Decision № 116017983, 27.12.2023, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2023 року № 640/19579/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Державного підприємства «Макіїввугілля» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3160 від 18.09.2003 року, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Державної служби геології та надр України до Державного підприємства «Макіїввугілля» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3160 від 18.09.2003 року.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем порушено умови спеціального дозволу на користування надрами, а саме: невиконання відповідачем особливих умов спеціального дозволу на користування надрами із щорічного звітування перед Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України» (далі - ДНВП «Геоінформ України») щодо руху запасів за формами №5-гр, №6-гр, №7-гр за 2015 рік. Також зазначає про те, що Державною службою геології та надр України винесено наказ від 19.04.2017 № 179 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку ДП «Макіїввугілля» 30 календарних днів. Листом від 25.08.2020 року Державне науково виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» надано перелік надрокористувачів Донецької та Луганської областе щодо руху запасів за формою ф. 5-гр., 6-гр., 7 гр. за 2019 рік, які не візитувалися перед ДНВП «Геоінформ України» за вищезазначеними формами. Серед наданого переліку наявне ДП «Макіїввугілля». Таким чином за результатами вищевказаного листа встановлено, що в державним підприємством в порушення вимог особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та ст. 24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП «Геоінфом України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин за 2019 рік.

При цьому, позивач зазначає про те, що станом на 26.07.2013 у відповідача наявна податкова заборгованість з рентної плати у розмірі 44 329,00 грн., у зв`язку з чим було внесено зміни до наказу від 19.04.2017 № 179 в частині доповнення підстав зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, яким встановлено термін на усунення порушень законодавства про надра з боку ДП «Макіїввугілля» 30 календарних днів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.07.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

17 грудня 2021 року Окружним адміністративним судом м. Києва відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Матеріали справи отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.10.2023, справу розподілено судді Кочановій П.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 прийнято позовну заяву до, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідно до статті 162 КАС України передбачено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд має право вирішити справу за наявними матеріалами також у разі, якщо відзив подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку.

Копії ухвали про відкриття провадження у справі, про прийняття адміністративної справи до провадження були надіслані на адресу відповідача, яка вказана у позовній заяві та зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 02088, м. Київ, вул. Промислова, будинок 10. та отримана відповідачем 30.08.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

За наведених обставин суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача про розгляд даної адміністративної справи.

Своїм правом на подання відзиву на позов відповідач не скористався, заяв чи клопотань суду не направляв.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, встановив таке.

З матеріалів справи вбачається, що ДП «Макіїввугілля» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 18.09.2003 №3160 з метою видобування вугілля кам`яного, супутні-германію.

Як вбачається з матеріалів справи, ДНВП «Геоінформ України» листом від 17.02.2017 №03/303-0696 надано позивачу перелік надрокористувачів, які відзвітувалися щодо руху запасів за формою ф.5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік до ДНВП «Геоінформ України», в якому інформація щодо надання звіту відповідачем відсутня.

19.04.2017 року у зв`язку з невиконанням відповідачем особливих умов спеціального дозволу на користування надрами щодо звітуванням до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формою №5-гр, № 6-гр., № 7-гр. за 2015 рік, наказом Держгеонадр №179 «Про зупинення дії спеціальних дозволів та встановлення термінів для усунення порушень» відповідачу встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам, зупинено дію дозволу, надано 30 календарних днів для усунення порушень.

Листом від 25.08.2020 № 03/303-2487 ДНВП «Геоінформ України» падала до Державної служби геології та надр України перелік надрокористувачів, які не подали звітні баланси запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7 гр за 2019 рік у письмовому та електронному вигляді на електронну адресу.

Також, листом від 17.12.2020 року № 14284 Державна податкова служба України надало до Державної служби геології та надр України Перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців)та Перелік суб`єктів господарювання, що гне виконували податкові зобов`язання (неподання податкової звітності). При цьому, податковий орган просив розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданих вказаним надрокористувачам, про результати повідомити ДПС.

Згідно вказано Додатку до листа ДПС № 14284 від 17.12.2020 року (15/99-00-04-03-01-08) сума податкових зобов`язань ДП «Макіїввугілля» з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців) становить 44 329 тис. грн.

Наказом Державної служби геології та надр України від 28.12.2020 № 613 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», відповідно до пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, у зв`язку з порушеннями особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині своєчасної та в повному обсязі сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету (лист Державної податкової служби України від 17.12.2020 № 14284/5/99-00-04-03-01-05), та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 23.12.2020 № 15-РГ/2020), відтерміновано дату зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, доповнено перелік порушень та підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, надано надрокористувачам терміни для усунення порушень законодавства про надра (внесено зміни до пункту 31 додатка 2 до наказу від 19.04.2017 № 179 в частині доповнення підстав зупинення; надано 30 календарних днів на усунення порушень).

Листом № 122/01/07-21 від 05.01.2021 року позивачем повідомлено ДП «Макіїввугілля» про необхідність надання останнім інформації щодо відсутності заборгованості. У разі ненадання вказаної інформації буде розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами. Вказаний лист направлено за юридичною адресою ДП «Макіїввугілля», проте повернуто оскільки адресат відсутній за вказаною адресою.

19.02.2021 року Державна податкова служба України повідомила Державну службу геології та надр України про наявність податкового боргу з рентної плати за користування надрами у суб`єктів господарювання, зокрема ДП «Макіїввугілля» у розмірі 44 335 023,18 грн. (лист ДПС України № 1801/5/9900-13-02-05-02 від 19.02.2021).

Листом Державної служби геології та надр України від 5179/01/07-21 від 06.04.2021 року запропоновано ДП «Макіїввугілля» у 15 денний строк надати власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 3160 від 18.09.2003 року. Вказаний лист повернуто на адресу позивача з відміткою пошти «адресат відсутній за вказаною адресою».

При цьому, в ході перевірки офіційної реєстрації юридичної особи позивачем встановлено, що відповідач перереєстрований за іншою адресою: 02088, м. Київ, вул. Промислова, б.10.

Враховуючи те, що відповідь про згоду/незгоду припинення дії спецдозволу отримано не було, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що статтею 13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до положень статей 13, 14, 15 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Надра надаються у постійне або тимчасове користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку.

Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше.

Відповідно до змісту статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід (у разі його необхідності) або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов`язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою.

Держгеонадра є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 (далі - Положення №1174).

Відповідно до підпунктів 9, 10, 12 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Процедура видачі спеціального дозволу на користування ділянкою надр передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.2011 №615 (далі - Порядок №615).

Так, з моменту отримання відповідачем вказаного спеціального дозволу на користування надрами, у нього, як користувача, виникають права та обов`язки, передбачені, зокрема, Кодексом України про надра, Порядком №615.

Відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 41) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до пункту 10 Порядку №615 невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням надр.

Згідно з п. 7.2 угодою відповідач зобов`язаний в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності (форми 5-гр, 6-гр, 7-гр).

З огляду на те, що ДНВП «Геоінформ України» повідомило, що інформація від надрокористувачам ДП «Макіїввугілля» щодо руху запасів не надходила, позивач обґрунтовано стверджує про порушення відповідачем умов угоди, які він зобов`язаний виконувати у встановленому порядку, а відтак позивачем прийнято вказані накази від 19.04.2017 №179 та від 28.12.2020 № 613.

З матеріалів справи вбачається, що після спливу наданого наказом від 19.04.2017 №179 та наказом від 28.12.2020 № 613 часу, жодної відповіді від відповідача не надходило.

При цьому, з боку відповідача під час розгляду даної справи також не надано будь-яких пояснень чи заперечень зазначеним обставинам.

Також суд зауважує, що надрокористувач наділений не правом, а обов`язком вчасно усунути виявлені порушення.

Таким чином, Держгеонадрами вжито усіх необхідних заходів для повідомлення відповідача щодо усунення ним вказаних порушень, однак, на момент подання адміністративного позову та розгляду справи до Держгеонадр від відповідача ніяких листів чи інформації про усунення порушень не надходило, так само як і до суду.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

На підставі зазначеного суд доходить висновку, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув його, зважаючи на що наявні підстави для анулювання дозволу згідно з вказаною нормою, оскільки відповідач допустив порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувача - у судовому порядку.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачем доведено наявність правових підстав для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 18.09.2003 № 3160, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 КАС України, суд зазначає, що відповідно до частини другої цієї статті при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки такі заходи в ході розгляду даної справи не вживалися, судовий збір на користь позивача стягненню з відповідача не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 242-247, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Державного підприємства «Макіїввугілля» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 18.09.2003 №3160, наданого Державному підприємству «Макіїввугілля».

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27 грудня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кочанова П.В.