Decision № 116113384, 04.01.2024, Sumy District Administrative Court

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2024 року Справа № 480/11690/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/11690/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з 01.03.2020, з 01.03.2022, з 01.03.2023 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з 01.03.2020, з 01.03.2022, з 01.03.2023 без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 06.11.2015 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. На виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 у справі № 480/7160/21 та від 27.07.2023 у справі № 480/5509/23, ГУ ПФУ у Сумській області було проведено перерахунок пенсії позивачу. Проте, виплату пенсії з 01.12.2019, 01.03.2020, 01.03.2022 та з 01.03.2023 було обмежено максимальним розміром. Листом від 23.10.2023 ГУ ПФУ в Сумській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку та виплаті пенсії без обмежень. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, вважає їх протиправними та такими, що порушують його права на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 06.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підтверджується копією пенсійного посвідчення від 02.12.2015 (а.с. 8).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі № 480/7160/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2019 відповідно до наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.07.2021 № 22/6-3113, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 05.07.2021 ГУ ПФУ в Сумській області проведено перерахунок пенсії позивачу, проте виплату пенсії з 01.12.2019 було обмежено максимальним розміром 16380 грн (а.с. 10, 11, а.с. 27-29).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 480/5509/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 27.07.2023 у справі № 480/5509/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу, визначивши її розмір з 01.07.2021 в сумі 21076,05 грн (а.с. 12). При цьому з 01.03.2022 розмір пенсії визначено в сумі 22689,92 грн (а.с. 13), а з 01.03.2023 в сумі 24189,92 грн (а.с. 14), однак виплату пенсії було обмежено максимальним розміром 21076,05 грн.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 23.10.2023 повідомило позивача, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі № 480/7160/21 не містить зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, тому пенсію перераховано згідно з частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Також зазначає, що на виконання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №480/5509/23 проведеного перерахунку пенсії з 01.07.2021 без обмеження максимальним розміром (а.с. 16-17).

Не погодившись з такими діями відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 43 Закону №2262-XIІ (в редакції, яка діяла з 01.01.2008 до 01.10.2011, враховуючи зміни, внесені згідно із Законом України від 28.12.2007 N107-VI) максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 вказана норма, доповнена Законом України від 28.12.2007 N107-VI визнана неконституційною.

Проте, з 01.10.2011 Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI) частина 5 ст. 43 була викладена в новій редакції: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згодом Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII дана норма була доповнена текстом наступного змісту (чинній з 1 січня 2016): тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Після змін, внесених Законом України від 12.04.2016 №1080-VІІІ дана частина стала вважатись частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-XII.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 20.12.2016 №7-рп/2016 у справі №1-38/2016 положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року N 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, положення ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абз. 6 п. 4 Рішення Конституційного Суду України №15-рп/2000 від 14.12.2000 у справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина 7 статті 43 в Законі №2262-XIІ.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року. Однак, буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" також не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 6 грудня 2016 року №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Тобто, з 20.12.2016 стаття 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Цей висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17 та від 31 січня 2019 року у справі №638/6363/17, від 12 березня 2019 року у справі №522/3049/17, від 15 квітня 2019 року у справі № 522/16973/17, від 08 серпня 2019 року у справі № 522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі № 522/22798/17, від 23 червня 2020 року у справі №686/24928/16-а, від 09.02.2021 №1640/2500/18, від 21 грудня 2021 року у справі №120/3552/21-а.

Верховний Суд, розглядаючи справу у подібних правовідносинах, у постанові від 02 серпня 2022 року у справі №240/1369/21 дійшов висновку, що у таких справах застосуванню підлягають норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі № 480/7160/21 ГУ ПФУ в Сумській області проведено перерахунок пенсії позивачу, у зв`язку з чим розмір пенсійної виплати з 01.12.2019 склав 18149,05 грн. Проте, пенсію було обмежено максимальним розміром, що дорівнює десятьом прожитковим мінімумам, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Як вже зазначалось вище з 20.12.2016 стаття 43 Закон №2262-ХІІ не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Тобто спеціальним законом, на підставі якого призначено пенсію позивачу, та який підлягає застосування у цьому випадку, такого максимального розміру пенсії не визначено.

Відтак відповідач протиправно застосував обмеження максимального розміру пенсії під час проведення її перерахунку за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 (а.с. 10, 11, а.с. 27-29).

Суд зазначає, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 480/5509/23.

Тому, під час проведення наступних перерахунків пенсії позивача орган Пенсійного фонду не може застосовувати обмеження максимального розміру пенсії з тих підстав, яким вже надано оцінку у судовому рішенні, що набрало законної сили.

Разом з тим, відповідач під час перерахунків пенсії позивачу безпідставно, на власний розсуд в одному випадку не застосовує обмеження розміру пенсії, а в іншому обмежує її максимальним розміром.

Так на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №480/5509/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу, розмір якої після перерахунку становив - 21076,05 грн. При цьому жодних обмежень максимальним розміром відповідач не застосував, що підтверджується витягом із перерахунку пенсії з 01.07.2021 (а.с. 12).

Втім, згідно витягу із перерахунку пенсії з 01.03.2022, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу, розмір якої після перерахунку становив - 22689,92 грн. Однак відповідач протиправно застосував обмеження максимального розміру пенсії - 21076,05 грн (а.с. 13), тобто в межах попереднього перерахунку.

Відповідно до витягу із перерахунку пенсії з 01.03.2023, пенсію ОСОБА_1 визначено в розмірі 24189,92 грн. Проте, нарахована позивачу пенсія знову була обмежена максимальним розміром - 21076,05 грн (а.с. 14).

Аналіз вказаних витягів із перерахунку пенсії свідчить про те, що в результаті перерахунків пенсії позивачу з 01.03.2022, вона протиправно обмежується відповідачем максимальним розмір 21076,05 грн, який визначено при перерахунку з 01.07.2021.

Такі дії ГУ ПФУ в Сумській області не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Сумській області щодо обмеження пенсії позивачу максимальним розміром під час проведення її перерахунків за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 та з 01.03.2022, а також зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 та з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати в розмірі 1073,60 грн, сплачених за квитанцією від 30.10.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром під час проведення її перерахунку за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 та з 01.03.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, будинок 43, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 21108013) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 та з 01.03.2022 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, будинок 43, м. Суми, Сумська область, код ЄДРПОУ 21108013).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар