Court ruling № 114886524, 13.11.2023, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/23047/23

У Х В А Л А

13 листопада 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Південного Одеського Територіального управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_2 ) (м. Одеса) (65059, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 7, код ЄДРПОУ 25575799) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 04.09.2023 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Південного Одеського Територіального управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_2 ), в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року не у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року;

2. Зобов`язати Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України донарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016- 28.02.2018 рік з врахуванням проведеної виплати у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, з встановленням базового місяця січень 2008 року;

3. Визнати протиправною бездіяльність Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 28.01.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

4. Зобов`язати Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в повному розмірі індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 28.01.2019 року включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

5. Зобов`язати Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ) здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабміну України від 21 лютого 2001 року № 159.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що відповідно до витягу з наказу Начальника Південного Одеського територіального управління. Національної гвардії України (по стройовій частині) від 28.01.2019 №21 припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби в Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення: підполковника ОСОБА_1 . Листом Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України «Про надання відповіді» від 17.08.2023 №3/11/1-2000 повідомлено, що індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016-28.02.2018 роки виплачено у сумі 297,25 грн; щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушення строків виплати індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по день фактичного повного розрахунку підстави відсутні. Додаток: довідка про проведення індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, довідка про проведення індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 28.01.2019. Ознайомившись з довідкою про проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, було встановлено, що індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 була нарахована та виплачена не у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, тобто без встановлення базового місяця - січень 2008 року. Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період його служби з 01.01.2016 по 28.02.2018 не у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року без встановлення базового місяця січень 2008 року.

Ухвалою від 11.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку статті 262 КАС України.

24.10.2023 до суду надійшли (вх..№36482/23) додаткові пояснення представника позивача адвоката Чернеги І.Ф., з додатком отриманих на її запит копій карток ОСОБА_1 на грошове забезпечення за 2016-2017 роки.

24.10.2023 до суду надійшло клопотання (вх..№36483/23) представника позивача адвоката Чернеги І.Ф., про розподіл судових витрат в частині витрат на професійну правничу допомогу.

Суд зазначає, що копія ухвали від 11.09.2023 була надіслана та доставлена Південному Одеському територіальному управлінню Національної гвардії (військова частина НОМЕР_2 ) в його електронний кабінет у підсистемі «Електронний суд».

Однак, ні у визначений судом строк, ні станом на дату вирішення даної адміністративної справи відзиву на позовну заяву чи обґрунтованого клопотання про продовження строку для його подання до суду не надано.

Дослідивши матеріали справи та виходячи зі змісту позовних вимог, суд зазначає наступне.

Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається (ч.1 ст. 45 КАС України).

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (ст.. 72 КАС України).

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

В даному випадку, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи доводи позивача, суд вважає за необхідне витребувати від Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ) розрахунок індексації грошового забезпечення позивача, за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, який має бути проведено з урахуванням того, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Крім того, суд вважає витребувати пояснення та докази, з яких можливо встановити наступне:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- розрахунок перевищення розміру підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) над сумою можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б).

При цьому, варто враховувати, що розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078).

Отже, суд вважає за доцільне витребувати у відповідача наступну інформацію та докази:

1) розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, проведений з урахуванням того, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;

2) розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року;

3) суму можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року;

4) розрахунок перевищення розміру підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року над сумою можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд зазначає, що у відповідності до ч.8 ст.80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, судом буде застосовано до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 145, 236, 248 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Витребувати у Південного Одеського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ) наступну інформацію та докази:

1) розрахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, проведений з урахуванням того, що січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;

2) розмір підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року;

3) суму можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року;

4) розрахунок перевищення розміру підвищення доходу ОСОБА_1 в березні 2018 року над сумою можливої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в березні 2018 року.

Зазначені документи надати у 5-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

Попередити Південне Одеське територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_2 ) (м. Одеса) про можливість застосування заходів процесуального примусу у разі невиконання даної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА