Court ruling № 115589521, 11.12.2023, Kharkiv District Administrative Court

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху в частині вимог

11 грудня 2023 року Справа № 520/6175/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не включення до пенсії щомісячної доплати у сумі 2000грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та невиплаті індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію з 01.07.2021 року з урахуванням встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. та індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 року, з урахуванням рішення суду від 01 вересня 2022 року №520/6219/22 (основний розмір пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення визначеного довідкою №ФХ-119295 від 11.05.2021 року без обмеження її граничним розміром.)

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі.

Після відкриття провадження у даній справі суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХII від 09.04.1992 року з 01.11.2008 року в розмірі 90% грошового забезпечення.

Станом на 1 березня 2018 року основний розмір пенсії позивача (після перерахунку відповідно до постанови КМУ №103 від 21.02.2018) становив 7255,50 грн.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2019 по справі № 520/3021/19 у грудні 2019 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, основний розмір пенсії після зазначеного перерахунку склав 9328,50 грн.

Відповідач зазначив, що ним проведений перерахунок пенсії позивача на виконання постанови КМУ від 14.07.2021р. №713, проте з підстав перегляду (перерахунку) пенсії позивача після 01.03.2018 р. та збільшення розміру пенсії позивача внаслідок зазначеного перерахунку на понад 2000,00 грн, щомісячна доплата не встановлювалася, що підтверджено долученими до матеріалів справи перерахунками пенсії позивача.

Положеннями ч.13 ст.171 КАС України визначено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Згідно ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).

У силу правового висновку п.20 постанови Верховного Суду від 07.12.2022р. у справі №420/4995/21 під час вирішення питання про дотримання особою, яка звернулася до суду з адміністративним позовом, встановленого строку звернення з`ясуванню підлягають наступні обставини, а саме: - за захистом якого порушеного права особа звернулася до суду; - коли особа дізналася про порушення своїх прав (чи дотримано строк з дати обізнаності); - коли вона повинна була дізнатися про їх порушення; - чи мала вона можливість дізнатися про порушення своїх прав; - наявність поважних причин, які об`єктивно заважали дізнатись про порушення своїх прав чи звернутися з позовом до суду.

Тлумачення змісту абз.1 ч.2 ст.122 КАС України викладено також і в постанові Верховного Суду від 20.04.2021р. у справі №807/627/16, відповідно до якої неможливість точного встановлення дня обізнаності особи з порушенням власних прав зумовлює обчислення строку з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо вона знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Згідно з правовою позицією постанови Великої Палати Верховного Суду від 27.07.2023р. у справі №990/14/22: 1) порівняльний аналіз словоформ «дізналася» та «повинна була дізнатися» дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх прав. Незнання про порушення через неналежну реалізацію своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду; 2) Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності в публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Тривалість строку звернення до суду не змінюється залежно від того, коли було реалізоване право на позов.

Стосовно випадку звернення громадянина до суду у спорі про пенсійне забезпечення застосовними (релевантними) є правові висновки постанови Верховного Суду від 31.03.2021р. у справі № 240/12017/19, де указано, що: пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує; така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових; з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

Факт отримання листа відповідача у відповідь на заяву позивача стосовного пенсійного забезпечення майже через рік після виникнення спірних правовідносин, не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права на отримання належних сум пенсії і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку (Постанова Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19).

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву."

Слід зауважити, що спірні правовідносини в частині доплати до пенсії у сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ №713 виникли з 14.07.2021, водночас з цим позовом позивач звернувся 22.03.2023, тобто пропуском строку, передбаченого статтею 122 КАС України.

Суд зазначає, що у постанові від 09.06.2022 у справі № 1140/2132/18 Верховний Суд дійшов висновку про те, що оцінку спірним правовідносинам належить надавати в межах 6-місячного строку звернення до адміністративного суду. Зокрема, у справі № 1140/2132/18 позивач звернувся до суду 01.08.2018. Верховний Суд виснував, що суду необхідно надати оцінку спірним правовідносинам та застосуванню норм матеріального права за період з 01.02.2018 (тобто в межах 6-місячного строку).

Позивачем позовна заява направлена на адресу суду засобами поштового зв`язку 20.03.2023 року

Отже в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не включення до пенсії щомісячної доплати у сумі 2000грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" , зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію з 01.07.2021 року з урахуванням встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. , з урахуванням рішення суду від 01 вересня 2022 року №520/6219/22 (основний розмір пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення визначеного довідкою №ФХ-119295 від 11.05.2021 року без обмеження її граничним розміром.) з 01.07.2021 по 19.09.2022 року адміністративний позов подано з недотриманням строку визначеного ст.122 КАС України.

Відповідно до частин першої та другої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

Заяви про поновлення строку матеріали справи не містять.

Таким чином, усуваючи недоліки позовної заяви позивачу необхідно надати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не включення до пенсії щомісячної доплати у сумі 2000грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію з 01.07.2021 року з урахуванням встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. , з урахуванням рішення суду від 01 вересня 2022 року №520/6219/22 (основний розмір пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення визначеного довідкою №ФХ-119295 від 11.05.2021 року без обмеження її граничним розміром.) з 01.07.2021 по 19.09.2022.

Суд також зауважує, що згідно п.14, 15 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Керуючись положеннями ст. ст. 122, 171, 241-243, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву залишити без руху.

Надати позивачу термін - 5 календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом в частині вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не включення до пенсії щомісячної доплати у сумі 2000грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію з 01.07.2021 по 19.09.2022 року з урахуванням встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява в частині вимог залишається без розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Зоркіна Ю.В.