Decision № 116609216, 08.01.2024, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2024 рокуСправа №160/27874/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

визнати протиправними діїГоловного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом № 0400-010304-8/153785 від 02.10.2023, щодо відмови у обчисленні з 03.12.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 , як шахтаря, що працювала повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди за Списком №1, у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно достатті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 03.12.2022 обчислити пенсію за віком ОСОБА_1 , як шахтаря, що працювала повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди за Списком №1, у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно достатті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно дост. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ч.1ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що на виконання судового рішення їй була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1, проте пенсія була призначена не з 03.12.2022 як просила позивач, а з 03.01.2023, а при її обчисленні Пенсійним фондом не було застосовано ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року відкрито провадження у справі №160/27874/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1,2ст.257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства Українизазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.

За ч. 5ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

12.12.2023 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копій документів з пенсійної справи позивача.

Відповідачем також надано відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у позові, посилаючись на наступне.

Ключовим правовим питанням, яке було предметом розгляду судової справи №160/5014/23 - це право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно, питання щодо обчислення розміру пенсії (наявність чи відсутність у позивача права за умови наявності відповідного стажу) за нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» судом першої інстанції у справі №160/2014/23 не розглядалось.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діє в межах та спосіб передбачений законодавством.

18.12.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив.

Позивач, не погоджуючись із запереченнями відповідача та зазначає наступне.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 по справі №160/5014/23, Відповідачем прийнято рішення № 047150020046 від 12 липня 2023 року (міститься в матеріалах справи № 160/27874/23) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 03.01.2023 та зазначено, що загальний страховий стаж позивача складає 33 роки 10 місяців 12 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 9 років 10 місяців 8 днів. При цьому пенсія обчислена без урахування приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Саме тому, 22 вересня 2023 року до відповідача направлено адвокатський запит №22/09-Ю.

Твердження відповідача викладені у відзиві щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 03.01.2023 (з моменту звернення за призначенням пенсії), а не з 03.12.2022 (дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку) не відповідають дійсності і є помилковими.

Позивач зауважує, що саме з 03 грудня 2022 року (дати призначення пенсії за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку) порушено право Позивача на отримання пенсії у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії 03.01.2023, тобто у строк не більший, ніж через 3 місяці з дня досягнення пенсійного віку. Таким чином, відповідно до вимог ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач призначив пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 03 грудня 2022 року.

В період з 04.12.2023 по 05.01.2024 суддя перебувала у відпустці, що підтверджується довідкою начальника відділу управління персоналом Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Справа розглянута в перший день виходу судді з відпустки.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Як свідчать матеріали справи у березні 2023 року ОСОБА_1 зверталась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області, в якій просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 047150020046 від 10 січня 2023 року, яким відмовлено у призначенні їй пенсії за віком за Списком № 1 згідност. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви про призначення пенсії № 15 від 03.01.2023 р. та зобов`язати Головне управлінняПенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 03 грудня 2022 року призначити, нарахувати та виплати пенсію за віком за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла доухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуваннямРішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, на підставі заяви про призначення пенсії № 15 від 03.01.2023

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року у справі № 160/5014/23 визнано протиправним та скасовано рішення № 047150020046 від 10.01.2023 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , згідно рішення Конституційного Суду від 23.01.2020 року № 1/-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.01.2023 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

06.07.2023 представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про добровільне виконання рішення суду, в якій просила виконати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 по справі №160/5014/23 у добровільному порядку, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.01.2023 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду. З 03.12.2022 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 03.01.2023, що вбачається з рішення №047150020046 від 19.09.2023, без застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

22.09.2023 представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із адвокатським запитом, в якому вказала, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 було порушено вимоги ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 02.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №160/5014/23 страховий стаж ОСОБА_1 переглянуто та складає 41 рік 10 місяців 12 днів (зарахований по 31.12.2022), у тому числі пільговий стаж за Списком №1 17 років.

Додатково повідомлено, що зазначеним судовим рішенням не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 03.12.2022 та проводити розрахунок розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач вважає дії Пенсійного фонду протиправними, такими, що порушують її право на належний розмір пенсійного забезпечення.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Питання надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів врегульовано Законом України №345-VI від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» (Закон України №345-VI) .

Статтею 1 Закону України №345-VI визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловостіза Списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно абз. 3 ч. 1ст. 28Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється діяЗакону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року (ст. 8 Закону України №345-VI).

Аналогічні норми, викладені іу ч. 1ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється діяЗакону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За змістом наведених норм таке право набувається пенсіонером незалежно від його подання заяви про перерахунок пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року у справі №160/5014/23 підтверджено віднесення позивача до осіб за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Для обчислення пільгової пенсії відповідно дост. 8 Закону України №345-VI. і ч. 1ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач повинна мати стаж на підземних роботах не менш як 7,5 років.

З рішення Пенсійного фонду№047150020046 вбачається, що пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 17 років, отже на неї поширюється дія ст. 8 Закону України №345-VI.

Посилання відповідача на те, що рішенням суду від 15.05.2023 року у справі №160/5014/23 не було зобов`язано призначити пенсію ОСОБА_1 з урахуванням ст. 8 Закону України №345-VI судвважає безпідставними, оскільки відповідач в будь-якому разі повинен діяти відповідно до вимог законодавства України.

До того ж позивач у справі №160/5014/23 зверталась з вимогамизобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплати пенсію за віком за Списком № 1 з 03 грудня 2022 року.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії 03.01.2023, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а тому мала право на призначення і обчислення пенсії з 03.12.2022.

Відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності його дій, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачений позивачем судовий збір у сумі 1073,60 грн. за квитанцією ІD 8729-3335-8562-6739 від 20.10.2023 підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.139,242-246,255,262,295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії-задовольнити.

Визнати протиправними діїГоловного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом № 0400-010304-8/153785 від 02.10.2023, щодо відмови у обчисленні з 03.12.2022 пенсії за віком ОСОБА_1 , як шахтаря, що працювала повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди за Списком №1, у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно достатті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) з 03.12.2022 обчислити пенсію за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), як шахтаря, що працювала повний робочий день на підземних роботах по видобутку руди за Списком №1, у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно достатті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно дост. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ч.1ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона