.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

01.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надало відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що у довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до стажу: професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних в інформаційних системах підприємства. Оскільки, в довідках, що підтверджують страховий стаж в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років не зазначено посада, періоди роботи та відсутня інформація про форму власності установи, в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 слід відмовити, про що винесене рішення Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області №025750009113 від 18.08.2023.

05.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направило відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що здійснити перерахунок пенсії немає можливості в зв`язку з тим, що не виконані вищезазначені умови, які визначають право на виплату грошової допомоги у розмірі їх 10 місячних пенсій станом на день призначення. Оскільки в довідках, що підтверджують страховий стаж в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років не зазначено посада, періоди роботи та відсутня інформація про форму власності установи, в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відмовлено. Отже, враховуючи вищевикладене, питання щодо проведення перерахунку пенсії можливо розглянути після надання уточнюючої довідки.

12.03.2024 представником позивача надіслано відповіді на відзиви. Однак, останні судом не приймаються до уваги, оскільки відповідно до частини 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою статті 263 КАС України, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані сторонами докази суд встановив, що 10.08.2023 позивачка звернулася із заявою до територіальних органів Пенсійного фонду України про допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів про призначення пенсії та виплату грошової допомоги в розмірі десяти пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058.

Розгляд вказаної заяви з доданими до неї документами здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за принципом екстериторіальності.

За наслідками розгляду даної заяви було винесено рішення про відмову у перерахунку пенсії №025750009113 від 18.08.2023. Рішенням встановлено, що ОСОБА_1 надала довідки:

- від 15.08.2023 №739, виданої управлінням освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради про те, що заявниця за період роботи з 01.01.2019 по теперішній час не перебувала у відпусках без збереження заробітної плати, період роботи на посаді, що дає право на пенсію за вислугу років не зазначені та відсутня інформація про форму власності установи;

- від 15.08.2023 №01-16/741, виданої управлінням освіти, молоді та спорту Хмільницької міської ради про перейменування організації, але відсутня інформація про форму власності установи.

Також зазначено, що в матеріалах електронної пенсійної справи наявна довідка від 24.04.2023 №296, видана комунальною установою Хмільницьким трудовим архівом Хмільницької міської ради, в якій зазначено періоди відпусток без збереження заробітної плати всіх працівників Соколівської школи, але не зазначено прізвище, ім`я, по батькові заявниці, періоди роботи на посаді, що дає право на пенсію за вислугу років та відсутня інформація про форму власності установи.

Тому, оскільки в довідках, що підтверджують страховий стаж в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років не зазначено посада, періоди роботи та відсутні інформація про форму власності установи, в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Як передбачено п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Кабінету Міністрів Україні 23.11.2011 № 1191 (далі Порядок №1191).

Відповідно до п.2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно п.5 Порядку №1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

З аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

Як встановлено судом, вихід на пенсію саме з посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, а також неотримання позивачем до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії відповідачем не заперечується та не є спірним у справі.

Відмовляючи позивачці у виплаті грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області посилається на не зазначення посади, періоду роботи та інформації про форму власності установи у наданих ОСОБА_1 довідках.

Згідно з Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугою років, віднесено роботу у вищих навчальних закладах I-II рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

З трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 прослідковується її трудова діяльність, а саме:

- запис №1, 03.09.1981 прийнята на посаду викладача класу бандури у Тульчинську музичну школу;

- запис №2, 11.01.1983 звільнена з роботи у зв`язку з навчанням;

- запис №3, 01.02.1983 прийнята на посаду викладача по класу бандура;

- запис №4, 01.09.1983 звільнена з роботи викладача по класу бандури згідно поданої заяви;

- запис №5, 28.08.1984 зарахована на посаду інструктора РДП;

- запис №6, 01.02.1987 переведена на посаду художнього керівника ДК с. Соколова;

- запис №7, 01.09.1994 звільнена з посади художнього керівника за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України;

- запис №8, 01.09.1994 Соколівська загальноосвітня школа І-ІІ ст., прийнята учителем музики і співів;

- запис №9, 04.04.2013 результат атестації: відповідає займаній посаді і раніше присвоєному 9 тарифному розряду. Підтверджено звання «Старший вчитель»;

- запис №10, 04.04.2018 відповідає раніше встановленому 11 тарифному розряду та присвоєному педагогічному званню «Старший вчитель».

Крім цього, згідно запису №11, 14.01.2019 рішенням 59 сесії Хмільницької міської ради 7 скликання від 14 січня 2019 року №1882 Загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів с. Соколова Хмільницького району Вінницької області з 14.01.2019 перейменовано в Комунальний заклад «Соколівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Хмільницької міської ради; згідно запису №12, 20.01.2022 Комунальний заклад «Соколівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Хмільницької міської ради перейменовано на Соколівську гімназію Хмільницької міської ради.

Періоди трудової діяльності позивачки також підтверджені архівною довідкою від 24.04.2023 №295 Комунальної установи «Хмільницький трудовий архів» Хмільницької міської ради.

Тобто, матеріалами, які містяться у пенсійній справі ОСОБА_1 наявна інформація щодо займаних посад, періодів роботи та форму власності установи, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18.08.2023 №025750009113 є безпідставним та підлягає скасуванню.

Отже, позивач підпадає під дію п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Водночас, Верховний Суд у постанові від 02.03.2020 у справі № 175/4084/16-а дійшов висновку про те, що законодавство не ставить право особи на отримання такої допомоги в залежність від розміру або тривалості отримання нею пенсії та часу її призначення, якщо такі обставини мали місце до виходу на пенсію за віком.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то суд зазначає, що, оскільки позивачка перебуває на обліку у Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області, то саме цей орган слід зобов`язати призначити та виплатити одноразову грошову допомогу.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість основних доводів сторін та оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до переконання про наявність правових підстав для задоволення позовних.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходив з такого.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з даною позовною заявою позивачем сплачено судовий збір в сумі 968 грн. Таким чином, за результатами розгляду справи на користь позивача належить стягнути понесені ним витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань обох відповідачів в рівних частинах.

З огляду на задоволення позову та враховуючи зроблену позивачем заяву у позовній заяві, питання про розподіл витрат позивача на правову допомогу адвоката може бути вирішене судом шляхом прийняття додаткового рішення, як це передбачено частиною четвертою, п`ятою статті 143 КАС України, за умови дотримання позивачем вимог абз. 2 ч. 7 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 18.08.2023 №025750009113 щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті грошової допомоги, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу станом на день призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області понесені витрати на сплату судового збору в розмірі 484 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області понесені витрати на сплату судового збору в розмірі 484 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, 21005, м. Вінниця; код ЄДРПОУ 13322403)

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, код ЄДРПОУ 20632802)

СуддяВіятик Наталія Володимирівна