№ 11545862, 17.09.2010, Chernihiv District Administrative Court

Справа № 2а-4336/10/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

          17 вересня 2010 р.           м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді                                                                                Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря                                                             Маруфенко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом 8 навчального центру Державної спеціальної служби транспорту до Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Державне підприємство «Добрянське лісове господарство», про визнання протиправним та скасування абзацу7пункту 2 розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09липня2007року № 346,-

В С Т А Н О В И В :

10 серпня 2010 року 8 навчальний центр Державної спеціальної служби транспорту звернувся до суду з адміністративним позовом Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Державне підприємство «Добрянське лісове господарство», про визнання протиправним та скасування абзацу7пункту 2 розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09липня2007року № 346 та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 372751 від 14 грудня 2007 року.

09 серпня 2010 року представником позивача подано заяву про зміну позовних вимог, згідно якої позивач просить визнати протиправним та скасувати абзац7пункту 2 розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09липня2007року № 346 та прийняти відмову в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 372751 від 14грудня 2007 року.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2010 року провадження у справі за позовом 8 навчального центру Державної спеціальної служби транспорту до Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Державне підприємство «Добрянське лісове господарство», про визнання протиправним та скасування абзацу7пункту 2 розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09липня2007року № 346 та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 372751 від 14 грудня 2007 року, в частині позовних вимог до Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправним та скасування державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 372751 від 14грудня 2007 року закрито.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 8 навчальний центр Державної спеціальної служби транспорту має у користуванні земельну ділянку площею 30,6 га. Розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09липня2007року № 346, яким надано Державному підприємству «Добрянське лісове господарство» в постійне користування земельні ділянки на території Замглайської селищної ради, порушує права і інтереси 8 навчального центру Державної спеціальної служби транспорту, оскільки позбавляє останнього права постійного користування земельною ділянкою. Представником позивача також зазначено, що при прийнятті рішення Ріпкинською районною державною адміністрацією Чернігівської області порушено пункт 5 статті 116 Земельного кодексу України, а саме: передано земельну ділянку ДП «Добрянське лісове господарство» без вилучення у іншої особи у встановленому законом порядку та статті 123,151 Земельного кодексу України, а саме: прийнято рішення без погодження меж земельної ділянки з її суміжниками. Розмір земельної ділянки, зазначеної в державному акту серії ЯЯ 372751 від 14 грудня 2007 року, не відповідає розміру земельної ділянки, зазначеної в розпорядженні Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області (а.с. 18, 113).

В судовому засіданні представник позивача змінені позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити повністю.

Представник Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області проти задоволення змінених позовних вимог не заперечував та визнав позов в повному обсязі. В судовому засіданні пояснив, що наведені в позові підстави визнання недійсними розпорядження голови РДА та Державного акта, є непереконливими, оскільки у позивача відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 30,6 га, а також є сумніви в тому, що земельна ділянка площею 3,6 га, виділена в 1991 році за рахунок земель тодішнього колгоспу ім. Леніна, що знаходився на території Ріпкинської селищної ради, була введена у межі Замглайської селищної ради. Разом з тим відповідач зазначає, що спірне розпорядження голови РДА прийнято в порушення ст. ст. 122, 149 Земельного кодексу України, оскільки видано з перевищенням повноважень щодо вирішення питань з реалізації права на землі лісового фонду, а саме згоди Державної спеціальної служби транспорту на вилучення земельних ділянок із відання військової частини не було. Розпорядження від 09 липня 2007 року №346 в частині вилучення та надання в постійне користування земельних ділянок військової частини, що входять в площу 322,5 га на території Замглайської селищної ради, прийнято з порушенням вимог вищевказаного законодавства.

Представник Державного підприємства «Добрянське лісове господарство» не заперечував проти змінених позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Виконавчим комітетом Ріпкинської районної ради депутатів трудящих у 1991 році військовій частині 92422 видано Державний акт на право користування землею серії Б №077818 про те, що за землекористувачем закріплюється в безстрокове та безоплатне користування 3,60 га землі в межах згідно з планом землекористування ( а. с. 9, 10).

Судом встановлено, що на підставі директиви Генерального штабу від 16лютого1981року № 314/10/00163 військова частина 53524 розформована 01квітня1981року, особовий склад, озброєння, військова техніка, інші матеріально-технічні засоби передані до Військової частини 92422. Військовій частині 92422 на підставі директиви Міністра оборони України від 02березня1994 року № 115/1/0120 присвоєно нове умовне найменування – військова частина А 3351; на підставі директиви Міністра оборони України від 02 листопада 2004 року № Д-312/1/027 військова частина А 3351 виключена зі складу Збройних Сил України і передана до складу Міністерства транспорту України, наказом Міністерства транспорту України від 14 вересня 2004 року № 3 присвоєно умовне найменування – військова частина Т0500, що підтверджується довідкою Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 11 березня 2009 року № 38-10-221 (а. с. 18)

8 навчальний центр Державної спеціальної служби транспорту, код 33111325, зареєстрований Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 22 жовтня 2004року, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а. с. 80, 81).

Відповідно до Положення 8 навчального центру Державної спеціальної служби транспорту він є структурним підрозділом Держспецтрансслужби та підпорядковується Адміністрації Держспецтрансслужби, має скорочене умовне найменування – в/ч Т 0500, юридична адреса: м.Чернігів, вул. Щорса, 18 (а. с. 58-66).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 389-р від 17 червня 2004 року «Деякі питання реалізації Закону України "Про Державну спеціальну службу транспорту" доручено Міноборони передати до сфери управління Мінтрансу закріплені за залізничними військами майнові комплекси, зокрема, військового містечка № 56 (м.Чернігів).

Право державної власності в особі Міністерства транспорту і зв'язку України (на праві оперативного управління Державної спеціальної служби транспорту) на об'єкт нерухомості будівлі та споруди загальної площі 3637,6кв.м.) військового містечка № 56 (Чернігівська область, Ріпкинський район, смт.Замглай, Замглайське шосе, буд. 3) підтверджується свідоцтвом на право власності САВ 787719 від 19березня 2009 року ( а.с. 26).

Головою Ріпкинської районної державної адміністрації 07 лютого 2007 року видано розпорядження № 55 „Про надання та вилучення земельних ділянок" на підставі акта обстеження земельної ділянки військового містечка № 56 військової частини Т0500 (а. с. 99), відповідно до якого необхідно вилучити земельну ділянку військового містечка № 56 військової частини Т0500 смт. Замглай Ріпкинського району, Чернігівської області та передати після рекультивації до земель запасу Замглайської селищної ради під заліснення, загальною площею 25,1 га, а також залишити за військовою частиною Т0500 смт. Замглай земельну ділянку під капітальними будівлями та спорудами, загальною площею 5,2 га.

20 березня 2008 року в.о. голови Ріпкинської райдержадміністрації видано розпорядження №117 „Про внесення змін та доповнень до розпорядження голови районної державної адміністрації від 07 лютого 2007 року № 53" у зв'язку з тим, що рекультивація земельної ділянки військового містечка № 56 військової частини Т0500 площею 25,1 га не була проведена та передача земельної ділянки до земель запасу Замглайської селищної ради під заліснення не відбулася та враховуючи ті обставини, що майновий комплекс військового містечка № 56 передано Міністерством оборони України до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України (а.с. 28).

За таких обставин, з посиланням на ст. ст. 17,77,92,122,123 Земельного кодексу України, розпорядженням №117 від 20.03.2008р. внесені зміни та доповнення у розпорядження голови Ріпкинської райдержадміністрації від 07 лютого 2007 року №53, а саме:

1.          Пункт 1 вважати таким, що втратив чинність.

2.          В пункті 2 цифри „загальною площею 5,2 га" замінено цифрами „загальною площею 30,3га".

3. Надано дозвіл Т0500 8 навчальному центру Державної спеціальної служби транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України на розробку технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 30,3 га для обслуговування основних та допоміжних будівель та споруд на території Замглайської селищної ради. Відділом землевпорядних робіт Чернігівського міжміського бюро технічної інвентаризації було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельною ділянкою 8 навчальному центру Державної спеціальної служби транспорту для обслуговування військового містечка в адміністративних межах Замглайської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області (а. с. 27,28). Відділом Держкомзему у Ріпкинському районі головного Управління Держкомзему у Чернігівській області складено висновок від 05.12.2008р. № 02-01/02 до вищезазначеної технічної документації, яким відділ Держкомзему у Ріпкинському районі погоджує технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 22,1144га 8 навчальному центру Державної спеціальної служби транспорту на території Замглайської селищної ради. Абзацом 7 пункту 2 розпорядження голови Ріпкинської районної державної адміністрації №346 від 09 липня 2007 року «Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації № 91 від 12березня 2007 року щодо надання у постійне користування земельних ділянок ДП «Добрянське лісове господарство» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування ДП «Добрянське лісове господарство» для ведення лісового господарства на території, зокрема, Замглайської селищної ради; надано Державному підприємству «Добрянське лісове господарство» в постійне користування земельні ділянки загальною площею 40978,8 га, з них 331,5 га на території Замглайської селищної ради.

Згідно з статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У статті 118 Конституції України зазначено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до статті 119 Конституції України місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують, зокрема, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Статтею 84 Земельного кодексу України встановлено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.           Згідно ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація має певні повноваження в галузі використання та охорони земель, природних І ресурсів і охорони довкілля, зокрема, розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно із статтею 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.           Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Відповідач визнав, що розпорядження голови РДА прийнято з порушенням ст.ст.122,149Земельного кодексу України, а саме: для вилучення земель державної та комунальної власності, наданих у постійне користування, необхідна згода їх землекористувачів. Вказана згода землекористувача на вилучення земельної ділянки або її частини повинна бути надана у письмовій формі. Якщо державні органи приймають відповідне рішення без згоди землекористувача, останній має право звернутись до суду із заявою про визнання рішення недійсним. Отже, від позивача необхідно було отримати погодження щодо зовнішніх меж земельних ділянок. З матеріалів справи вбачається, що в Акті встановлення і погодження зовнішніх меж земельних ділянок Державного підприємства «Добрянське лісове господарство» на території Замглайської сільської ради Ріпкинського району відсутній запис щодо наявності або відсутності претензій при встановленні зовнішніх меж в натурі від 8 навчального центру Державної спеціальної служби транспорту ( а. с. 107).

В описі меж земельних ділянок лісового фонду Державного підприємства «Добрянське лісове господарство» на території Замглайської сільської ради не зазначено земельної ділянки, що належить 8 навчальному центру Державної спеціальної служби транспорту (а. с. 110).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що абзац 7 пункту 2 розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09липня2007року № 346 прийнято без дотримання вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини 3 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього кодексу. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги 8 навчального центру Державної спеціальної служби транспорту до Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області є обґрунтованими та підлягають задоволенню у зв’язку з їх визнанням.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги 8 навчального центру Державної спеціальної служби транспорту до Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Державне підприємство «Добрянське лісове господарство», про визнання протиправним та скасування абзацу7пункту 2 розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09липня2007року № 346 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати абзац7пункту 2 розпорядження Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09липня2007року № 346.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

          Суддя                                                                                 Ткаченко О.Є.