Decision № 119203821, 19.02.2024, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2024 рокуСправа №160/30027/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

16.11.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 20.11.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху та встановлено позивачу п`ятиденний строк з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду уточненої позовної заяви для суду та у відповідності до кількості учасників справи, визначивши суб`єктний склад сторін у справі, та, уточнивши зміст позовних вимог.

12.12.2023 року позивачем через канцелярію суду подано уточнений адміністративний позов, у якому позовні вимоги викладені у наступній редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку довічної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , яка повинна бути перерахована у відповідності до ПКМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» на виконання ПКМУ №704 від 30.08.2017 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу 3080,00 грн, окладу за спеціальним званням 1020,00 грн, надбавки за вислугу років - 45%, окладу за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, розробку та проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю 50% та премії 90%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні і є невід`ємними складовими формули розрахунку грошового забезпечення при призначенні пенсії та не можуть бути виключені або змінені та виплатою її різниці з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.03.2018 року.

В обгрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що при здійсненні перерахунку довічної пенсії, призначеної у 2018 році, не враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: окладу за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, розробку та проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю 50% та премії 90%.

Ухвалою від 18.12.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

23.01.2024 року представником пенсійного органу подано відзив на позовну заяву, яким заперечується проти задоволення позовних вимог.

Третя особа про розгляд справи повідомлена належним чином, що підтверджується матеріалами справи, правом на подання пояснень по справі не скористалась.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

29.06.2023 року представник позивача звернувся до пенсійного органу зі зверненням, в якому просив провести перерахунок довічної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог законів та відновлення права на отримання пенсії у повному обсязі, яка є виключною власністю пенсіонера.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом №0400-010202-8/97913 від 05.07.2023 року повідомило представника позивача, що на виконання Постанови №103 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії позивача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

У відповідності до ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45), згідно з п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Пунктом 1 Постанови №103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., №77, ст. 2374).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

При цьому, обчислення пенсії встановлюється статтею 43 Закону №2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру, як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами, виходячи зі змісту Закону.

Постанова №704 набрала чинності 01.03.2018 року та затвердила тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пп. 6 п. 6 Постанови №704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 року №160/8324/19.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні правові висновки містяться у постанові Касаційного адміністративного суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.

У матеріалах справи наявна довідка без дати та номера, яка надана представнику позивача листом №0400-010202-8/86453 від 15.06.2023 року у відповідь на запит представника позивача від 09.06.2023 року. Так, довідка про розмір грошового забезпечення видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до ПКМУ №704 від 30.08.2017 року та ПКМУ №103 від 21.02.2018 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою «Старший по корпусу ВРІО» становить:

- посадовий оклад 3080,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик вн. служби 1020,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) 1845,00 грн;

Усього: 5945,00 грн.

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що Додаток 2 до Порядку в редакції ПКМУ №103 від 21.02.2018 року.

У позовних вимогах позивач просить здійснити з 01.03.2018 року перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу 3080,00 грн, окладу за спеціальним званням 1020,00 грн, надбавки за вислугу років - 45%, окладу за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, розробку та проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю 50% та премії 90%.

При цьому, по тексту позовної заяви на аркуші 2 зазначено: «Довічну пенсію за вислугу років у 2018 році було перераховано без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 50% надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, розробку та проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю та 90% премії. Що також підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка надана до Головного пенсійного фонду України у Дніпропетровській області Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації на виконання ПКМУ №103. Вказаною довідкою пенсійний фонд повідомлялось про зміну базових складових грошового забезпечення але не вказано щомісячні додаткові види грошового забезпечення, так як вони є невід`ємними складовими у відсотковому значенні у повинні враховуватись при кожному перерахунку пенсії органом, який провадить перерахунок».

Також, позивачем зазначено, що «Повноваження щодо здійснення механізму обрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії покладено на орган що направляє висновок з матеріалами для призначення пенсії до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, таким чином виникла необхідність для визнання Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції третьою особою, так як після встановлення судом підстав для врахування усіх складових грошового забезпечення, які були враховані при призначенні довічної пенсії ОСОБА_1 . Саме цей орган потребує встановлення обов`язку про видачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку довічної пенсії на підставі рішення суду, відносно ОСОБА_1 ».

Зважаючи на зазначені формулювання по тексту позовної заяви, сам позивач визнає, що визначення складових довідки про розмір грошового забезпечення позивача є компетенцією не відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а третьої особи: Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань.

Таким чином, позовні вимоги позивача зводяться до перерахунку його пенсії з урахуванням тих видів грошового забезпечення, які не включені до довідки про розмір грошового забезпечення, яка наявна у матеріалах справи.

Так, у довідці без номера та дати, яка надана представнику позивача відповідачем разом з листом №0400-010202-8/86453 від 15.06.2023 року зазначено, що розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою «Старший по корпусу ВРІО» становить:

- посадовий оклад 3080,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик вн. служби 1020,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) 1845,00 грн;

Усього: 5945,00 грн.

Проте така довідка не містить таких складових: окладу за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, розробку та проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю 50% та премії 90%.

Законодавством України не передбачено проведення перерахунку на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з одночасним використанням складових грошового забезпечення, які в такій довідці відсутні.

Суд звертає увагу, що ним не заперечується право позивача на включення до його грошового забезпечення відповідних складових (та визначення відсоткового значення включених складових в заявленому розмірі), як і не підтверджує таке право.

Суд лише констатує, що позовні вимоги є безпідставними, в частині здійснення перерахунку пенсії з урахуванням окладу за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, розробку та проведення експертизи проектів нормативно-правових актів та за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю 50% та премії 90%, так як довідка, що наявна у матеріалах справи не містить таких складових.

Разом з тим, відповідач не визначає розмір грошового забезпечення позивача, а перераховує розмір його пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення, що визначається третьою особою у довідках, які є підставою для такого перерахунку.

Отже, суд констатує, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, але виключно виходячи зі складових грошового забезпечення та їх відсоткового значення, що вказані в такій довідці.

Незгода позивача з кількістю таких складових та їх відсотковим значенням свідчить про наявність спору позивача та третьої особи, який не вирішується в рамках цієї справи.

З цих же підстав суд зазначає, що незгода позивача зі складовими грошового забезпечення та їх відсотковим значенням, які визначені третьою особою в довідці про розмір грошового забезпечення позивача, яка є підставою для перерахунку пенсії позивача саме з 01.03.2018 року, в цій справі не була предметом спору з огляду на відсутність вимог до третьої особи як відповідача.

Позивач не позбавлений права оспорити зміст цієї довідки, однак таке оспорювання здійснюється шляхом заявлення вимог до третьої особи як до відповідача, а не до відповідача, визначеного позивачем в цій справі, який не є суб`єктом визначення складових грошового забезпечення та їх відсоткового значення, виходячи з яких здійснюється перерахунок пенсії позивача.

При цьому, відповідачем жодним чином не підтверджено, що перерахунок пенсії позивача здійснений з урахуванням складових, що є у довідці, наданій позивачем разом з позовною заявою.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат у вигляді судового збору не здійснюється.

Керуючись ст. 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), третя особа: Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення з 01.03.2018 року перерахунку довічної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої посадовий оклад 3080,00 грн, окладу за спеціальним званням 1020,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) 1845,00 грн, усього 5945,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахуватиз 01.03.2018 року пенсію ОСОБА_1 з урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: посадового окладу 3080,00 грн, окладу за спеціальним званням 1020,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) 1845,00 грн, усього 5945,00 грн, та виплатити заборгованість, що утворилась, з урахуванням проведених платежів.

В іншій частині позовних вимог

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко