Decision № 116113222, 04.01.2024, Poltava District Administrative Court

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/11767/23 Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради, виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

16 серпня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради (надалі по тексту - відповідач1, Комісія), виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради (надалі по тексту - відповідач2), у якій просить:

визнати незаконним та скасувати рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , викладене у протоколі засідання Комісії від 08.08.2023 № 10;

визнати незаконним та скасувати рішення Київської районної у м. Полтаві ради від 08.08.2023р. № 220 про затвердження протоколу комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 ;

зобов`язати комісію щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 здійснити перерахунок розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 на трьох членів сім`ї: на заявника, ОСОБА_1 , його дружину, ОСОБА_2 , та доньку ОСОБА_3 , відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018р. № 280 (з наступними змінами та доповненнями).

Підставою для звернення до суду позивач вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин.

Ухвалою суду від 21 серпня 2023 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

23 та 24 серпня 2023 року до суду надійшли документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 21 серпня 2023 року, а саме надано адміністративний позов разом з його копіями, відповідно до якого уточнено другий пункт прохальної частини та викладеного його у такій редакції:

визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради від 08.08.2023р. № 220 про затвердження протоколу комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 /а.с. 51-54/.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має право на компенсацію грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 на трьох членів сім`ї: на заявника, ОСОБА_1 , його дружину, ОСОБА_2 , та доньку ОСОБА_3 . Всупереч такому праву відповідачами при розрахунку такої компенсації не враховано його доньки, яка навчається в інтернатурі на денній формі навчання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач2 позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов /а.с. 63-68/ представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Наголосив на правомірності винесених рішень та відсутності підстав для врахування у розрахунку доньки гр. ОСОБА_1 , оскільки термін навчання останньої в Донецькому національному медичному університеті закінчився 30.06.2023, 18.07.2023 Позивач звернувся з заявою до Управління для розгляду на Комісії про розгляд питання про продовження виплати на трьох членів сім`ї грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до постанови КМУ №280 від 18.04.2018 у зв`язку з продовженням терміну навчання в Донецькому національному медичному університеті його дочки ОСОБА_3 . Інтернатура згідно п.7 ст.18 Закону України «Про освіту» належить до освіти дорослих. В ст.6 Сімейного Кодексу України визначено, що правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття. Згідно Порядку 280 передбачено, що до членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи належать: неодружені діти, які навчаються за денною формою у закладах вищої освіти (у тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів і вступом до іншого закладу, а також у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до виповнення їм 23 років. Тобто, ОСОБА_3 не є дитиною в розумінні Сімейного Кодексу України та отримує освіту для дорослих, що не передбачено Порядком 280.

19.09.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої представник позивача наполягала на раніше наведених аргументах /а.с. 86-89/.

Представник Комісії позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов /а.с. 90-68/ представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Наголосив на правомірності винесених рішень та відсутності підстав для врахування у розрахунку доньки гр. ОСОБА_1 , виходячи з обґрунтувань, аналогічних наведеним у відзиві на позов відповідача2.

20.09.2023 до суду надійшли доповнення до відзиву на позовну заяву, відповідно до яких представником Комісії наголошено на листі Міністерства освіти і науки України від 19.09.2023 № 3/5180-23 /а.с.131-133/.

02.10.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої представник позивача навела спростування тверджень представника Комісії /а.с. 144-145/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (надалі також - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Згідно відзиву на позовну заяву відповідача2, зазначено, що ОСОБА_4 звертався до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради (Далі Управління) з заявою від 27.04.2023 про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено на території, на якій ведуться бойові дії.

За результатами розгляду Комісією 26.05.2023 було прийнято рішення (протокол №7), яке затверджене рішенням виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради від 30.05.2023 за №142 про перерахунок розміру і виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення терміном до 30.06.2023 згідно довідки про навчання в університеті його дочки ОСОБА_3 в розмірі 2506768,87 грн з урахуванням трьох осіб (п.3.1) /а.с. 15-28, 69-71/.

8 серпня 2023 року на засідання виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради було винесене питання про затвердження протоколу комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 .

Згідно Протоколу №10 від 08.08.2023 вирішено прийняти рішення про перерахунок розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення та призначити її з 01.07.2023 в розмірі 2087443,90 грн гр. ОСОБА_1 на двох членів сім`ї - на заявника та його дружину ОСОБА_2 без врахування до складу сім`ї їх доньки ОСОБА_3 . Вважати таким, що втратив чинність п.3.1 протоколу №7 від 26.05.2023 року та додаток №3 до протоколу №7 від 26.05.2023 року засідання Комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та заяв внутрішньо переміщених про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення в частині визначення розміру та кількості членів сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення /а.с. 114-118/.

Виконавчим комітетом Київської районної у м. Полтаві ради 08.08.2023 № 220 прийнято рішення "Про затвердження протоколу комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 " /а.с. 119-120/.

Вважаючи свої права порушеними такими Протоколом №10 від 08.08.2023 та рішенням від 08.08.2023 № 220, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затверджений Постановою Кабінету Міністрів №280 від 18.04.2018 з врахуванням змін від 11.08.2021 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (далі - Прядок №280).

Відповідно до п.2 Порядку №280 встановлено, що право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 - 21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до 24 лютого 2022 року.

Пунктом 3 Порядку №280 визначено, що грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам виплачується у повному обсязі, за винятком випадків, передбачених абзацами шостим і сьомим пункту 16 цього Порядку, в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 - 21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Відповідно до п.4 Порядку №280 за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад (далі - органи соціального захисту населення), за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

В силу пункту 5 Порядку №280 до повноважень комісії належить:

проведення перевірки:

- наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до пунктів 19 - 21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - статус учасника бойових дій), або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 зазначеного Закону (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни);

- перебування внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, на обліку в базі даних;

- складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи;

- факту перебування внутрішньо переміщеної особи не менш як один рік на обліку в базі даних;

- наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї;

- факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на яких нараховується грошова компенсація;

- наявності майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, складеним відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. N 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., N 37, ст. 1981) (далі - акт комісійного обстеження), та/або відомості щодо якого внесені до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна), після початку його впровадження та використання, з урахуванням умов, визначених абзацами дванадцятим - чотирнадцятим пункту 13 цього Порядку, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

Перевірка інформації про наявність/відсутність права власності на житлове приміщення здійснюється на підставі інформації (відомостей) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, бюро технічної інвентаризації, а також відомостей, поданих у заяві про призначення грошової компенсації;

- факту надання раніше внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї житла чи виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо);

скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;

визначення розміру грошової компенсації;

визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи представник, який діє на підставі довіреності, засвідченої в установленому законом порядку (далі - уповноважений представник), не повідомили про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації члену сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на якого було розраховано грошову компенсацію під час призначення грошової компенсації внутрішньо переміщеній особі (далі - уповноважений член сім`ї), у зв`язку із смертю внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено;

прийняття рішення про надання дозволу внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії, на відкриття поточного рахунка (за стандартом IBAN) із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок) у відділенні АТ "Ощадбанк" (далі - уповноважений банк) за місцем перебування на обліку в базі даних;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено або виплачено не в повному обсязі на території, на якій ведуться бойові дії, внутрішньо переміщеній особі, яка перемістилася з такої території, за місцем перебування на обліку в базі даних;

проведення перевірки наявності обвинувального вироку суду у зв`язку із вчиненням внутрішньо переміщеною особою злочину проти України, що підтверджується довідкою про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

проведення перевірки відсутності фактів, визначених пунктом 31 цього Порядку, під час виплати грошової компенсації (перерахування коштів грошової компенсації на спеціальний рахунок).

Відповідно до п.18 Порядку №280 в розрахунок грошової компенсації включаються члени сім`ї внутрішньо переміщеної особи, які перебувають на квартирному обліку, незалежно від того, перебувають вони на такому обліку разом з нею чи окремо від неї, з урахуванням перебування на квартирному обліку внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї у різних населених пунктах.

До членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи належать: дружина (чоловік); їх малолітні і неповнолітні діти; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; неодружені діти, які навчаються за денною формою у закладах загальної середньої освіти, закладах професійної (професійно-технічної освіти), фахової передвищої освіти і вищої освіти (у тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів і вступом до іншого закладу, а також у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до виповнення їм 23 років; непрацездатні батьки, що проживають разом з нею; особа, яка перебуває під її опікою або піклуванням та проживає разом з нею.

Положеннями пункту 19 того ж Порядку встановлено, що у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни місця проживання, втрати статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку внутрішньо переміщена особа, якій призначено грошову компенсацію, зобов`язана протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій формі орган соціального захисту населення або уповноважений орган про такі зміни (набуття внутрішньо переміщеною особою та членами її сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, майнових прав на житло чи права власності на житлове приміщення, після призначення грошової компенсації, державної реєстрації народження або смерті члена сім`ї, державної реєстрації шлюбу/розірвання шлюбу, включення до складу сім`ї нових членів сім`ї тощо) та подати копії відповідних підтвердних документів.

У такому разі рішення про призначення грошової компенсації підлягає перегляду комісією, якщо на день подання заяви та документів грошова компенсація не виплачена чи виплачена не в повному обсязі.

Під час перерахунку грошової компенсації у зв`язку із зміною у складі сім`ї зберігається черговість виплати грошової компенсації, крім випадку, передбаченого в абзаці четвертому цього пункту, коли черговість виплати грошової компенсації визначається за часом взяття на квартирний облік повнолітнього члена сім`ї.

У разі змін у складі сім`ї внутрішньо переміщеної особи у зв`язку із включенням до її складу повнолітніх членів сім`ї, яких взято на квартирний облік після призначення грошової компенсації, внутрішньо переміщеною особою може бути подана нова заява про призначення грошової компенсації для оновленого складу сім`ї. Попереднє рішення комісії про призначення грошової компенсації скасовується.

Так, оспорюваними протоколом та рішенням проведено перерахунок розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 на двох членів сім`ї - на заявника та його дружину ОСОБА_2 без врахування до складу сім`ї їх доньки ОСОБА_3 , оскільки термін навчання останньої в Донецькому національному медичному університеті закінчився 30.06.2023, 18.07.2023 Позивач звернувся з заявою до Управління для розгляду на Комісії про розгляд питання про продовження виплати на трьох членів сім`ї грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до постанови КМУ №280 від 18.04.2018 у зв`язку з продовженням терміну навчання в Донецькому національному медичному університеті його дочки ОСОБА_3 . В той же час, за твердженням відповідача, інтернатура згідно п.7 ст.18 Закону України «Про освіту» належить до освіти дорослих. В ст.6 Сімейного Кодексу України визначено, що правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття. Згідно Порядку 280 передбачено, що до членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи належать: неодружені діти, які навчаються за денною формою у закладах вищої освіти (у тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів і вступом до іншого закладу, а також у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до виповнення їм 23 років. Тобто, на думку відповідачів, ОСОБА_3 не є дитиною в розумінні Сімейного Кодексу України та отримує освіту для дорослих, що не передбачено Порядком 280.

Надаючи оцінку викладеному, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 2, 4 статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Сім`я утворюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

З аналізу зазначених норм вбачається, що ознаками, за наявності яких можна стверджувати, що особи належать до однієї сім`ї є спільність їх проживання, пов`язаність спільним побутом та наявність у них по відношенню один до одного взаємних прав та обов`язків. При чому підставою для утворення сім`ї може бути, зокрема, кровне споріднення.

Крім того, відповідно до рішення Конституційного суду України у справі № 1-8/99 від 03.06.1999 за конституційними поданнями Служби безпеки України, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України, Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин четвертої і п`ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини шостої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (справа про офіційне тлумачення терміна "член сім`ї"), де суд вирішив: "До кола членів сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони належать його (її) дружина (чоловік), їх діти і батьки. Діти є членами сім`ї незалежно від того, чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені у шлюбі або позашлюбні.

Членами сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони можуть бути визнані й інші особи за умов постійного проживання разом з суб`єктом права на пільги і ведення з ним спільного господарства, тобто не лише його (її) близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід, баба), але й інші родичі або особи, які не перебувають з військовослужбовцем, працівником міліції, особового складу державної пожежної охорони у безпосередніх родинних зв`язках (неповнорідні брати, сестри зять, невістка; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки та інші)."

Статтею 151-2 Конституції України проголошено, що рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Як встановлено судом із матеріалів справи, зокрема свідоцтва про народження НОМЕР_1 , яке видане 11.09.2001 року, ОСОБА_3 є донькою ОСОБА_1 та народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не заперечується сторонами. Тобто, станом на час прийняття оскаржуваного рішення ОСОБА_3 не виповнилося 23 роки /а.с. 11/.

Належних та допустимих доказів перебування у шлюбі ОСОБА_3 , станом на час прийняття оскарженого рішення, матеріали справи не містять і відповідачами не надано.

Згідно довідки Донецького Національного медичного університету від 17.07.2023 №2250/2023, ОСОБА_3 дійсно навчається в інтернатурі за спеціальністю стоматологія, 1 рік навчання, на факультеті інтернатури та післядипломної освіти Донецького національного медичного університету. Форма навчання - денна, за кошти державного бюджету, з 01.08.2023 року по 28.06.2024 року /а.с. 12/.

Пунктом 18 Порядку 280 до членів сім`ї віднесено неодружених дітей заявника, які навчаються за денною формою у закладах (... ) вищої освіти (у тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів і вступом до іншого закладу, а також у період між завершенням навчання за одним освітньокваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до виповнення їм 23 років.

При цьому відсутня вказівка на те, що дитина має здобувати саме вищу освіту у вищому навчальному закладі, а говориться про те, що дитина має навчатися у такому заклад .

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про вищу освіту» заклад вищої освіти - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей.

Тобто, навчання у закладі вищої освіти передбачає як здобуття вищої освіти так і післядипломної освіти.

Відповідно до ч. 7 ст. 18 Закону України «Про освіту» післядипломна освіта у сфері охорони здоров`я включає інтернатуру та лікарську резидентуру.

Виходячи зі змісту вказаної норми, у сфері охорони здоров`я інтернатура у післядипломній освіті є обов`язковою.

Аналізуючи наведені норми, навчання повнолітньої (до досягнення 23-х років) незаміжньої доньки позивача у закладі вищої освіти - Донецького національного медичного університету в інтернатурі на факультеті інтернатури та післядипломної освіти підпадає під умови, які визначені пунктом 18 Порядку 280, для дітей заявника про включення їх до складу членів сім`ї для розрахунку розміру грошової компенсації, а тому донька позивача неправомірно була виключена Комісією зі складу членів сім`ї, які враховуються при розрахунку суми грошової компенсації.

Як наслідок, суд не приймає посилання відповідача на лист Міністерства освіти і науки України № 3/5180-23 від 19.09.2023, оскільки останнім зазначено, що згідно із частиною 5 Закону України «Про освіту» післядипломна освіта передбачає набуття нових та вдосконалення раніше набутих компетентностей на основі здобутої вищої, професійної (професійно-технічної) або фахової передвищої освіти та практичного досвіду. У частині 7 цього ж закону зазначено, що післядипломна освіта у сфері охорони здоров`я включає інтернатуру. Інтернатура проводиться в університетах, академіях, інститутах, наукових установах, закладах охорони здоров`я, визнаних центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров`я як бази інтернатури, і с обов`язковою формою первинної спеціалізації осіб за лікарськими та провізорськими спеціальностями для отримання кваліфікації лікаря-спеціаліста або провізора-спеціаліста. Згідно із частиною 1 статті 60 Закону України «Про вищу освіту» післядипломна освіта - це спеціалізоване вдосконалення освіти та професійної підготовки особи шляхом поглиблення, розширення та оновлення її професійних знань, умінь та навичок або отримання іншої професії, спеціальності на основі здобутого раніше освітнього рівня та практичного досвіду. Таким чином, категорія осіб, які навчаються в інтернатурі не підпадають під дію норм та положень постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280, оскільки вони не «здобувають освіту у закладах вищої, фахової передвищої та професійно-технічної освіти за відповідними освітніми ступенями (освітніми рівнями)», а проходять первинну спеціалізацію для отримання кваліфікації лікаря-спеціаліста або провізора-спеціаліста /а.с. 136/.

Натомість положеннями Порядку №280 визначено, що до членів сім`ї віднесено неодружених дітей заявника, які навчаються за денною формою у закладах (... ) вищої освіти - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до виповнення їм 23 років.

Тобто умовою для включення до членів сім`ї заявника неодружених дітей є віднесення останніх до осіб, які навчаються у закладах вищої освіти.

Згідно ст. 61 ЗУ "Про вищу освіту", особами, які навчаються у закладах вищої освіти, є:

1) здобувачі вищої освіти;

2) інші особи, які навчаються у закладах вищої освіти.

Здобувачами вищої освіти є:

1) студент - особа, зарахована до закладу вищої освіти з метою здобуття вищої освіти ступеня молодшого бакалавра, бакалавра чи магістра;

2) курсант - особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого військового навчального закладу (закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання), військового інституту як підрозділу закладу вищої освіти і навчається з метою здобуття вищої освіти за певним ступенем та якій присвоєно військове звання рядового, сержантського і старшинського складу або спеціальне звання рядового, молодшого начальницького складу або таке звання вона мала під час вступу на навчання. Статус курсанта може надаватися окремим категоріям осіб, які навчаються у невійськових закладах вищої освіти, упорядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого військового навчального закладу (закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання) з метою здобуття вищої освіти і має військове звання офіцерського складу або відповідне спеціальне звання середнього чи старшого начальницького складу, має статус слухача вищого військового навчального закладу (закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання);

3) аспірант - особа, зарахована до закладу вищої освіти (наукової установи) для здобуття ступеня доктора філософії/доктора мистецтва;

4) ад`юнкт - особа, зарахована до вищого військового навчального закладу (закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання) для здобуття ступеня доктора філософії;

6) асистент-стажист - особа, яка має вищу освіту ступеня магістра, навчається в асистентурі-стажуванні закладу вищої освіти за мистецькими спеціальностями з метою вдосконалення творчої майстерності.

До інших осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, належать:

1) слухач - особа, яка навчається на підготовчому відділенні закладу вищої освіти, або особа, яка отримує додаткові чи окремі освітні послуги, у тому числі за програмами післядипломної освіти;

3) лікар (провізор)-інтерн - особа, яка має ступінь магістра медичного або фармацевтичного спрямування, виконує програму підготовки в інтернатурі за відповідною спеціальністю під керівництвом лікаря закладу охорони здоров`я та закріпленого за ним викладача кафедри закладу вищої освіти, що здійснює підготовку лікарів (провізорів)-інтернів, та бере участь у наданні всіх видів медичної допомоги, передбачених вимогами освітньо-кваліфікаційної характеристики;

4) лікар-резидент - особа, яка має ступінь магістра медичного спрямування, навчається виключно на відповідних клінічних кафедрах або базах резидентури з метою отримання кваліфікації лікаря певної спеціальності відповідно до переліку спеціальностей резидентури.

У зв`язку із чим, суд вважає безпідставними доводи Комісії, що не визначені положеннями Порядку та умов як підстава для прийняття такого рішення щодо перерахунку грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб в розрахунку на 2 осіб, а саме позивача та його дружини, не включаючи в розрахунок грошової компенсації їх неодружену доньку, якій не виповнилося 23 роки та яка навчається у закладі вищої освіти.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

У справі, що розглядається, повноваження щодо прийняття рішення про призначення грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, регламентовано Порядком №280. Умови, за яких Комісія призначає грошову компенсацію, визначені Порядком. Комісія повинна розглянути повторно заяву та прийняти рішення про призначення грошової компенсації в розрахунку на трьох осіб. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, а тому не є дискреційними, та саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним в розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 5 КАС України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Загальні способи звернення до адміністративного суду та захисту права у публічно-правових відносинах визначені положеннями ст. 245 КАС України, відповідно до яких при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Із системного аналізу вказаних норм Кодексу адміністративного судочинства України можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду, у випадку визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За таких обставин, суд вважає, що в даному випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача слід визнати протиправними та скасувати рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , викладене у протоколі засідання Комісії від 08.08.2023 № 10; а також рішення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради від 08.08.2023 № 220 "Про затвердження протоколу комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 "; зобов`язавши комісію щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення здійснити перерахунок розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 на трьох членів сім`ї: ОСОБА_1 , його дружину - ОСОБА_2 , та доньку - ОСОБА_3 , відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 № 280.

Відповідно до частини другої статті 19 та частини 3 статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач від сплати судового збору звільнений, а відповідач доказів понесення судових витрат суду не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради (вул. Решетилівська, буд. 1/2, м. Полтава, Полтавська область, 36000), виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради (вул. Решетилівська, буд. 1/2, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 05384703) про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задовольнити

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , викладене у протоколі засідання Комісії від 08.08.2023 № 10.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради від 08.08.2023 № 220 "Про затвердження протоколу комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення гр. ОСОБА_1 ".

Зобов`язати комісію щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення здійснити перерахунок розміру грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 на трьох членів сім`ї: ОСОБА_1 , його дружину - ОСОБА_2 , та доньку - ОСОБА_3 , відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 № 280.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч. ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя І.Г. Ясиновський