Decision № 112779145, 10.08.2023, Zhytomyr District Administrative Court

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2023 року м. Житомир справа № 240/5834/21

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , як представника неповнолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_3 , як представник неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , що діє на підставі нотаріальної довіреності, наданої матір`ю неповнолітнього - ОСОБА_4 , звернулась до суду з метою захисту прав та інтересів неповнолітнього з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо прийняття рішення з розгляду заяви від 28.01.2021 про призначення ОСОБА_2 пенсії у зв`язку із втратою годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію у зв`язку із втратою годувальника, починаючи з 11.02.2020 (наступного дня після смерті батька дитини - ОСОБА_5 , яка мала місце ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

На обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_3 зазначила, що її неповнолітній онук - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є студентом Ірпінського державного коледжу економіки та права, після смерті його батька ОСОБА_5 , яка мала місце ІНФОРМАЦІЯ_1 , набув права на отримання пенсії по втраті годувальника. Вказує, що оскільки матір неповнолітнього ОСОБА_2 - ОСОБА_4 перебуває за кордоном в державі Ізраїль, її онук проживає разом з нею. У зв`язку із запровадженням карантинних заходів для запобігання поширенню коронавірусної хвороби COVID-19 та обмеженням у зв`язку з цим сполучень між країнами, мати ОСОБА_2 позбавлена можливості повернутися з Ізраїлю до України та особисто звернутися до органів Пенсійного фонду України для призначення неповнолітньому ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника. Відтак, 28 січня 2021 року, з метою реалізації права свого онука на призначення пенсії по втраті годувальника, вона надіслала засобами поштового зв`язку до сервісного центру в місті Малин Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області заяву про призначення йому пенсії та відповідний комплект документів. Однак, у відповідь на вказану заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало лист від 24.02.2021 №2655-1509/Ф-02/8-0600/21, в якому відповідно до Закону України "Про звернення громадян" надало роз`яснення щодо порядку подання документів для призначення пенсії та відповідно не вчинило дій із розгляду по суті поданої заяви про призначення неповнолітньому ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника. Таку бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви від 28.01.2021 про призначення ОСОБА_2 пенсії у зв`язку із втратою годувальника позивач вважає протиправною, а тому вона звернулась з даним позовом до суду.

Ухвалою суду провадження в адміністративній справ №240/5834/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечувало проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначив, що у випадку, якщо особа, якій призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника, є не повнолітньою, то заява про призначення пенсії подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників за місцезнаходженням таких закладів (органів). Однак, один із батьків неповнолітнього ОСОБА_2 , а саме мати - ОСОБА_4 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за призначенням пенсії по втраті годувальника не зверталась. Крім того відповідач вказав, що згідно з пунктом 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Всупереч вказаним нормам, будь-які документи про встановлення опікунів (піклувальників) до Головного управління не надавались. Натомість, згідно з дорученням, на підставі якого ОСОБА_3 діє від імені ОСОБА_4 , при зверненні щодо призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, паспорт особи, яка звертається із заявою про призначення пенсії, а саме паспорт ОСОБА_4 , надано не було. Враховуючи вказані обставини, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просило відмовити позивачу в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до норм статей 257, 262 КАС України дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є ОСОБА_5 та ОСОБА_4 (а.с.7).

Згідно студентського квитка серії НОМЕР_2 , ОСОБА_2 з 01.09.2019 є студентом денної форми навчання відділення економіки Ірпінського державного коледжу економіки та права (а.с.6).

ІНФОРМАЦІЯ_3 батько ОСОБА_2 - ОСОБА_5 помер, про що свідчить свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 04.03.2020, видане Хмельницьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (а.с.9).

З метою реалізації права на призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_2 разом зі своєю бабусею - ОСОБА_1 звернулись до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою від 28.01.2021 довільної форми, в якій просили призначити ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника і надати допомогу у підготовці відповідних документів (а.с.20-21). До заяви було додано: копії паспортів громадянина України ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ; копії РНОКПП; витяг з ЄДДР про місце проживання; копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; копію свідоцтва про смерть ОСОБА_5 ; копію свідоцтва про одруження батьків ОСОБА_2 - ОСОБА_2 та ОСОБА_4 та копію свідоцтва про розірвання ними шлюбу; копію паспорта матері - ОСОБА_4 ; копію свідоцтва про народження матері ОСОБА_4 ; довідку ВК ЖРЕП від 05.07.2018 №2384; довідку з місця навчання від 03.03.2020 №2269.

Вказана заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та у відповідь на неї заявникам був надісланий лист від 24.02.2021 №2655-1509/Ф-02/8-0600/21, в якому відповідач повідомив, що у випадку, коли особа, якій призначається пенсія у зв`язку із втратою годувальника, є неповнолітньою, то заява про призначення пенсії подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами чи піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації). Крім того, відповідач вказав, що до заяви про призначення пенсії додається пакет документів, перелік яких визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, а саме: документи про стаж; довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (подається за бажанням пенсіонера); документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (за наявності); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім6ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим; документ про місце проживання (реєстрації). (а.с.22).

Вважаючи, що розглянувши заяву про призначення ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника в порядку Закону України "Про звернення громадян" та надавши на неї відповідь у формі листа від 24.02.2021 №2655-1509/Ф-02/8-0600/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області допустило протиправну бездіяльність щодо не прийняття рішення по суті поданої заяви, ОСОБА_3 , як представник, що діє на підставі нотаріальної довіреності, звернулась з даним позовом до суду.

Вирішуючи публічно-правовий спір, що виникли між сторонами, та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені в Законі України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

За визначенням, наданим в абзаці 22 статті 1 Закону №1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV визначено право громадян України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені в статті 36 Закону №1058-IV, яка передбачає, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Згідно з частиною 2 статті 36 Закону №1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні;

3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону №1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно (ст. 38 Закону №1058-IV).

З наведеного вбачається, що в розумінні статті 36 Закону №1058-IV ОСОБА_2 , у зв`язку зі смертю його батька - ОСОБА_5 , є особою, якій може бути призначена пенсії по втраті годувальника.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV, якою врегульовано питання щодо порядку звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин (28.01.2021 - дата звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , був неповнолітньою особою.

Зі змісту абзацу 2 частини 1 статті 44 Закону №1058-IV вбачається, що для реалізації права неповнолітньої особи на призначення пенсії по втраті годувальника, законний представник такої неповнолітньої особи повинен звернутися до територіального органу Пенсійного фонду із відповідною заявою про призначення пенсії та документами, необхідними для її призначення.

Відповідно до частини 1 статті 242 Цивільного кодексу України законними представниками малолітніх та неповнолітніх дітей є їх батьки (усиновлювачі).

Відтак, системний аналіз вищезазначених норм свідчить, особою, яка мала право та повинна була звертатись до територіального органу Пенсійного фонду за призначенням неповнолітньому ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника є його мати - ОСОБА_4 .

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 44 Закону №1058-IV порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На виконання вищезазначених вимог, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління

Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) був затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1, в редакції на момент спірних правовідносин).

Пунктом 1.1. Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Таким чином, правові норми п.1.1 Порядку №22-1 аналогічно, як і норми абз. 2 ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV визначають, що суб`єктами звернення із заявою про призначення пенсії неповнолітній особі, є її законні представники, зокрема батьки.

Відповідно до п. 2.3 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, а саме:

- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637;

- за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Також надаються такі документи:

- документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

- свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;

- документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

- свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

- документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

- довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

- документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

- відомості про місце проживання;

- документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

- документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Крім того, згідно з пунктом 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Для дітей, які не мають паспорта, документом, який засвідчує вік, є свідоцтво про народження.

При цьому, правовими нормами пункту 4.1. Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Додатком 3 до Порядку №22-1 затверджена форма заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про призначення (перерахунок) їй пенсії.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Відповідно до пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

З наведеного вбачається, що Порядком №22-1 передбачений чіткий алгоритм дій щодо реалізації особою права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказаний алгоритм передбачає необхідність подання особою до територіального органу Пенсійного фонду України заяви про призначення пенсії за формою, затвердженою Додатком 3 до Порядку №22-1, та документів, визначених у п. 2.3 паспорту (а для дітей - свідоцтва про народження).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку. Відтак, обов`язок розглянути питання щодо наявності у особи права на призначення певного виду пенсії, як і обов`язок прийняти відповідне рішення про призначення/відмову у призначенні пенсії виникає в територіального органу Пенсійного фонду лише після звернення такої особи із заявою, встановленої форми, та документами, передбаченими Порядком №22-1.

Дослідивши наявну у матеріалах справи копію заяви від 28.01.2021 про призначення неповнолітньому ОСОБА_2 пенсії, що була подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, суд встановив, що вказана заява, є заявою довільного змісту форми та не відповідає формі, затвердженій Додатком 3 до Порядку №22-1. До цієї заяви не було додано всіх необхідних документів, що передбачені в п. 2.3 Порядку №22-1 та визначають право на пенсію по втраті годувальника.

Крім того, вищезазначена заява була подана та підписана самим неповнолітнім ОСОБА_2 та його бабусею - ОСОБА_1 , а не законним представником неповнолітнього - його матір`ю ОСОБА_4 , як того вимагають положення п.1.1 Порядку №22-1 та абз. 2 ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV.

При цьому, суд зауважує, що на момент звернення із заявою від 28.01.2021 про призначення неповнолітньому ОСОБА_2 , ОСОБА_3 не мала повноважень на здійснення представництва інтересів останнього, оскільки відповідна довіреність від матері неповнолітнього ОСОБА_2 - ОСОБА_4 , яка надала бабусі права бути представником ОСОБА_2 , була складена лише 01.02.2021, тобто вже після подачі до пенсійного органу заяви про призначення пенсії.

Вказане свідчить, що суб`єктами звернення із заявою від 28.01.2021 про призначення неповнолітньому ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника не був законний представник неповнолітнього, який відповідно до п.1.1 Порядку №22-1 та абз. 2 ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV має право на звернення з такою заявою.

Питання щодо призначення пенсії не може бути розглянуто без подання уповноваженим представником заяви про призначення пенсії у відповідності до зразка встановленого Додатком №3 до Порядку№22-1.

Враховуючи вказані недоліки заяви про призначення пенсії по втраті годувальника, поданої неналежним суб`єктом звернення за призначенням даного виду пенсії, та відсутність всіх необхідних додатків, суд приходить до висновку, що відповідач не мав можливості розглянути по суті подану заяву та прийняти відповідне рішення про призначення чи відмову в призначенні неповнолітньому ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника.

Відтак, з огляду на недотримання порядку звернення за призначенням пенсії по втраті годувальника суд приходить до висновку, що здійснивши розгляд заяви від 28.01.2021 про призначення неповнолітньому ОСОБА_2 пенсії по втраті в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надіславши у відповідь на цю заяву лист від 24.02.2021 №2655-1509/Ф-02/8-0600/21 з роз`ясненнями умов та порядку подання документів для призначення даного виду пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України.

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу ОСОБА_2 що він, як особа, яка на момент винесення судом рішення по даній справі вже досягла повноліття, не позбавлений права повторно звернутись до відповідача із заявою про призначення пенсії за формою, встановленою Порядком №22-1 та надати всі необхідні документи, підтверджуючі наявність у нього права на призначення пенсії.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відтак, суд, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ), як представника неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003; код ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович