Court ruling № 112264213, 17.07.2023, Ternopil District Administrative Court

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/8584/21

17 липня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Хоміцької С.О., представника позивача - Сідорової І.А., представника відповідачів - Денисюк Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідачів про залишення позову без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області , Служби безпеки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30 листопада 2021 року звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області та Служби безпеки України в якому просив:

- визнати дії управління Служби безпеки України в Тернопільській області, Служби безпеки України протиправними в частині не зарахування в наказі начальника управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 10 червня 2021 року № 111 -ОС/ДСК та в наказі Першого заступника Голови Служби безпеки України від 28 травня 2021 року № 707-ОС/ДСК, про звільнення з військової служби підполковника ОСОБА_1 , до календарного стажу 20 років 7 місяців 5 днів, стажу на пільгових умовах, а саме: часу проходження військової служби у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Тернопільській області (з 20.07.2006 по 16.05.2008, з 03.07.2013 по 10.06.2021) у розрахунку один місяць служби за півтора місяці та час залучення до проведення АТО/ООС на території Донецької та Луганської областей (з 02.02.2016 по 05.05.2016, з 01.05.2019 по 02.09.2019) у розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати управління Служби безпеки України в Тернопільській області обчислити позивачу ОСОБА_1 календарну вислугу років з урахуванням стажу на пільгових умовах, а саме: часу проходження військової служби у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Тернопільській області (з 20.07.2006 по 16.05.2008, з 03.07.2013 по 10.06.2021) у розрахунку один місяць служби за півтора місяці та час залучення до проведення АТО/ООС на території Донецької та Луганської областей (з 02.02.2016 по 05.05.2016, з 01.05.2019 по 02.09.2019) у розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати Службу безпеки України внести зміни до наказу Першого заступника Голови Служби безпеки України від 28 травня 2021 року № 707- ОС/ДСК, про звільнення з військової служби підполковника ОСОБА_1 , щодо врахування стажу на пільгових умовах до календарного стажу, а саме: часу проходження військової служби у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Тернопільській області (з 20.07.2006 по 16.05.2008, з 03.07.2013 по 10.06.2021) у розрахунку один місяць служби за півтора місяці та час залучення до проведення АТО/ООС на території Донецької та Луганської областей (з 02.02.2016 по 05.05.2016, з 01.05.2019 по 02.09.2019) у розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати управління Служби безпеки України в Тернопільській області внести зміни до наказу начальника управління Служби безпеки України в Тернопільській області від 10 червня 2021 року № 111-ОС/ДСК, про звільнення з військової служби підполковника ОСОБА_1 , щодо врахування стажу на пільгових умовах до календарного стажу, а саме: часу проходження військової служби у підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Тернопільській області (з 20.07.2006 по 16.05.2008, з 03.07.2013 по 10.06.2021) у розрахунку один місяць служби за півтора місяці та час залучення до проведення АТО/ООС на території Донецької та Луганської областей (з 02.02.2016 по 05.05.2016, з 01.05.2019 по 02.09.2019) у розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати управління Служби безпеки України в Тернопільській області скласти та направити до відповідного підрозділу ПФУ довідку щодо перерахунку пенсії з врахуванням стажу на пільгових умовах до календарного стажу згідно пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою суду від 06.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено засідання на 11.01.2022.

Від відповідачів, а саме: 29.12.2021 від Управління СБУ в Тернопільській області та 06.01.2022 від СБУ поступили клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

Клопотання обґрунтовано тим, що дана справа відноситься до категорії справ, що пов`язані з проходженням публічної (військової) служби для яких КАС України встановлює місячний строк звернення до суду, проте позивач цього строку не дотримався та клопотання про його поновлення не подав.

11.01.2022 розгляд справи відкладався через неявку позивача.

31.01.2022 розгляд справи також не розпочався та за клопотанням позивача був відкладений.

30.03.2022 за клопотанням відповідачів провадження у справі було зупинено з підстав передбачених п.5 ч.1 ст.236 КАС України.

30.05.2023 провадження у справі поновлено та призначено розгляд справи на 17.07.2023.

Станом не 17.07.2023 розгляд справи по суті не розпочатий.

В судовому засіданні представник відповідачів заявлене клопотання підтримала.

Представник позивача в судовому засіданні заперечила проти залишення позову без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду оскільки вважає, що цей спір не відноситься до спорів з приводу проходження публічної служби, а є спором з приводу пенсійного забезпечення позивача, який на даний час не перебуває у відносинах публічної служби з відповідачами.

Розглянувши клопотання відповідача та питання дотримання позивачем процесуальних строків на звернення з даним позовом до суду, суд встановив, що провадження у справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам ст.161 КАС України, виходячи з наступного.

За своєю категорією дана справа відноситься до справ з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, оскільки відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічною службою є, зокрема військова служба, яку і проходив позивач.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).

Згідно ч.3 ст.122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами ч.5 ст.122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Таким чином, для цієї категорії встановлено місячний строк для звернення до суду.

При цьому суд категорично не погоджується з позицією представника позивача з приводу того, що даний спір є спором з приводу пенсійного забезпечення позивача, оскільки як видно з предмету спору та змісту позовних вимог позивач не погоджується з тими діями відповідачів, які відображені саме в наказі про його звільнення з публічної служби. Тільки позитивний розгляду цього спору в майбутньому може вплинути на права позивача щодо його пенсійного забезпечення, а тому спір з приводу пенсійного забезпечення позивача на даний час вирішуватись не може.

Як видно зі змісту копій наказів про звільнення зі служби позивач особисто ознайомився з їх змістом 10.06.2021, про що свідчить його підпис.

Таким чином, суд повністю погоджується з твердженнями представника відповідачів, що саме з 11 червня 2021 року (наступного дня) позивач дізнався про порушення своїх прав та відповідно з цієї дати почався перебіг строку на звернення до суду із зазначеним адміністративним позовом і відповідно, закінчився цей строк 11 липня 2021 року.

Проте, позов ОСОБА_1 надійшов до суду лише 30.11.2021 р., а отже з пропуском встановленого КАС України місячного строку для звернення до суду, та без обґрунтованих причин пропуску місячного строку для звернення до суду.

За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладених в Постановах Верховного Суду.

Верховним судом по справі №810/2517/18 сформульовано правову позицію, відповідно до якої встановлення законодавцем обмеженого строку звернення де адміністративного суду є однією з умов дисциплінування фізичних осіб як учасників публічно-правових відносин при реалізації свого права на звернення до суду.

У випадку пропуску такого строку, виключними підставами для визнання судом поважних причин такого пропуску може бути лише наявність об`єктивно непереборних обставин, які пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що до суду позивач звернувся з порушенням строку звернення та відсутністю клопотання про поновлення пропущеного строку.

В силу частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду (частина 3 статті 123 КАС України).

Згідно частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Отже, суд вважає за необхідне надати позивачу час для подання та обґрунтування належними доказами клопотання про поновлення строку звернення до суду та вказати поважні підстави для поновлення строку.

Відповідно до ч.13 ст.171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків (ч.14 ст.171 КАС України).

Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду (ч.15 ст.171 КАС України).

З огляду на викладене суд вважає, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків шляхом направлення на адресу суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 122, 123, 171, 243, 248, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області та Служби безпеки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - п`ять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду:46006 м.Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 20.

3. Роз`яснити позивачу, що уразі не усунення зазначених недоліків у встановлений судом строк, позовна заява буде залишена без розгляду.

4. Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складено 17.07.23.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Управління Служби безпеки України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: проспект С.Бандери ,21,Тернопіль,46002 код ЄДРПОУ/РНОКПП 20001705);

- Служба безпеки України (місцезнаходження/місце проживання: вул. Малопідвальна, 16,м. Київ,01601 00034074).

СуддяОсташ А.В.