Court ruling № 114556136, 30.10.2023, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/2274/23

У Х В А Л А

30 жовтня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши питання щодо витребування додаткових доказів в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До суду з позовом звернувся адвокат Шаповалов Олексій Юрійович, діючий в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (далі - відповідач, 26 ПЗ ДПС України) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, у якому з урахуванням нової редакції позову від 07 лютого 2023 р., просить:

- визнати протиправно бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 добових витрат за період перебування у відрядженні з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові витрати за період перебування у відрядженні з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року в сумі 32 700 грн. 00 коп.

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача зазначає, що позивач проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України. Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 360-ОС від 07.09.2022 р. Про особовий склад позивача виключено зі списків особового складу частини, знято зі всіх видів забезпечення та звільнено з військової служби. Проте, в день звільнення позивача з військової служби відповідач не розрахувався з ним за добові у період перебування його у відрядженні з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року в сумі 32 700 грн. 00 коп. згідно поданого ним звіту за № 86 від 08.08.2022 р., наказів № 94-ВВ від 20.04.2022 р. по вибуття позивача у відрядження з 20 квітня 2022 р. посвідчення про відрядження №312 від 20.04.2022 р., а також наказу за №199-ВВ від 08.08.2022 р. про його прибуття зі службового відрядження.

Ухвалою суду від 10.02.2023 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Цією ухвалою запропоновано відповідачу надати відзив на позов та витребувано докази.

Ухвалою суду від 17.07.2023 р. зупинено провадження у справі до отримання від відповідача витребуваних доказів, а саме наказу про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, наказу про перебування у відрядженні за період з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року, наказу про звільнення позивача з військової служби; та затвердженого звіту № 86 від 08.02.2022 р. або письмових пояснень щодо підстав його не затвердження.

Ухвалою суду від 14.08.2023 р. поновлено провадження у справі, продовжено розгляд справи спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 14.08.2023 року внесено виправлення в ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 р., та ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 р., щодо дати Звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт № 86 від 08.08.2022 р..

Ухвалою суду від 15.08.2023 року зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України надати до суду належним чином засвідчену копію затвердженого Звіту про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт від 08.08.2022 р. за № 86 або письмові пояснення щодо підстав його не затвердження.

На виконання вказаної ухвали суду, відповідачем надано до суду лист від 21.08.2023 року Про надання інформації по справі № 420/2274/23, яким повідомлено, що позивач був відряджений до 35 ОБрМП (військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_1 ) на підставі бойового розпорядження від 20.04.2022 р. № 144 та посвідчення про відрядження від 20.04.2022 року № 312 у відповідності до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 20 квітня 2022 року № 94-ВВ Про особовий склад. У період правового режиму воєнного стану харчування військовослужбовців здійснюється в обов`язковому порядку за рахунок держави згідно до підпункту р 1 примітки до Норми № 1 загальновійськові норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших формувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426. Оскільки виплата добових в такому випадку не передбачена чинним законодавством, звіт про використання коштів, виданих на відрядження або під звіт від 08.08.2022 р. за № 86 позивачу не був затверджений у зв`язку з відсутністю правових підстав на здійснення такої виплати.

26.10.2023 р. відповідачем надано до суду відзив на позов, яким просить відмовити у задоволені позову, покликаючись на обставини, аналогічні тим, що вказані у листі від 21.08.2023 року Про надання інформації по справі № 420/2274/23. Зокрема, вказує, що полковник ОСОБА_1 під час відрядження до НОМЕР_3 ОБрМП (військова частина НОМЕР_2 АДРЕСА_1 ) перебував на продовольчому забезпеченні та відповідно харчувався за рахунок держави, а тому твердження про понесення ним витрат є неправдивим. Оскільки виплата добових в такому випадку не передбачена чинним законодавством, тому відсутні правові підстави для затвердження авансового звіту в НОМЕР_1 прикордонного загону. Доказів протилежного позивач в позовній заяві не навів. довів.

Відповідно до пункту 24 Інструкції про відрядження військовослужбовців Збройних Сил України,затвердженої наказом Міністерства оборони України 20.02.2017 № 105, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 березня 2017 р. за № 364/30232, виплата добових військовослужбовцям не здійснюється за дні, коли вони (у передбачених законодавством випадках) забезпечуються триразовим харчуванням за рахунок держави, а також за період, коли відрядженому здійснюються польові виплати (морське грошове забезпечення).

Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приписами статті 77 КАС України суди наділені правом збирати докази з власної ініціативи, а також повноваженням сприяти в реалізації обов`язку доказування (у випадку неможливості самостійного надання особами, які беруть участь у справі доказів) і витребувати необхідні докази. Тобто законодавцем передбачено активну участь суду в збиранні доказів, а тому покладення обов`язку надання доказів виключно на осіб, які беруть участь у справі без сприяння судами в реалізації зазначеного обов`язку, а також вияв власної їх ініціативи у процесі збору доказів, як мети встановлення дійсних фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, є надмірним тягарем, що, в деякій мірі, є неспівмірним із розподілом обов`язку доказування, визначеного адміністративним процесуальним законодавством.

Ознайомившись з матеріалами справи та враховуючи, що спірним питанням у даній справі є правомірність бездіяльності відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу добових витрат за період перебування його у відрядженні, суд вважає, що відсутність в матеріалах справи доказів на підтвердження або спростування факту харчування позивача під час відрядження унеможливлює прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Відтак суд вважає за необхідне витребувати у Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ), а також у сторін вищевказані докази.

Згідно з частинами 7 та 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 77, 80, 241, 257, 262 КАС України, суд -

ухвалив:

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) надати суду належним чином засвідчені копії доказів щодо харчування ОСОБА_1 під час перебування його у відрядженні з 20.04.2022 року по 06.08.2022 року.

Зобов`язати ОСОБА_1 надати суду належні та допустимі докази або письмові пояснення щодо спростування факту його харчування під час відрядження.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України надати до суду надати до суду належні та допустимі докази на підтвердження факту харчування позивача під час відрядження до НОМЕР_3 ОБрМП (військова частина НОМЕР_2 ).

Витребувані документи надати суду до 6 листопада 2023 року, в тому числі шляхом направлення їх на електронну адресу суду (inbox@adm.od.court.gov.ua.).

У разі неможливості виконати вимоги даного судового рішення повідомити суд про причини такого невиконання з наданням відповідних доказів, в тому числі шляхом направлення їх на електронну адресу суду (inbox@adm.od.court.gov.ua.).

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна