Decision № 112754513, 10.08.2023, Sumy District Administrative Court

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2023 року Справа № 480/695/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діска А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/695/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, Командира військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, командира військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправними дії командира військової частини НОМЕР_1 щодо не включення ОСОБА_1 до списків на виплати разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року та не надання цих списків до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації для подальшого нарахування та виплати цієї допомоги, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

2. Зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 скласти додаткові списки на виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року та надати їх до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації для подальшого нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації перерахувати кошти на спеціальний рахунок військової частини НОМЕР_1 для подальшої виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивач проходить службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 . Під час призову та зарахування позивача до лав Збройних Сил України на початку квітня 2022 року він надавав командиру військової частини усі необхідні документи для зарахування його на відповідну посаду, в тому числі військовий квиток та посвідчення учасника бойових дій, без яких неможливе таке зарахування. Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивачу гарантовано право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій. Проте, у 2022 році позивач не отримав щорічну грошову допомогу до 5 травня 2022 року. Позивач звертався до відповідачів із заявами щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, проте у відповідь отримував відмову. Позивач не погоджується з такими діями відповідачів та вважає їх протиправними, оскільки він має право на отримання грошової допомоги до 5 травня, як учасник бойових дій, у розмірі, що визначається статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка діє в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-ХІV, яким передбачено розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою суду від 01.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від командира військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує. Командир військової частини зазначає, що з моменту оголошення Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та Указу президента України від 22.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", військова частина НОМЕР_1 мобілізувала на військову службу декілька тисяч осіб. В умовах військового стану, а також виконання покладених завдань, командир військової частини НОМЕР_1 фізично не може знати, про наявність чи відсутність статусу учасника бойових дій кожного військовослужбовця, який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 .

У травні 2022 року командування військової частини НОМЕР_1 , всіх військовослужбовців, які звернулися через своїх безпосередніх командирів та надали у встановлені законом строки необхідні документи про підтвердження статусу учасника бойових дій було включено до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, після чого вказані списки у встановленому законом порядку, були скеровані до Київської міської державної адміністрації. Оскільки, позивач ОСОБА_1 , не надав документів, які б підтверджували його статус учасника бойових дій, останнього не було включено до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.

Також представник військової частини зазначив, що оскільки позивач звертався із заявами щодо виплати грошової допомоги після 30 вересня, у військової частини НОМЕР_1 не було підстав для включення його до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року. Застосовуючи висновки Верховного Суду у справі № 580/2869/22 виплата грошової допомоги до 5 травня має здійснюватися у розмірах, визначених в додатку до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"" від 07.05.2022 № 540 (далі - Постанова № 540).

Таким чином, відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог (а.с. 44-50).

Ухвалою суду від 08.03.2023 залучено до розгляду справи в якості другого відповідача- військову частину НОМЕР_1 .

Позивач надіслав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що командир військової частини НОМЕР_1 зобов`язаний був забезпечити подання до 31 травня поточного року перелік осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, в тому числі і прізвище позивача, але цього не зробив. Зобов`язання особистого звернення позивача до командира частини про включення його до цих списків у Постанові № 540 немає. У командира частини є цілий штат помічників, які повинні виконувати ті чи інші обов`язки, в тому числі і готувати списки. Тому, позивач вважає, що дії командира в/ч щодо не включення позивача до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня та не направлення їх до Управління соціального захисту населення Сумської РДА для подальшого нарахування та виплати позивачу, як учаснику бойових дій, разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік є протиправними (а.с. 57-59).

Провадження у справі було зупинено до розгляду Верховним Судом справи з подібних правовідносин та ухвалою суду поновлено провадження у справі.

Командир військової частини НОМЕР_1 надіслав заперечення на відповідь на відзив, у яких з позицією позивача не погоджується. Щодо твердження позивача про те, що командир в/ч був зобов`язаний забезпечити подання до 31 травня 2022 року переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, в тому числі і позивача повинен був подати, але цього не зробив, відповідач зазначив, що вказане не відповідає дійсності, оскільки в травні 2022 року командування військової частини НОМЕР_1 всіх військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час проведення загальної мобілізації в особливий період, які у встановлені законом строки підтвердили статус учасника бойових дій, особисто чи через безпосередніх командирів, було включено до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, після чого вказані списки у встановленому законом порядку, були скеровані до Київської міської державної адміністрації. Також представник відповідача зазначає, що позивач, знаючи про неотримання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, в установлені законом строки не вчинив жодної дії, яка б допомогла керівництву військової частини вчасно включити до відповідних списків на виплату такої допомоги (а.с. 71-74).

Також, до суду надійшов відзив від військової частини НОМЕР_1 , в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (а.с. 78-85).

Відповідач Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації ухвалу суду про відкриття провадження у справі отримало 31.01.2023 (а.с. 41), проте своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалось.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" 04.04.2022 був призваний до лав Збройних Сил України (а.с. 9, 10).

Згідно посвідчення учасника бойових дій (а.с. 29), позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

У 2022 році позивачу не було нараховано та виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, передбачену Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

15.11.2022 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Сумської РДА із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій (а.с. 11).

24.11.2022 Управління соціального захисту населення Сумської РДА надало відповідь позивачу, що до управління інформація щодо ОСОБА_1 у 2022 році не надходила, допомога до 5 травня управлінням не виплачувалась (а.с. 12).

28.11.2022 позивач звернувся із заявою щодо нарахування та виплати допомоги до 5 травня до Сумського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с. 13).

02.12.2022 Сумським РТЦК та СП надано відповідь позивачу, що оскільки, 04.04.2022 він призваний до лав Збройних Сил України та проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 і не є особою, звільненою з військової служби, то подання переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України, покладено не на Сумський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а на утворене відповідно до законів військове формування - тобто, на військову частину НОМЕР_1 (пункт 2 Постанови) (а.с. 14).

На звернення позивача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня до військової частини НОМЕР_1 , відповідач листом від 30.12.2022 повідомив, що для здійснення перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальний рахунок військової частини в травні поточного року у відповідності до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року та Постанови № 540 Кабінету Міністрів України від 07.05.22022 командуванням військової частини всіх військовослужбовців частини НОМЕР_1 , які звернулися та надали у встановлені законом строки необхідні документи про підтвердження статусу учасника бойових включено до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня, після чого вказані списки у встановленому законом порядку, були скеровані до Київської міської державної адміністрації. В червні поточного року, після надходження коштів на спеціальний рахунок, військовою частиною НОМЕР_1 були здійснені виплати всім військовослужбовцям, які мають статус учасника бойових дій, та були включені до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня. Оскільки позивач не звертався до командування військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, до 30 вересня 2022 року, а звернувся із такою заявою лише 12 грудня 2022 року, то підстав для виплати вище вказаної грошової допомоги у військової частини НОМЕР_1 немає, тому що законодавець обмежив строк виплати, а отже і подання заяви про отримання разової грошової допомоги, саме такою датою, до 30 вересня 2022 року (а.с. 16-17).

Не погоджуючись із діями відповідача щодо невключення його до списків та неподанням таких списків до органу соціального забезпечення, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-XIV (далі - Закон № 367-XIV)) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

До даної норми були внесені зміни Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VІ, відповідно до якої частину п`яту викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 №107-VI.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року № 540 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі Постанова КМУ № 540), відповідно до якої виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, передбачено у розмірі 1491 гривні.

Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-Р/2020 (справі №1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд відмічає, що частинами першою, другою статті 152 Конституції України встановлено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічне положення закріплено статтею 91 Закону України від 13.07.2017 № 2136-VIII "Про Конституційний Суд України".

З резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 вбачається, що окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України визнане неконституційним і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

На час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 відновлено дію статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 № 367-ХІV, якою передбачено розмір допомоги до 5 травня для учасників бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Позивач має статус учасника бойових дій з 2015 року, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 від 10.06.2015 (а.с. 29).

Отже, позивач мав право на отримання, передбаченої Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", допомоги до 5 травня як учасник бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2022 рік.

При цьому згідно п. 2 ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Відповідно до пп. 2 п. 2 Постанови № 540 виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Пунктом 3 Постанови № 540 визначено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Національній гвардії, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро, Державній податковій службі, Державній митній службі, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Державному бюро розслідувань, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Службі судової охорони, Міністерству юстиції, Управлінню державної охорони, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісу Генерального прокурора, Державній судовій адміністрації, Державній спеціальній службі транспорту, іншим утвореним відповідно до законів військовим формуванням, підприємствам, установам, організаціям забезпечити подання до 31 травня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України.

У разі неможливості забезпечити подання органами, визначеними в абзаці першому цього пункту, до 31 травня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, такі органи можуть подати до 30 вересня поточного року інформацію в розрізі категорій та чисельності осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, а також сум для виплати грошової допомоги.

Так, позивач проходить службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 9, 10), проте як вбачається з листа-відповіді військової частини НОМЕР_1 (а.с. 16-17) та не заперечується відповідачем у відзиві на позовну заяву, відповідачем у порушення вимог п. 3 Постанови № 540 при поданні відповідному органу з питань соціального захисту населення переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України, до такого переліку не було включено позивача.

При цьому, посилання відповідача на те, що виплата такої допомоги не була проведена, оскільки позивач не звертався до командування військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату допомоги, на думку суду, є безпідставними. Як зазначалось вище, саме на військову частину, в якій особа проходить військову службу, покладається обов`язок забезпечити подання списків на виплату допомоги до 5 травня щодо осіб, які мають право на її отримання та не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України.

Звертаючись до суду, позивач просив визнати протиправними дії командира військової частини НОМЕР_1 щодо не включення ОСОБА_1 до списків на виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року та не надання цих списків до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації та зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 скласти додаткові списки на виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року та надати їх до Управління.

Проте невключення позивача до відповідних списків та ненаправлення такого списку до відповідного органу соціального захисту є пасивною формою поведінки відповідача, а тому є бездіяльністю.

Крім того, відповідно до п. 5, 6 Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540, бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення - відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для проведення виплат особам, зазначеним у абзаці першому підпункту 2 пункту 3 цього Порядку, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу, які проходять службу (крім осіб, зазначених у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку), виплата грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів, відповідачем було надано письмові пояснення в яких зазначає, що поіменний список військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які мають статус учасника бойових дій, на виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік було направлено до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (а.с. 94-96).

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).

З огляду на викладене, ураховуючи, що обов`язок забезпечити подання списків на виплату допомоги до 5 травня щодо осіб, які мають право на її отримання, покладено на військову частину, зважаючи на вимоги ч. 2 с. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не включення ОСОБА_1 до списку осіб на виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2022 рік та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 скласти список на виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, включивши до нього позивача, та направити такий список до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації перерахувати кошти на спеціальний рахунок військової частини НОМЕР_1 для подальшої виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, як учаснику бойових дій, то суд зазначає наступне.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ч. 1 ст. 5 КАС України).

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

У зв`язку із викладеним, у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Виходячи із зазначеного, суд відмовляє у задоволені вказаної вимоги позивача, оскільки відповідачем ще не складено та не направлено на адресу відповідного органу з питань соціального захисту населення список на виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, включивши до нього позивача, на виконання цього рішення суду, а тому вказана вимога є передчасною.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, Командира військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не включення ОСОБА_1 до списку осіб на виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2022 рік.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) скласти список на виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, включивши до нього ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) та направити такий список до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для подальшої виплати.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска