№ 115285209, 29.11.2023, Mykolaiv District Court of Odesa Oblast

Миколаївський районний суд Одеської області

Справа № 508/1170/23

Номер проведження 3/508/934/23

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2023 року Миколаївський районний суд Одеської області в складі:

головуючої судді Корсаненкової О.О.

за участю секретаря Сівачової І.М.

прокурора Мельника Д.Г.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у смт.Миколаївка Одеської області матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Левадівки Миколаївського району Одеської області, громадянки України, одруженої, зареєстрованої та проживаючої за адресою АДРЕСА_1 , працюючої директором КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини»,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1ст.172-7, ч.2ст.172-7 КУпАП, суд

установив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила Андрієво-Іванівську сільську раду Березівського району Одеської області про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій щодо підписання наказу № 1/02 від 04.01.2022 року «Про запровадження суміщення посад», яким з 04.01.2022 року надала 50 % щомісячної доплати на умовах суміщення за посадою сімейний лікар собі особисто, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів щодо підписання наказу № 1/02 від 04.01.2022 року «Про запровадження суміщення посад», яким з 04.01.2022 року надала 50 % щомісячної доплати на умовах суміщення за посадою сімейний лікар собі особисто, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень визнала та пояснила, що не була обізнана із вимогами чинного законодавства та не знала, що в її діях є ознаки адміністративних правопорушень. Про вчинене шкодує.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 та ч.2ст.172-7 КУпАП. Просив призначити адміністративне стягнення із застосуванням положень ст.36 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

Закон України «Про запобігання корупції»визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичним особами публічного права.

Засновником КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» є Андрієво-Іванівська сільська рада Березівського району Одеської області.

Статутом КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини», затвердженим рішенням Андрієво-Іванівської сільської ради восьмого скликання № 612 від 12.11.2021 року, визначено, що засновником, власником та органом управління підприємством здійснює Андрієво-Іванівська сільська рада Березівського району Одеської області (орган місцевого самоврядування). Поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства - директор.

Рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області «Про призначення директора Комунального некомерційного підприємства «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області»» № 48 від 10.03.2021 року, ОСОБА_1 було призначено директором Комунального некомерційного підприємства «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області, що розташована за адресою Одеська область Миколаївський район с.Андрієво-Іванівка вул.Тилигульська 76.

Рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області «Про заключення контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області»» № 49 від 10.03.2021 року, сільському голові ОСОБА_2 ухвалено заключити контракт з директором Комунального некомерційного підприємства «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Миколаївського району Одеської області ОСОБА_1 терміном на три роки.

Посадовою інструкцією директора Андрієво-Іванівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини ОСОБА_1 від 01.04.2021 року, окрім іншого, визначено, що директор підприємства належить до посад керівників закладів охорони здоров`я; директора призначають на посаду та звільняють із неї за рішенням виконавчого комітету Андрієво-Іванівської сільської ради на основі конкурсного відбору, відповідно за згодою АЗПСМ; із директором АЗПСМ укладають договір (контракт) у якому визначають строк найму, його права, обов`язки й відповідальність, умови матеріального забезпечення, умови звільнення з посади та інші умови звільнення з посади ті інші умови праці за погодженням сторін. Також, директор відповідає за недотримання вимог статуту АЗПСМ; невиконання або неналежне виконання посадових завдань та обов`язків, що передбачає ця посадова інструкція; правопорушення, що скоїв під час своєї діяльності, відповідно до чинного законодавства; порушення вимог антикорупційного законодавства; наслідки своїх рішень, що вийшли за межі посадової інструкції, статуту АЗПСМ; невикористання або неналежне використання своїх прав. Директор повинен знати Конституцію України, закони, постанови, укази, розпорядження, рішення та інші нормативно-правові акті органів державної влади й місцевого самоврядування, які регулюють порядок діяльності закладів охорони здоров`я.

Виходячи із обсягів функцій ОСОБА_1 , як директора КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини», відповідно до статуту та посадової інструкції, остання наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями (обов`язками).

Отже,директор КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п. п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та Примітки до ст.172-7 КУпАП, та на неї поширюється дія цього Закону, і вона зобов`язана виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначені у ст.28 Закону, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст.172-7 КУпАП.

Згідно із наказом КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» «Про запровадження суміщення посад» № 01/02 від 04.01.2022 року, у зв`язку з набраним числом декларацій 1800 по сімейній медицині Андрієво-Іванівської сільської ради, директору КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» ОСОБА_1 визначено виконувати додаткові обов`язки без увільнення від основної роботи на умовах суміщення за посадою сімейний лікар зі щомісячною доплатою у розмірі 50 % посади директора, на підставі особистої заяви ОСОБА_1 від 04.01.2022 року, зареєстрованої за № 2 від 04.01.2022 року.

З відповіді з Андрієво-Іванівської сільської ради Березівського району Одеської області № 1341 від 31.10.2023 року вбачається, що повідомлень від директора КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Березівського району Одеської області ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» за період з 01.01.2022 року по 01.01.2023 року не надходило.

Відповідно дост.280 КУпАПобставинами, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення є: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями ст. ст.245,251,252,280 КУпАПвизначено, що суддя зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» та п.2 Примітки до ст.172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно із ст.1 вказаного Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях. Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону, особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1)вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2)повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3)не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4)вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно із ч. 5ст.28 Закону України «Про запобігання корупції»,у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов`язана звернутися за роз`ясненнями до територіального органу Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Статтею 41 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Адміністративна відповідальність заст.172-7 КУпАПнастає у випадку неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (ч. 1ст. 172-7 КУпАП), а також у випадку вчинення особою дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів (ч.2ст.172-7 КУпАП).

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1ст. 172-7 КУпАП, характеризується сукупністю таких ознак: наявність у особи реального конфлікту інтересів; неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.2ст.172-7 КУпАП, характеризується сукупністю таких ознак: наявність у особи реального конфлікту інтересів; вчинення особою дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Для встановлення факту реального конфлікту інтересів необхідно констатувати: наявність у правопорушника факту приватного інтересу; наявності факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями; наявність повноважень на прийняття рішення; наявність факту реального впливу суперечності між приватним інтересом та службовими чи представницькими повноваженнями на об`єктивність або неупередженість рішення.

Для встановлення ж наявності факту прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів, у тому числі і для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, необхідно також встановити наявність обов`язкової сукупності відповідних юридичних фактів: 1) наявність факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений; 2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, у чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення; 3) наявність повноважень на прийняття рішення; 4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Конфлікт інтересів повинен бути реальним (очевидним) і передбачуваним. Тобто, конфлікт інтересів має місце тоді, коли вказана суперечність фактично вплинула чи могла вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Суперечність між приватним інтересом та повноваженнями полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

Таким чином, особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) по суті стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів, інтересів близьких осіб).

Тому навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, підтверджується дослідженими в ході судового розгляду письмовими доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 1788/2023 від 13.11.2023 року, №1789/2023 від 13.11.2023 року; витягом з наказу № 1/02 від 04.01.2022 року; рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області «Про призначення директора Комунального некомерційного підприємства «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області»» № 48 від 10.03.2021 року; рішенням дев`ятої сесії восьмого скликання Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області «Про заключення контракту з директором Комунального некомерційного підприємства «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області»» № 49 від 10.03.2021 року; попередженням про вимоги, заборони та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції»; посадовою інструкцією директора Андрієво-Іванівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини ОСОБА_1 ; статутом КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини»; запитом Управління стратегічних розслідувань в Одеській області № 9743/53/14/01-2023 від 09.10.2023 року; довідкою з місця роботи та нарахування заробітної плати за 2023 рік керівнику КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» ОСОБА_1 № 119 від 18.10.2023 року; довідкою з місця роботи та нарахування заробітної плати за 2022 рік керівнику КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» ОСОБА_1 № 120 від 18.10.2023 року; довідкою з місця роботи та нарахування заробітної плати за 2022 рік сімейному лікарю по сумісництву КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» ОСОБА_1 № 121 від 18.10.2023 року; довідкою з місця роботи та нарахування заробітної плати за 2023 рік сімейному лікарю по сумісництву КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» ОСОБА_1 № 122 від 18.10.2023 року; листом Андрієво-Іванівської сільської ради Миколаївського району Одеської області до Управління стратегічних розслідувань в Одеській області № 1341 від 31.10.2023 року; поясненнями ОСОБА_1 від 26.10.2023 року; відповіддю на запит КНП «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» № 118 від 18.10.2023 року; запитом Управління стратегічних розслідувань в Одеській області № 10258/55/114/012023 від 26.10.2023 року.

Отже, з наданих та досліджених в судовому засіданні доказів, судом встановлено, що директор Комунального некомерційного підприємства «Андрієво-Іванівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» ОСОБА_1 , виконуючи передбачені статутом та посадовою інструкцією службові повноваження, підписавши наказ «Про запровадження суміщення посад» № 01/02 від 04.01.2022 року, згідно яких ОСОБА_1 була встановлена щомісячна доплата у розмірі 50 % посади директора, в порушення ст.28Закону України«Про запобіганнякорупції» неповідомила Андрієво-Іванівську сільську раду Березівського району Одеської області пронаявність унеї реальногоконфлікту інтересівщодопідписання вищевказаного наказу,а такожвчинила діюта прийняларішення вумовах реальногоконфлікту інтересівпід часпідписання вищевказаногонаказу.

Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд вважає що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, доказана повністю.

Згідноіз ст.23 КУпАП,адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч.2ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Обираючи вид стягнення, суд враховує характер вчинених правопорушень, їх кількість, особу правопорушниці, ступінь її вини та майновий стан.

До обставин, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 , суд відносить щире розкаяння. Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

Враховуючи особу порушниці, сімейний, майновий стан останньої, яка на даний час працює, характер вчинених правопорушень та їх наслідки, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність, зважаючи на положення ст. ст.23, 36 КУпАП, суд вважає за можливе накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальних межах, передбачених санкцією ч.2ст.172-7 КУпАП.

На підставіст. 40-1 КпАП України,із ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у визначеному законом розмірі.

Керуючись ст. ст. 36, 40-1, 172-7,283-285 КУпАП, суд

постановив:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 , винною у вчинені правопорушень, передбаченихч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, з урахуваннямст.36 КУпАП,у видіштрафу урозмірі двохсотнеоподатковуваних мінімумівдоходів громадян,що становить3400,00грн. (платіжні реквізити: отримувач ГУК в Одеській обл./с.Андрієво- Іванівка/21081100, код за ЄДРПОУ 37607526, банк отримувача: Казначейство України(ЕАП), рахунок отримувача:UA728999980313090106000015694, код платежу 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 536, 80 гривень. Судовий збір перераховувати (платіжні реквізити: отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106 код за ЄДРПОУ 37993783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету 22030106, призначення платежу: адміністративні штрафи та інші санкції).

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду на протязі 10-ти днів з дня її винесення.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом 3 (трьох) місяців з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 30.11.2023 року.

Суддя Олена КОРСАНЕНКОВА