Decision № 117347702, 27.02.2024, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/34383/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044), про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ООТЦКСП), у якому позивачка просить суд: - визнати протиправними дії ООТЦКСП щодо виплати частинами їй ОСОБА_1 , та її малолітньому сину ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022; - зобов`язати ООТЦКСП нарахувати та виплатити їй - ОСОБА_1 та її малолітньому сину ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 однією виплатою з урахуванням раніше виплачених сум, та без урахування п.1.10 наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» №45 від 25.01.2023.

В обґрунтування позовної заяви позивачка зазначила, що є дружиною загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 при виконанні завдань відсічі та стримуванні збройної агресії РФ військовослужбовця ОСОБА_3 та матір`ю спільного з ним сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зв`язку з загибеллю чоловіка, їй та її сину рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №290/168 від 29.09.2023 призначено одноразову грошову допомогу у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі ОГД) у загальному розмірі на двох 15 000 000 грн.

Подільський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Одеської області (далі Подільський РТЦКСП), посилаючись на наказ Міністра оборони України від 25.01.2023 №45 листом №9376 від 07.11.2023 повідомив, що виплата ОГД буде здійснена не однією сумою відразу, а частинами: перший етап - 1/5 частина від загальної суми ОГД, а решту залишку протягом 40 наступних місяців.

Позивачка вважає, що наказ Міністра оборони України від 25.01.2023 №45 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки її чоловік загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до прийняття вказаного наказу. Водночас, днем виникнення права на отримання ОГД є - дата смерті. Таким чином, ОГД повинна виплачуватися однією сумою відразу.

Позивачка просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 15.12.2023 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 29.12.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що права буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

Ухвала суду від 29.12.2023 року доставлена до електронного кабінету відповідача через підсистему «Електронний суд» - 29.12.2023 року. Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом 27.02.2024 року не зареєстровано).

Справа розглянута у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною матроса ОСОБА_3 , навідника відділення морської піхоти взводу морської піхоти роти морської піхоти батальйону морської піхоти військової частини НОМЕР_1 , спільним сином яких є ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно довідки №41/1129 від 04.07.2023 року, виданої командиром в/ч НОМЕР_1 , ОСОБА_3 в період з 02.09.2022 по 15.09.2022, з 01.10.2022 по 06.10.2022 безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населения та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України в п.п. Брускинське, Давидів Брід Херсонської області.

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 14.12.2022 року виключено зі списків особового складу Збройних Сил України у зв`язку із загибеллю матроса ОСОБА_3 з 07.10.2022 року, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок осколкового поранення голови. Смерть пов`язана із захистом Батьківщини, похований 23.10.2022 року.

22.06.2023 ОСОБА_2 ООТЦКСП видано посвідчення дитини військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби серії НОМЕР_2 . Також ООТЦКСП 19.07.2023 видано ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї (дружини) військовослжбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби серії НОМЕР_3 .

За результатами розгляду поданих документів 29.09.2023 Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняла рішення №290/168 про призначення одноразової грошової допомоги дружині та сину загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 у період дії воєнного стану матроса ОСОБА_3 в сумі 15 000 000 грн, що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 26.10.2022 та листом Кадрового центру Збройних Сил України від 23.06.2023 №321/КЦ/4842-.

Подільський РТЦКСП листом від 07.11.2023 №9376 повідомлено ОСОБА_1 про прийняте протокольне рішення комісією Міністерства оборони України від 29.09.2023 №290/168. Також повідомлено, що згідно п.1.10 Наказу Міністра оборони України від 25.01.2023 №45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» призначена сума одноразової грошової допомоги буде виплачуватись поетапно, а саме: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми, залишок невиплаченої суми одноразової грошової допомоги (4/5 від призначеної суми) виплачується щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

25.11.2023 на картковий рахунок ОСОБА_1 зараховано виплату одноразової грошової допомоги їй у сумі 1 500 000 грн та її сину - ОСОБА_2 , у сумі 1 500 000 грн, що підтверджується випискою по картковому рахунку від 30.11.2023.

Вважаючи дії відповідача щодо виплати їй та її сину одноразової грошової допомоги частинами (поетапно) протиправними, позивачка в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього сина, звернулася до суду з цим позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 1-1 Закону №2011-XII передбачено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до п.п.2 п.1 ст.3 Закону №2011-XII дія цього Закону поширюється, зокрема, на членів сімей військовослужбовців, які загинули.

За правилами п.1 ст.16 Закону №2011-XII ОДГ у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з п.п.1 п.2 ст.16 Закону №2011-ХІІ ОДГ призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону №2011-ХІІ передбачено, що у випадках, зазначених у п.п.1-3 п.2 ст.16 цього Закону, право на призначення та отримання ОДГ мають батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге; діти, які не досягли повноліття; утриманці загиблого (померлого).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати ОДГ у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок №975).

Відповідно до п.п.1 п.4 Порядку №975 ОДГ призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з п.5 Порядку №975 ОГД призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема, у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Відповідно до п.20 Порядку №975 виплата ОГД здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі Положення №530).

Цей наказ видано відповідно до Законів України №2011-XII, «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку №975.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», ст.9-2 Закону №2011-XII та абз.2-8 п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28.06.2023 №3161-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Відповідно до абзаців 1, 2 п.2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується ОДГ в розмірі 15 000 000 грн, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону №2011-XII, крім громадян РФ або республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання ОДГ, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у п.1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

ОДГ виплачується особі шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок в установі банку державного сектору, зазначеного одержувачем у заяві (абз. 7 п. 2 Постанови №168).

Пунктом 2-1 Постанови №168 передбачено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають порядок і умови виплати ОДГ.

Отже, Постанова №168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на ОДГ допомоги сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. Водночас, Постанова №168 не визначає порядок і умови виплати ОДГ.

Порядок і умови призначення та виплати ОДГ у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану було затверджено наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 (далі Порядок №45), який прийнято відповідно до Закону №2011-XII та п.2-1 Постанови №168.

Згідно пункт 1.1 Порядку №45 він визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати ОГД (далі - ОГД), передбаченої п.2 Постанови №168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Пунктом 1.2 Порядку №45 передбачено, що ОГД призначається та виплачується, зокрема, у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану.

Сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до п.2 Постанови №168 виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону №2011-XII, крім громадян РФ або республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору (пункт 1.3 Порядку 45).

Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у п.1 Постанови №168, що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця (п.1.4 Порядку №45).

Згідно п.4.8 Порядку №45 виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Таким чином, виплату ОДГ ОСОБА_1 та ОСОБА_2 здійснює ООТЦКСП.

Відповідно до п.1.7 Порядку №45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки незалежно від місця реєстрації заявника.

Пунктом 1.10 Порядку №45 визначено, що призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_5 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

ОСОБА_1 не погоджуючись із поетапною виплатою ОГД згідно Порядку №45, посилалась на дату загибелі її чоловіка 06.10.2022 року, як на день виникнення права на отримання ОГД. Однак, Порядок №45 від 25.01.2023 прийнятий пізніше загибелі її чоловіка, отже застосуванню до спірних правовідносин не підлягає.

Суд вказані доводи позивачки не приймає, з огляду на наступне.

На період дії воєнного стану розмір ОГД сім`ям загиблих військовослужбовців встановлено Постановою №168, пунктом 2-1 якої передбачено, що порядок і умови виплати ОГД визначають міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки.

Станом на час прийняття Комісією Міністерства оборони України рішення №290/168 від 29.09.2023 про призначення дружині та сину загиблого ОСОБА_3 ОГД діяв Порядок №45, який набув чинності 31.01.2023.

Порядок №45 є нормативно-правовим актом, який встановлює порядок і умови виплати ОГД, право на яку встановлено Постановою №168.

Отже, ООТЦКСП, застосовуючи положення Порядку №45 в частині здійснення поетапної виплати ОГД, призначеної рішенням №290/168 від 29.09.2023, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначені чинним законодавством.

Суд вважає, що право позивачки та її сина на виплату ОДГ виникло згідно п.3 Порядку №975 на дату загибелі ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Однак, реалізація цього права та прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивачки здійснювалася на час дії Порядку №45, який був чинним, не скасованим, а тому правових підстав не застосовувати його положень під час здійснення виплати ОДГ на підставі рішення Комісії у відповідача не було.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 08402040), про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.