Decision № 112435918, 25.07.2023, Donetsk District Administrative Court

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2023 року Справа№200/115/21-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення пенсійних виплат,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування відповідної пільги для ОСОБА_1 , яка працювала в умовах Крайньої Півночі, за період з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року;

- зобов`язати Управління провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в умовах Крайньої Півночі з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року із розрахунку 1 рік роботи за 1,5 роки;

- стягнути з відповідача на її користь недонараховану та невиплачену пенсію, починаючи з грудня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що надані трудова книжка позивача про період роботи в районі Крайньої Півночі та довідки, що підтверджують факт роботи із зазначенням помісячного розміру заробітку, достатньо свідчать про обґрунтованість вимог, у зв`язку з чим відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка виражається в безпідставному не зарахуванні частини страхового стажу роботи на пільгових умовах та необґрунтовано відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового страхового стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2021 року вирішено адміністративний позов задовольнити. Визнати протиправною відмову Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням стажу роботи 1 рік за 1,5 роки в районі Крайньої Півночі з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року. Здійснено розподіл судових витрат.

Ухвалою суду від 16 вересня 2021 року задоволено заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення. Вирішено роз`яснити рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2021 року у справі №200/115/21-а, а саме: Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 20211 року у справі №200/115/21-а шляхом проведення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 24 листопада 2020 року із зарахуванням стажу роботи 1 рік за 1,5 роки в районі Крайньої Півночі з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року.

Разом з тим, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2021 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2021 року, позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині позовних вимог про стягнення недонарахованої та невиплаченої пенсії, починаючи з грудня 2014 року залишено без розгляду.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року адміністративне провадження № К/9901/32571/21, справа №200/115/21-а, касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Вирішено ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2021 року скасувати у частині залишення без розгляду позовних вимог про стягнення недонарахованої та невиплаченої пенсії за період з 5 липня 2020 року та направити справу № 200/115/21-а у цій частині до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду. В іншій частині ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі № 200/115/21-а залишити без змін.

Так, Верховний Суд зазначив, що оскільки позивач звернулася до суду з позовом 5 січня 2021 року та просила, зокрема, стягнути з відповідача на її користь недонараховані та невиплачені пенсійні виплати, починаючи з грудня 2014 року, враховуючи дату звернення до суду, колегія суддів Верховного Суду вважає, що позовні вимоги за період з 5 липня 2020 року заявлені в межах передбаченого статтею 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, що свідчить про помилковість висновків судів попередніх інстанцій про залишення без розгляду позову в частині цих вимог з посиланням на статтю 123 КАС України.

20 червня 2023 року адміністративна справа №200/115/21-а надійшла до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду та передана на розгляд судді.

Ухвалою суду від 26 червня 2023 року вирішено прийняти до провадження адміністративну справу №200/115/21-а. Розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 26 червня 2023 року вирішено допустити заміну Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області його правонаступником: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з грудня 2014 року.

У період з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року працювала у районі Крайньої Півночі (с. Серебряний Бор Республіка Саха, Якутія), що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, довідкою від 14 жовтня 2013 року №15/896 ВАТ "Дальневосточна генеруюча компанія" філіал "Нерюнгриська ГРЕС".

24 листопада 2020 року позивач звернулась до Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою та, посилаючись на вказані документи, просила зарахувати стаж роботи 1 рік за 1,5 роки в районі Крайньої Півночі з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року.

Листом від 4 грудня 2020 року за № 932-990/Г-02/8-0574/20 Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило ОСОБА_1 про відмову у зарахуванні періоду роботи з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року у пільговому розрахунку.

Вважаючи неправомірною бездіяльність відповідача по зарахуванню трудового стажу роботи з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року у пільговому розрахунку, позивач звернулась до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2021 року вирішено адміністративний позов задовольнити. Визнати протиправною відмову Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням стажу роботи 1 рік за 1,5 роки в районі Крайньої Півночі з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року. Здійснено розподіл судових витрат.

Судове рішення набрало законної сили 13 липня 2021 року.

Ухвалою суду від 16 вересня 2021 року задоволено заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення. Вирішено роз`яснити рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2021 року у справі №200/115/21-а, а саме: Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 20211 року у справі №200/115/21-а шляхом проведення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 24 листопада 2020 року із зарахуванням стажу роботи 1 рік за 1,5 роки в районі Крайньої Півночі з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року.

Оскільки рішення суду від 7 травня 2021 року набуло чинності, при цьому постановою Верховного Суду від 29 вересня 2022 року скасовано ухвалу суду першої інстанції в частині залишення без розгляду позовних вимог щодо перерахунку пенсії з 5 липня 2020 року, суд здійснює розгляд позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період з 5 липня 2020 року по 23 листопада 2020 року (з урахуванням ухвали про роз`яснення судового рішення від 16 вересня 2021 року).

Відповідно до пункту 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами.

Цим же пунктом передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген, зараховувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01 січня 1991 року.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, встановлено указами Президії Верховної Ради СРСР від 01 серпня 1945 року "Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі", від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10 лютого 1960 року "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності (статті 1-4).

Підпунктом "д" пункту 5 зазначеного Указу передбачено, що працівникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

З огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Тобто, достатнім є надання одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

З огляду на викладене, безпідставним є посилання відповідача на недостатність записів у трудовій книжці про періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі для обчислення пільгового стажу.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про те, що на позивача, яка працювала на постійній основі в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтею 14 Указу від 10 лютого 1960 року, та додаткові пільги, передбачені статтею 5 вказаного Указу, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах неодноразово висловлювалася в постановах Верховного Суду України від 27 жовтня 2015 року у справі № 338/1079/14-а, від 2 грудня 2015 року у справі № 338/357/15-а та Верховного Суд від 7 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 03 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справа № 554/1723/17, від 18 грудня 2018 року у справі № 263/13671/16-а, від 30 липня 2019 року у справі № 287/15/17-а, від 15 листопада 2019 року у справі №348/2141/16-а, від 18 березня 2020 року у справі №345/1785/17.

Стосовно тверджень відповідача про те, що заява позивача від 24 листопада 2020 року викладена у довільній формі із зазначенням у прохальних вимогах зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 за період з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року, обчисливши його в полуторному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців), оформлена як звернення на підставі Закону України "Про звернення громадян", а тому у пенсійного органу не виникає обов`язку прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії суд вважає неприйнятними, оскільки права та законні інтереси позивача порушені.

В свою чергу, вимога відповідача про оформлення заяви позивачем на відповідному бланку є зайвим формалізмом. До того ж, відмова відповідача у зарахуванні відповідного стажу не обумовлена неналежним оформленням заяви, та, в свою чергу, оформлена листом, а не рішенням органу владних повноважень.

Таким чином, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії позивача.

Разом з тим, оскільки рішенням суду у цій справі від 7 травня 2021 року відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 вже визнана протиправною, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням стажу роботи 1 рік за 1,5 роки в районі Крайньої Півночі з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року за період з 5 липня 2020 року по 23 листопада 2020 року.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

З огляду на здійснення розподілу судових витрат у рішенні суду від 7 травня 2021 року, наразі відсутні підстави для стягнення судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 5 липня 2020 року по 23 листопада 2020 року задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 5 липня 2020 року по 23 листопада 2020 року із зарахуванням стажу роботи 1 рік за 1,5 роки в районі Крайньої Півночі з 3 серпня 1982 року по 15 червня 1985 року та з 22 жовтня 1985 року по 7 червня 1988 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв