Court ruling № 114764162, 07.11.2023, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/5431/22

УХВАЛА

07 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/5431/22 та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу і подання звіту про виконання рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі №420/5431/22 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати її в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. в розмірі 100% суми підвищення пенсії; у задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовлено.

19.09.2023 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю.

Ухвалою суду від 27.09.2023 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі №420/5431/22.

26.10.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання рішення.

Згідно вказаного звіту Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вказало, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 у справі № 420/5431/22, яке набрало законної сили 14.06.2022, ОСОБА_1 25.10.2022 проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 по 03.09.2019 в розмірі 100% суми підвищення (копії перерахунків пенсії додаються). Відповідач вказав, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022 становив 15183,75 грн та, що сума доплати за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням фактично виплачених сум складає 984,15 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення у справі №420/5431/22 Головним управлінням внесена до реєстру рішень (скріншот з реєстру судових рішень додається). Також, відповідач повідомив, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №420/16233/21, ОСОБА_1 01.02.2022 було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.07.2021 № ЮОЮ1365, виданої станом на 05.03.2019, в тому числі в розмірі 100% суми підвищення. Представник відповідача, вказавши, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління та виплата нарахованої доплати пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 в сумі 984,15 грн буде здійснена після виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, просить суд прийняти звіт про виконання рішення суду.

Поряд з цим, 24.10.2023 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу і подання звіту про виконання рішення, яке обґрунтоване тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не коментує та не пояснює чому при тому, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з датою набрання ними законної сили по 19.09.2020 року за період часу з 11.01.2023 року його номер в реєстрі судових рішень Головного управління ПФУ в Одеській області неодноразово змінювався не у бік зменшення, а навпаки у зворотній від виплат бік. Станом на теперішній час, як вказав заявник, інформація щодо виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду, відповідно до відповідей самого ж Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по справі: №420/5431/22 внесена до реєстру суд рішень за №578540 тоді як була внесена до реєстру судових рішень за №253231(номер в черзі перемістився на 325 219 позиції). Також, як зазначив позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у своїй відповіді за №1500-0308-8/149105 від 20.10.2023 зазначає, що лише 10.10.2023 за №1500-0503- 5/143271 ними було направлено до Пенсійного фонду України запит коштів (та надає копію запиту), тоді як рішення судом у справі було винесене 12.05.2022 та фактично Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області нічого не робилося та не робиться для виплати заборгованості.

Частиною 1 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При цьому, положеннями ч.2 ст.382 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 у справі № 420/5431/22 ОСОБА_1 25.10.2022 проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 по 03.09.2019 в розмірі 100% суми підвищення.

Як вбачається зі звіту про виконання рішення та доданих до нього документів, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022 становив 15183,75 грн та, що сума доплати за період з 05.03.2019 по 03.09.2019 з урахуванням фактично виплачених сум складає 984,15грн.

Вказана заборгованість обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації та інформація про виконання рішення у справі № 420/5431/22 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, що підтверджується скріншотом з реєстру судових рішень.

Поряд з цим, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Пенсійного фонду України із листом від 10.10.2023 щодо виділення коштів для виплат за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі №420/5431/22.

Відповідно до п.12 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 (далі Положення №28-2), головне управління є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з п.п. 5 п. 4 Положення №28-2, головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій.

Таким чином, з викладених норм вбачається, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій є дискреційними повноваженнями головних управлінь Пенсійного фонду України.

Однак, Кабінетом Міністрів України 16 грудня 2020 року було прийнято постанову №1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги (далі Постанова №1279).

Постановою №1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

Також вищевказаною постановою затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, від 23 липня 2014 р. № 280 та від 11 травня 2017 р. № 312 відповідні зміни.

Суд зазначає, що відповідно до п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (в редакції Постанови №1279) Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Відповідно до п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 року №1596 (далі - Порядок №1596, в редакції Постанови №1279), органи Пенсійного фонду (головні управління Пенсійного фонду України в областях, м. Києві) на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам кошти, необхідні для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Отже, з викладеного вбачається, що з 01 квітня 2021 року повноваження щодо здійснення фінансування виплати нарахованої пенсії перейшли від головних управлінь до Пенсійного фонду України.

За таких обставин, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі №420/5431/22 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в межах наявної компетенції у повному обсязі.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 по справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звернув увагу, що ст. ст. 382, 383 КАС України (два види судового контролю) мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Враховуючи вищевикладене та те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано рішення суду в межах наявної компетенції у повному обсязі, суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі №420/5431/22 та вважає рішення виконаним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу і подання звіту про виконання рішення.

Керуючись ст.ст. 132, 294-296, КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26.10.2023 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі №420/5431/22.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 24.10.2023 про накладення штрафу і подання звіту про виконання рішення відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра