Decision № 112754876, 10.08.2023, Khmelnytskyi District Administrative Court

Справа № 560/11023/23

РІШЕННЯ

іменем України

10 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань надання відстрочок військовозобов`язаним від призову на військову службу під час мобілізації Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.05.2023 в частині відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;

визнати протиправним та скасувати наказ Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки в частині призову на військову службу по мобілізації;

зобов`язати Хмельницький об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримкинадати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку із навчанням на денній формі навчання.

За результатами розгляду заяви комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду заяв громадян України стосовно надання відстрочки від призову було відмовлено у наданні відстрочки від призову на період мобілізації, про підстави відмови не повідомлено, копій протоколу чи рішень не надано та вручено повістку, якою позивача було зобов`язано з`явитись о 18 год. 00 хв. 13.06.2023 до Хмельницького ОМТЦК та СП.

Позивач зазначає, що він як здобувач професійної (професійно-технічної) освіти, не підлягає призову на військову службу під час мобілізації та має підстави для надання йому відстрочки від призову під час мобілізації. Також позивач пояснив, що звертався до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання витягу із протоколу засідання комісії та інші документи, що підтверджують рішення комісії про відмову у наданні відстрочки від призову на період мобілізації проте відповідних документів не отримав.

Ухвалою суду від 23 червня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що за результатами розгляду заяви позивачу надано відповідь від 24.05.2023 вих. №4152, в якій повідомлено останнього про порядок дій, які є необхідними для отримання права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, де зазначено, що на комісію потрібно прибути з військово-обліковим документом. Також відповідач зазначає, що відповідно до п. 8 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку. Отже, право військовозобов`язаного на оформлення відстрочки, кореспондує його обов`язок дотримуватися порядку і правил військового обліку.

Відповідач підкреслює, що після отримання відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_1 у вигляді інформаційного листа, щодо порядку розгляду документів про надання права на відстрочку від призову під час мобілізації, прибув на засідання комісії, однак військово-обліковий документ до заяви не був долучений, а також був відсутній документ який би посвідчував особу, а саме паспорт громадянина України у формі книжечки або ID-картка.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

12 травня 2023 року позивач звернувся до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку із тим, що навчається за денною формою навчання в Учбовому центрі житлово-комунального господарства за професією «Оператор пульта керування».

25.05.2023 відбулось засідання комісії з ІНФОРМАЦІЯ_1 , на якому розглядалась заява позивача від 12.05.2023 про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

По завершенню засідання комісії, позивачу вручено повістку, якою було зобов`язано з`явитись о 18 год. 00 хв. 13.06.2023 р. до ІНФОРМАЦІЯ_1 та мати при собі речі: паспорт, ідентифікаційний код, військовий квиток, посвідчення права на керування технікою, засоби гігієни, продукти харчування на одну добу.

За результатами розгляду заяви рішення не винесено та не надано відповідних документів, який підтверджує відмову у наданні відстрочки (витяг із протоколу засідання комісії або ж інший документ).

Представник позивача скерував адвокатський запит із проханням надати витяг із протоколу засідання комісії та/або інші документи, що підтверджують рішення комісії про відмову позивачу у наданні відстрочки від призову на період мобілізації.

У відповідь на вказаний адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено лист №4345 від 02.06.2023, в якому зазначено, що комісією з питань надання відстрочок військовозобов`язаним від призову на військову службу під час мобілізації «прийняте рішення щодо відтермінування права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, так як відповідно до телеграми тимчасово виконуючого обов`язки начальника Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.03.2023 №6/1415 відсутній військово-обліковий документ, копії документів, які посвідчують особу». Окрім того, як вбачається із відповіді відповідача, комісією, для підтвердження навчання було направлено запит до учбового центру житлово-комунального господарства.

Разом із тим, відповідач відмовив у наданні витягу із протоколу комісії з питань надання відстрочок військовозобов`язаним від призову на військову службу під час мобілізації. Відмову у наданні витягу із протоколу засідання комісії мотивував тим, що вказаний протокол відповідачем подано на погодження до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, після чого будуть сформовані витяги з протоколів та видані для військовозобов`язаних, документи, які розглядалися комісією.

З матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 надав до суду витяг з протоколу засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо розгляду заяв громадян України стосовно надання відстрочок від мобілізації від 25.05.2023 року №21 відповідно до якої рішенням комісії відтерміновано надання право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації терміном на 6 місяців згідно абз. 2 ч. 3 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до телеграми ТВО начальника Хмельницького ОТЦК та СП від 22.03.2023 №6/1415 відсутній документ, копії документів які посвідчують особу за здійснено запит до учбового центру.

Позивач не погоджується з рішенням відповідача та зазначає, що навчається та має підстави для відстрочки від призову по мобілізації.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

На момент розгляду адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано, а відповідно під час розгляду справи застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок призову на військову службу по мобілізації в умовах воєнного стану.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначаєЗакон України «Про правовий режим воєнного стану» №389-VIII від 12.05.2015 року(далі - Закон №389-VIII, станом на момент спірних правовідносин).

Відповідно до визначень, які наведені устатті 1 Закону України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»(далі Закон № 3543):

- мобілізаційна підготовка - комплекс організаційних, політичних, економічних, фінансових, соціальних, правових та інших заходів, які здійснюються в мирний час з метою підготовки національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України, інші військові формування), сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій до своєчасного й організованого проведення мобілізації та задоволення потреб оборони держави і захисту її території від можливої агресії, забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;

- мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч. 8ст. 4 Закону №3543-ХІІз моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій. Згідно з абз. 2 ч. 1ст. 22 Закону №3543-ХІІгромадяни зобов`язані з`являтись за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Згідно із ч. 1ст. 23 Закону №3543-ХІІне підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Суд зазначає, щоЗаконом України №3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначений вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації.

Відповідно до п. 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

-ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

- розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 затверджений Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі Порядок №921).

Відповідно до п. 2 Порядку №921 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.

Згіднозп. 16 Порядку №921 військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів:

- для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

- для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

Відтак, з метою реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації особа повинна надати військово-обліковий документ та іншідокументи, за результатами розгляду якихвійськовими органами комплектування та соціальної підтримки за місцем військового обліку приймається рішення про наявністьабо відсутність у особи права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Щодо наявності відповідного прававчиняється відповідна відмітка увійськовому квитку або запис у посвідченні.

Рішення (видача довідок, внесення відміток та записів у військово-облікові документи) органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, приймаються по відношеннюдо громадян України (призовників, військовозобов`язаних), які перебувають на військовому обліку у відповідних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та підпорядкованих відділах.

Як встановлено судом, 12.05.2023 позивач звернувся із заявою до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просив надати йому відстрочку від призову під час мобілізації та надати йому відповідні документи.

Разом із заявою позивач надав копію довідки №1490 від 04.05.2022 виданою Учбовим центром житлово-комунального господарства та витяг з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо права провадження освітньої діяльності у сфері професійної (професійно-технічної освіти).

Сторонами не оспорюється факт про те, що Учбовий центр Житлово-комунального господарства Хмельницької обласної ради є закладом професійно-технічної освіти.

Проте, суд зазначає, що оскільки позивачем не надано відповідачу військово-обліковий документ, що посвідчує особу військовозобов`язаного і визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, відповідач не мав підстав для прийняття позитивного рішення щодо порушеного питання.

Таким чином, відповідач не мав підстав для надання позивачу відстрочки від призову на військову службу, оскільки надані останнім документи не були достатніми для прийняття відповідного рішення. З огляду на це, суд не встановив протиправності дій щодо рішення відповідача.

При цьому суд зазначає, що позивач не позбавлений праваповторного звернення до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання відстрочки від призовуна військову службу,додавши до неївсі необхідні та передбачені законом документи, а саме копію військово - облікового документа.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача по його призову на військову службу під час мобілізації (які виразились у врученні йому 25.05.2023 повістки, згідно якої він повинен 13.06.2023 з`явитись до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з особистими документами, засобами гігієни та продуктами харчування), суд зважає на таке.

Так, позивач фактично оскаржує дії щодо вручення йому повістки, якою йому повідомлено про обов`язок з`явитися до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до Положення про підготовку та проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затверджене постановою Кабінету Міністрів від 21 березня 2002 року №352, в редакціїпостанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року №100(даліПоложення № 352), оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці здійснюється за розпорядженнями військових комісарів обласних та районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

За змістом пункту 56 Положення №352 у триденний строк після набрання чинностіУказом Президента України про проведення призову громадян України на строкову військову службу керівники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки видають накази про проведення призову громадян України на строкову військову службу.

Оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці здійснюється за розпорядженнями керівників районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Конкретні строки явки до призовних дільниць установлюються районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки в повістках, вручення яких проводиться через відповідні органи місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ, організацій, у тому числі закладів освіти, незалежно від підпорядкування і форми власності. Повістки громадянам можуть також вручатися безпосередньо посадовими особами районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Отже, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, виконуючи свої владні управлінські функції, здійснюють оповіщення громадян про виклик за розпорядженнями їх керівників.

Саме по собі оповіщення громадян про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформлюється у вигляді повісток та по суті оскаржувана позивачем повістка, яка складена відповідачем на виконання законодавства з питань військового обов`язку та вручена позивачу, не є рішенням чи дією суб`єкта владних повноважень у розумінніКАС України.

Суд звертає увагу, що повістка являється лише засобом оповіщення військовозобов`язаної особи для її прибуття на вказану дату до територіального центру комплектування, форма якої визначена Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року №921, та не має обов`язкового наслідку укладення контракту для проходження військової служби.

При цьому обов`язок військовозобов`язаної особи з`явитись за викликом до відповідного територіального центру комплектування встановлений не оскаржуваною позивачем повісткою, а Законом України"Про військовий обов`язок і військову службу".

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 08.09.2022 у справі №300/1263/22.

З урахуванням викладених вище обставин, суд відмовляє у цій частині позовних вимог.

Суд зазначає, що питання про мобілізацію особи без вирішення питання за її заявою про відстрочку не узгоджується із принцом обґрунтованості, відповідно до якого суб`єкт владних повноважень повинен діяти з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття правильного рішення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання надати відстрочку від призову, суд зазначає таке.

Прийняття судом рішення про зобов`язання надати позивачу відстрочку від призову під час мобілізації без попередньої перевірки документів та встановлення їх достатності може бути необґрунтованим та призвести до видачі такої відстрочки з порушенням закону.

Таким чином, наявність чи відсутність підстав для відстрочки від призову відповідач має з`ясувати при розгляді заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів по справі, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги позивача необхідно залишити без задоволення в повному обсязі.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Хмельницького об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії -відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Проскурівська 35, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 09526028)

Головуючий суддя П.І. Салюк