Decision № 118077813, 02.04.2024, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2024 рокусправа № 380/4824/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивачка просить суд:

визнати незаконним та скасувати рішення відділу перерахунків №2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 08.03.2023 р. №133850012824;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди:

- з 05.10.1981 р. не 01.04.1988 р. - старший бібліотекар - бібліограф в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі - 6 років, 5 місяців, 27 днів (п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення);

- з 01.04.1988 р. по 01.11.1989 р. - головний бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі - 1 рік, 7 місяців, 1 день (п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення);

- з 01.11.1989 р. по 01.08.1998 р. - завідуюча відділом обслуговування в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі - 8 років, 9 місяців, 1 день (п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення);

- з 01.08.1998 р. по 01.06.2022 р. - завідувач міської бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області - 23 роки, 10 місяців, 1 день (п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення);

- з 01.06.2022 р. по 07.01.2023 р. - провідний бібліотекар міської бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області - 7 місяців, 7 днів (п. е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою від 06.03.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області прийнято рішення № 133850012824 від 08.03.2023, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 пенсій. Відмова мотивована тим, що позивачкою не надані документи, які підтверджують належність Дрогобицької міської бібліотеки до закладів і установ освіти.

Позивачка стверджує, що вона має законне право на призначення і виплату грошової допомоги згідно із п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки її страховий стаж на посадах передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» становить 41 рік, 3 місяці, 7 днів і до моменту призначення пенсії по віку жодних виплат позивачка не отримувала. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подав відзив на позовну заяву, просить відмовити у задоволенні позовних вимог, вказує, що законодавець чітко визначив коло працівників, які мають право на призначення пенсії за вислугою років. Це працівники у галузі освіти, працівники у галузі охорони здоров`я та працівники у галузі соціального захисту. Працівники інших галузей господарства відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не визначені. Відповідно до записів трудової книжки, позивачка працювала з 05.10.1981 по 01.04.1988 на посаді старший бібліотекар, бібліограф в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі, з 01.04.1988 по 01.11.1989 на посаді головний бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі, з 01.11.1989 по 01.08.1998 працювала завідувачем відділу обслуговування в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі, з 01.08.1998 по 01.06.2022 працювала завідувачем міської бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області, з 01.06.2022 по 07.01.2023 працювала провідним бібліотекарем міської бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області.

Відповідач стверджує, що заклади, в яких працювала позивачка, відноситься до закладів культури, що жодного відношення до закладів освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення не мають, а тому підстави для призначення одноразової грошової допомоги передбаченої пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні.

Позивачка подала відповідь на відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що Дрогобицька міська бібліотека є закладом культури та в своїй діяльності керується Законом України «Про бібліотеки та бібліотечну справу», а відтак на виконання вимог п. 2 «Примітки» Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. №909 позивачка не мала обов`язку подавати документи, які підтверджують належність Дрогобицької міської бібліотеки до закладів і установ освіти. Просить задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

28.02.2023 позивачка звернулась із заявою щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надала довідку від 14.02.2023 за №4, видану Дрогобицькою централізованою бібліотечною системою центральної міської бібліотеки ім. В.Чорновола, згідно якої з 01.08.1981 по даний час працює на посаді провідного бібліотекаря Дрогобицької міської бібліотеки для дітей.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 08.03.2023 №133850012824 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . У рішенні вказано, що заявницею не надані документи, які підтверджують належність Дрогобицької міської бібліотеки до закладів і установ освіти, тому у призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 належить відмовити.

Вважаючи рішення протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивачка звернулася з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

За приписами частини першої ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя ст. 46 Основного Закону).

Відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах, державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж - статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у в розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. (Розділ XV доповнено пунктом 7-1 згідно із Законом № 3668-VI від 08.07.2011).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок № 1191).

Вказаний Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 "Прикінцевих положень" Закону № 1058-IV.

Відповідно до п. 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону № 1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Згідно з п. 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до записів трудової книжки позивачки, ОСОБА_1 працювала у період:

-з 05.10.1981 по 01.04.1988 на посаді старший бібліотекар, бібліограф в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі;

-з 01.04.1988 по 01.11.1989 на посаді головний бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі;

-з 01.11.1989 по 01.08.1998 працювала завідувачем відділу обслуговування в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі;

-з 01.08.1998 по 01.06.2022 працювала завідувачем міської бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області;

-з 01.06.2022 по 07.01.2023 працювала провідним бібліотекарем міської бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області.

Зміст Розділу 1 Освіта Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (далі - Перелік закладів і установ) в частині Найменування закладів і установ містить зазначення Бібліотеки, а в частині Найменування посад містить зазначення завідуючі, бібліотекарі, при цьому зміст пункту 2 Примітки даного нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України Про бібліотеки і бібліотечну справу бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

За змістом пункту 2 Примітки Переліку закладів і установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, в площині дії пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що стаж роботи позивачки на посаді бібліотекаря має зараховуватись до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788-ХІІ.

Оскільки в ході судового розгляду даної справи встановлено, що періоди роботи позивачки з 05.10.1981 по 01.04.1988, з 01.04.1988 по 01.11.1989, з 01.11.1989 по 01.08.1998, 01.08.1998 п 01.06.2022 та з 01.06.2022 по 07.01.2023 на посадах: старшого бібліотекаря, головного бібліотекаря, завідувача відділу обслуговування, завідувача міської бібліотеки та провідного бібліотекаря згідно пункту 2 Примітки Переліку закладів і установ № 909, в площині дії пункту 2 Порядку № 1191, повинні бути зараховані до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту е статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Інших доводів щодо відсутності підстав для отримання позивачем грошової допомоги відповідачем не зазначено.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач відноситься до категорії осіб на яких поширюється дія пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV та має право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, правомірності рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" належним чином не довів.

Разом з тим, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивачки за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є мотивованими та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Сплачений позивачкою судовий збір у розмірі 2422,40 грн. підлягає стягненню на її користь з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 08.03.2023 №133850012824.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п.п. е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення наступні періоди: з 05.10.1981 по 01.04.1988 - старший бібліотекар - бібліограф в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.04.1988 по 01.11.1989 - головний бібліотекар в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.11.1989 по 01.08.1998 - завідуюча відділом обслуговування в Дрогобицькій міській централізованій бібліотечній системі; з 01.08.1998 по 01.06.2022 - завідувач міської бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області; з 01.06.2022 по 07.01.2023 - провідний бібліотекар міської бібліотеки для дітей в Дрогобицькій централізованій бібліотечній системі Дрогобицької міської ради Львівської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій згідно пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (адреса: 25009, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А, ЄДРПОУ: 20632802) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна