Decision № 115513521, 08.12.2023, Khmelnytskyi District Administrative Court

Справа № 560/17576/23

РІШЕННЯ

іменем України

08 грудня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо стягнення коштів в розмірі 13340,00 грн. в період з 01.02.2023 по 10.07.2023 з ОСОБА_1 .

2. Скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.08.2023, вих. 4667/05-16, про утримання надміру виплачених сум пенсій в розмірі 13340,00 грн., в період з 01.02.2023 по 10.07.2023 з ОСОБА_1 та здійснити перерахунок та нарахування пенсії з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідач безпідставно вимагає повернення законно отриманих позивачкою коштів, оскільки пенсію по інвалідності за період з 01.02.2023 по 30.06.2023 вона отримувала правомірно. Отримати направлення на МСЕК та відвідати після 31.01.2023 не мала змоги, так як з 23.0І.20.23 по 10.07.2023 знаходилась на лікуванні, що в свою чергу надавало підстави для ПФУ застосувати норми постанови КМУ №390 від 30.03.2022 та правомірно продовжити виплату в пенсії по інвалідності в попередньому розмірі. Наголошує, що будь-яких доказів та фактів зловживань позивачки, що призвели до переплати пенсійних виплат пенсійний орган не надав, тому безпідставно вимагає повернення законно отриманих коштів. Просить позов задовольнити.

На адресу суду представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема зазначає, що за період з 01.02.2023 по 30.06.2023 утворилась переплата в сумі 13340,00 грн. Про суму переплати та порядок її відшкодування позивачку повідомлено листом. Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення від 11.08.2023 №4667/05-16 про утримання надміру виплаченої пенсії шляхом відрахування переплати в розмірі 13340,00 грн. в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи 01.09.2023 до повного погашення. Таким чином, головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 06.10.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

З 08.01.2019 по 31.01.2021 позивачці призначено пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок загального захворювання.

Згідно виписки з акту огляду Старокостянтинівської міжрайонної МСЕК від 14.01.2021 серії 12ААВ №035639 ОСОБА_1 була визнана особою з інвалідністю 3 групи внаслідок загального захворювання на термін з 01.02.2021 по 31.01.2023, дата чергового переогляду 14.01.2023.

Починаючи з 21.11.2022 по 17.01.2023 находилась на стаціонарному лікуванні в КНП "ХОЛ" ХОР Україна Хмельницька область" (гематологічне відділення) та КП "Хмельницька інфекційна лікарня" Хмельницької міської ради (інфекційне відділення), що підтверджується лікарняними листами непрацездатності та виписками із медичної картки стаціонарного хворого

З 23.01.2023 по 10.07.2023 позивачка знаходилась на стаціонарному лікуванні в КНП "Київський центр трансплантації кісткового мозку" виконавчого органу Київської міської ради. Факт перебування на лікуванні підтверджується Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №17 в період з 23.01.2023 по 03.02.2023 та Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №34 в період з 03.02.2023 по 10.07.2023.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-ІХ від 30.03.2020, розділ XV "Прикінцеві положення" Закону доповнено новим пунктом 14-6, яким передбачено, що у випадку пропуску, в період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, строку повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю, виплата пенсії по інвалідності не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої пенсії на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю.

На виконання зазначеного Закону головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 продовжено виплату пенсії по 3 групі інвалідності з 01.02.2023 по 30.06.2023.

28.07.2023 на адресу Головного управління надійшла довідка МСЕК серії 12ААГ №132524 від 11.07.2023 про визнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю 1 групи на період з 11.07.2023 по 31.07.2024.

Враховуючи зазначене, за період з 01.02.2023 по 30.06.2023 утворилась переплата в сумі 13340,00 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення від 11.08.2023 №4667/05-16 про утримання надміру виплаченої пенсії шляхом відрахування переплати в розмірі 13340,00 грн. в розмірі 20% пенсії щомісячно, починаючи 01.09.2023 до повного погашення.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивачка звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спірні правовідносини врегульовано нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Частиною 1 статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Статтею 31 вказаного Закону передбачено, що причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Процедуру проведення медико-соціальної експертизи визначає Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 (далі - Положення №1317).

Відповідно до пункту 3 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

За змістом пункту 15 Положення №1317 комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після пред`явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

Згідно з пунктом 24 Положення №1317 комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

Видача особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, виписки з акта огляду комісії на руки забороняється.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи медико-соціальної експертизи зобов`язані повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду в порядку, встановленому законодавством, про результати повторного огляду осіб, яким призначена пенсія по інвалідності, та про нез`явлення цих осіб на зазначений огляд.

Тобто, обов`язок щодо повідомлення органу Пенсійного фонду про огляд осіб, яким призначена пенсія по інвалідності, та його результати, покладається на органи медико-соціальної експертизи.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону №1058-IV.

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Виходячи зі змісту зазначених норм, сума пенсії, яка надміру виплачена, повертається пенсіонером або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку лише у двох випадках: коли вона виплачена внаслідок зловживань з боку пенсіонера або у разі подання страхувальником недостовірних відомостей.

Таким чином, діючим законодавством визначаються дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на страхувальника.

При цьому, відповідальність може бути покладена на пенсіонера на підставі частини 1 статті 103 Закону №1788 виключно в наслідок зловживання з боку такої особи, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними відомостями. Тобто, умовою є свідомі, активні та навмисні дії з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.

Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Отже, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має встановити факт переплати пенсії у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20.05.2019 у справі №489/205/16-а, від 03.10.2019 у справі №487/3380/16-а, від 11.02.2020 у справі №761/41107/16-а, від 18.08.2020 у справі №638/10460/17, від 22.04.2021 у справі №688/742/17.

Суд встановив, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (СОVID-19)" розділ XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнено пунктом 14-6, яким передбачено, що у разі пропуску в період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, строку повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності не зупиняється до закінчення терміну дії зазначених заходів з подальшим проведенням перерахунку розміру виплаченої пенсії на підставі заяви та результатів переогляду особи з інвалідністю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" із змінами та доповненнями з 11.03.2020 на території України запроваджений карантин. В подальшому дію карантину продовжено до 30.06.2023.

Отже, надміру виплачена позивачу пенсія у період з 01.02.2023 по 10.07.2023 обумовлена зміною законодавства та перебуванням позивачки на стаціонарному лікуванні в КНП "Київський центр трансплантації кісткового мозку" виконавчого органу Київської міської ради з 23.01.2023 по 10.07.2023, а тому такі обставини не можуть розцінюватись судом як зловживання з боку позивача.

Як вже зазначено судом, обов`язок щодо повідомлення органу Пенсійного фонду про огляд осіб, яким призначена пенсія по інвалідності, та його результати, покладається на органи медико-соціальної експертизи.

Враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги відсутність встановленого факту зловживання з боку позивачки при призначенні пенсії, суд приходить до висновку, що Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.08.2023 №4667/05-16 про утримання надміру виплачених сум пенсій в розмірі 13340,00 грн., в період з 01.02.2023 по 10.07.2023 з ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню та необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути ОСОБА_1 кошти, утримані з її пенсії на підставі рішення від 11.08.2023 №4667/05-16.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Враховуючи, що позивач звільнена від сплати судового збору, питання про їх розподіл суд не вирішує.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо стягнення коштів в розмірі 13340,00 грн. в період з 01.02.2023 по 10.07.2023 з ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.08.2023 №4667/05-16 про утримання надміру виплачених сум пенсій в розмірі 13340,00 грн., в період з 01.02.2023 по 10.07.2023 з ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути ОСОБА_1 кошти, утримані з її пенсії на підставі Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.08.2023 №4667/05-16.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 грудня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак