Court ruling № 116294917, 15.01.2024, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

15 січня 2024 року місто Київ №826/5426/16

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоноженко М.А., ознайомившись із заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , ОСОБА_2 доКиївської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації,третя особа про Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ:

В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувала справа №826/5426/16 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, за участю третьої особи Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, у якому позивачі просили суд:

- визнати розмір судового збору, розподілити витрати;

- визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №100/2003 від 01.10.2015;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради і Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації щодо заяви ОСОБА_1 від 25.11.2003, ОСОБА_2 від 06.06.2005 про приватизацію земельної ділянки, що тривала незважаючи на постанову головного державного виконавця Думанської А.Л. ДВС України про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчих листів №2610/3926/12 Шевченківського районного суду міста Києва від 23.12.2014;

- визнати протиправними дію Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації із розробки 30.07.2015 проекту рішення №ПР-7768 до справи А-26141;

- зобов`язати Департамент земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації та Київську міську раду повторно і лише відповідно до вимог ст.ст. 3, 8, 19, 58, 124 Конституції України розробити проект рішення про безоплатну передачу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 земельної ділянки, розташованої про АДРЕСА_1 , загальною площею 0, 2768 га, за норами приписів ст. 121 ЗК України, з цільовим призначенням для введення садівництва і обслуговування житлового будинку, для будівництва індивідуального гаражу, з урахуванням ідеальних частин останніх в домоволодіння АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати Київську міську раду розглянути відповідно до вимог ст.ст. 3, 8, 19, 58, 124 Конституції України на найближчому пленарному засіданні розроблений Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації проект рішення про безоплатну передачу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 земельної ділянки, розташованої про АДРЕСА_1 , загальною площею 0, 2768 га, за норами приписів ст. 121 ЗК України, з цільовим призначенням для введення садівництва і обслуговування житлового будинку, для будівництва індивідуального гаражу, з урахуванням ідеальних частин останніх в домоволодіння АДРЕСА_2 та заяву ОСОБА_1 від 25.11.2003, ОСОБА_2 від 06.06.2015 про приватизацію земельної ділянки про АДРЕСА_1 , загальною площею 0, 2768 га, за норами приписів ст. 121 ЗК України, з цільовим призначенням для введення садівництва і обслуговування житлового будинку, для будівництва індивідуального гаражу, з урахуванням ідеальних частин останніх в домоволодіння АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати відповідачів суб`єктів владних повноважень утриматись від повторної розробки проекту рішення про відмову у безоплатній передачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 (раніше АДРЕСА_1 , загальною площею 0, 2768 га. за нормами визначені ст. 121 ЗК України, з цільовим призначенням для ведення садівництва, для будівництва і обслуговування жилого будинку, для будівництва індивідуального гаражу, з урахуванням ідеальних частин останніх в домоволодіння АДРЕСА_1 та утриматись від повторного розгляду на пленарному засіданні проекту рішення про відмову у безоплатній передачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 земельної ділянки, в м. Києві, загальною площею 0.2768 га. за нормами визначені ст. 121 ЗК України, з цільовим призначенням для ведення садівництва, для будівництва і обслуговування жилого будинку, для будівництва індивідуального гаражу, з урахуванням ідеальних частин останніх в домоволодіння АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідачів суб`єктів владних повноважень утриматись від вчинення таких дій як от використання (застосування) до зави ОСОБА_1 від 25.11.2003, ОСОБА_2 від 06.06.2005 про приватизацію земельної ділянки по АДРЕСА_2 ,) приписів ст. 79-1 ЗК України та положень Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві», затвердженого Рішенням IV сесії від 20.04.2017 року № 241/2/63 КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ VIII скликання «Про затвердження Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві;

- зобов`язати суб`єктів владних повноважень, не на користь яких ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.09.2017 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2017 апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - задоволено частково. Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 вересня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - задоволено частково.

Суд постановив:

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради і Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 25 листопада 2003 року, заяви ОСОБА_2 від 06 червня 2005 року про приватизацію земельної ділянки;

- визнати протиправними дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із розробки 30 липня 2015 року проекту рішення №ПР-7768 до справи А-21641;

- визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради №100/2003 від 01 жовтня 2015 року;

- визнати протиправними дії Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо застосування до заяв ОСОБА_1 від 25 листопада 2003 року та ОСОБА_2 від 06 червня 2005 року вимог ст.791 ЗК України;

- зобов`язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київську міську раду повторно і відповідно до ст.ст.3, 8, 19, 58, 124 Конституції України розробити проект рішення про безоплатну передачу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 , загальною площею 0,2768 га, за нормами визначеними ст.121 ЗК України, з цільовим призначенням для ведення садівництва, для будівництва і обслуговування жилого будинку, для будівництва індивідуального гаражу, з урахуванням ідеальних частин останніх в домоволодінні АДРЕСА_1 та зобов`язати Київську міську раду розглянути відповідно до вимог ст.ст.3, 8, 19, 58, 124 Конституції України на найближчому пленарному засіданні розроблений Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проект рішення про безоплатну передачу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 , загальною площею 0,2768 га, за нормами визначеними ст.121 ЗК України, з цільовим призначенням для ведення садівництва, для будівництва і обслуговування жилого будинку, для будівництва індивідуального гаражу, з урахуванням ідеальних частин останніх в домоволодінні АДРЕСА_1 та заяву ОСОБА_1 від 25 листопада 2003 року, ОСОБА_2 від 06 червня 2005 року про приватизацію земельної ділянки по АДРЕСА_2, загальною площею 0,2768 га, за нормами визначеними ст.121 ЗК України, з цільовим призначенням для ведення садівництва, для будівництва і обслуговування жилого будинку, для будівництва індивідуального гаражу, з урахуванням ідеальних частин останніх в домоволодінні АДРЕСА_1 ;

- в решті позову відмовити;

- cтягнути за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської ради (м.Київ, вул.Хрещатик, 36, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 22883141) та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (м.Київ, вул.Хрещатик, 32а, ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 26199097) з кожного на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 909,48 (дев`ятсот дев`ять грн. 48 коп.) (за розгляд справи в суді апеляційної інстанції) та 551,20 грн. (п`ятсот п`ятдесят одна грн. 20 коп.) (за розгляд справи в суді першої інстанції).

Постановою Верховного Суду від 11 серпня 2020 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 826/5426/16 апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2017 задоволено частково, скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.09.2017 та ухвалено нове рішення. Визнано протиправними дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із розробки 30 липня 2015 року проекту рішення ПР-7768 до справи А-21641; визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 01.10.2015 року № 100/2003. Визнано протиправними дії Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо застосування до заяв ОСОБА_1 від 25 листопада 2003 року, заяви ОСОБА_2 від 06 червня 2005 року вимог статті 79 і Земельного кодексу України. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Зобов`язано Київську міську раду та Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протягом тридцяти днів з дня отримання даної постанови подати звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2021 року у справі № 826/5426/16.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2021 року заяви ОСОБА_1 про накладення штрафів на Директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації та на голову КМДА і Київської міської ради Кличка В.В. в порядку ст. 382 КАС України задоволено частково. Накладено штраф на Директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 45400,00 та встановлено новий строк подання звіту Київською міською радою та Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської) державної адміністрації про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2021 року у справі № 826/5426/16, з урахуванням висновків викладених у вищевказаній постанові, до 12 липня 2021 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 21.07.2021 (вх.28487) про ухвалення додаткового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, третя особа - Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним, скасування рішення, та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про внесення виправлень в ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 та 02.09.2021 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, третя особа - Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним, скасування рішення, та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

19 липня 2021 року та 13 вересня 2021 року ухвалою Верховного Суду відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 826/5426/16.

14 грудня 2021 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва визнано звіт Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації від 12.07.2021 про виконання рішення суду (ухвали) Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі №826/5426/16 таким, що не підтверджує виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 826/5426/16. У задоволенні заяви Київської міської ради від 14.07.2021 про продовження строку виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 826/5426/16 відмовлено. Накладено на Директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації ОСОБА_3 (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-А, ЄДРПОУ 26199097) штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 49 620, 00 грн. (сорок дев`ять тисяч шістсот двадцять гривень 00 копійок). Половину штрафу у розмірі 24 810,00 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень 00 копійок) стягнути із Директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації Пелих Валентини Миколаївни (01601, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-А, ЄДРПОУ 26199097) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 12 405, 00 грн. (дванадцять тисяч чотириста п`ять гривень 00 копійок) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ) у розмірі 12 405, 00 грн. (дванадцять тисяч чотириста п`ять гривень 00 копійок), іншу половину у розмірі 24 810, 00 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень 00 копійок) - на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва, код отримувача (код ЄДРПОУ) - 38004897, рахунок отримувача - UA908999980313181206084026007, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача - 899998, код класифікації доходів бюджету - 22030101). Накладено на Київського міського голову Кличка Віталія Володимировича (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ЄДРПОУ 22883141) штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 49 620,00 грн. (сорок дев`ять тисяч шістсот двадцять гривень 00 копійок). Половину штрафу у розмірі 24 810, 00 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень 00 копійок) стягнути із Київського міського голови Кличка Віталія Володимировича (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ЄДРПОУ 22883141) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 12 405, 00 грн. (дванадцять тисяч чотириста п`ять гривень 00 копійок) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ) у розмірі 12 405, 00 грн. (дванадцять тисяч чотириста п`ять гривень 00 копійок), іншу половину у розмірі 24 810, 00 грн (двадцять чотири тисячі вісімсот десять гривень 00 копійок) - на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - Управління Державної казначейської служби України у Печерському районі м. Києва, код отримувача (код ЄДРПОУ) - 38004897, рахунок отримувача - UA908999980313181206084026007, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача - 899998, код класифікації доходів бюджету - 22030101).

Встановлено також Київській міській раді та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації новий строк для подання суду звіту про виконання судового рішення - постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2021 в адміністративній справі №826/5426/16 до 21 лютого 2022 року, попереджено Директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації Пелих Валентину Миколаївну та Київського міського голову Кличка Віталія Володимировича про те, що за правилами частини шостої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції та попереджено Директора Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації ОСОБА_3 та Київського міського голову Кличка Віталія Володимировича про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

14.12.2021, Окружним адміністративним судом міста Києва винесено окрему ухвалу до Київської міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - невиконання судового рішення в адміністративній справі № 826/5426/16 та про вжиті заходи зобов`язано повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали в адміністративній справі № 826/5426/16.

До Київського окружного адміністративного суду від заявника ОСОБА_1 через систему "Електронний суд" надійшла заява про встановлення контролю за виконанням рішення суду в справі №826/5426/16.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями заяву та "Замінник" справи № 826/5426/16 передано 13.07.2023 судді Войтович І.І.

Ухвалою від 25.07.2023 (суддя Войтович І.І.) прийнято до провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням рішення суду в справі №826/5426/16 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, за участю третьої особи Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії. Вирішено зазначену заяву розглянути після надходження адміністративної справи №826/5426/16 з Верховного Суду до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 02.08.2023 (суддя Войтович І.І.) призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням рішення суду у справі №826/5426/16.

Ухвалою від 13.09.2023 (суддя Войтович І.І.) витребувано від Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації докази по справі:

- рішення II сесії Київради IX скликання від 17.02.2022 №4518/4559 "Про відхилення проекту рішення Київради "Про безоплатну передачу ОСОБА_2 , ОСОБА_1 земельної ділянки, яка розташована по АДРЕСА_1 загальною площею 0,2768 га, за нормами ст. 121 ЗК України, з цільовим призначенням для ведення садівництва, для будівництва і обслуговування житлового будинку, для будівництва індивідуального гаражу, з урахуванням ідеальних частин останніх в домоволодінні АДРЕСА_1 ";

- рішення від 02.06.2022 про відхилення проекту рішення Київради щодо безоплатної передачі ОСОБА_2 , ОСОБА_1 спірної земельної ділянки;

- витяги із Стенограми і протоколу пленарного засідання Київради від 17.02.2022 та за червень 2022 року;

- докази виконання у справі № 826/5426/16 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2021.

Ухвалою від 06.12.2023 (суддя Войтович І.І.) у задоволенні заяв представника позивача Малиновської Е.С. про відвід секретаря судового засідання Крисько Р.І. у справі № 826/5426/16 - відмовлено.

Ухвалою від 06.12.2023 (суддя Войтович І.І.) визнано заяви представника позивача Малиновської Е.С. про відвід судді Войтович І.І. у справі № 826/5426/16, - необґрунтованими. Передано матеріали справи №826/5426/16 для вирішення питання про відвід судді Войтович І.І. суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу та визначений відповідно до статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 12.12.2023 (суддя Донець В.А.) відмовлено в задоволенні заяв про відвід судді Войтовича І.І. Передано адміністративну справу №826/5426/16 для продовження розгляду.

Ухвалою від 18.12.2023 (суддя Войтович І.І.) заяву про відвід судді Войтович І.І. задоволено. Передано адміністративну справу № 826/5426/16 до Відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду разом із матеріалами адміністративної справи №826/5426/16 передано до розгляду судді Білоноженко М.А.

Положеннями частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання (частина 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне призначити до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанянм рішення суду в судовому засіданні з повідомленням сторін по справі.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Призначити до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням рішення суду у справі №826/5426/16 в судове засідання на 18 січня 2024 року о 12:00 год. Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: місто Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 1-й під`їзд, 4-й поверх, зал №1).

2. Копію ухвали надіслати учасникам справи до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Білоноженко М.А.