Decision № 111782539, 13.06.2023, Sumy District Administrative Court

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2023 року Справа № 480/6404/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Жучкова Т.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Давиденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області, третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській област, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка "Правозвхисники країни", в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області по не нарахуванню та невиплаті в повному обсязі збільшеної винагороди за березень, квітень, травень, червень, липень 2022 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року старшому оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 ;

2) зобов`язати Сумське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити старшому оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 збільшену винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року за березень, квітень, травень, червень, липень 2022 року з урахуванням виплачених сум;

3) визнати протиправною бездіяльність Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області по не нарахуванню та невиплаті під час розрахунку при звільненні додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою КМУ N»375 від 29.04.2020 року за період служби - за 2020 рік (січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень), за 2021 рік - (січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень); за 2022 рік - (січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень) старшому оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управлінн поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 ;

4) зобов`язати Сумське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити на користь старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 додаткові доплати, передбачені постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року за період служби - за 2020 рік (січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень), за 2021 рік - (січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень); за 2022 рік - (січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень).

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Зазначає, що до таких районів належить і Сумська область. Винагороду в розмірі 30000 грн. ним було отримано згідно з розрахунковими листами у березні, квітні, травні, червні.

Натомість додаткова збільшена винагорода не отримана ним у березні, квітні, травні, червні та липні 2022 року, що підтверджується розрахунковими листами.

Крім того, під час несення служби за період служби - за 2020 рік, 2021 рік та січень-липень 2022 року йому не було виплачено заборгованість із доплати відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020р. №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної виконавчої служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни», що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, поліцейськими, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

З урахуванням п.2 та п.5 цієї постанови позивач вважає протиправною бездіяльність Сумського РУП ГУНП в Сумській області по невиплаті йому додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, оскільки він забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням за спірний період служби в розмірі до 50 відсотків його грошового забезпечення.

Ухвалою від 17.10.2022р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

10.11.2022р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.41-49), в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначає, що відповідно до розрахункових листів позивача останній у період березень - липень 2022 року отримував додаткову винагороду до 300000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022р. №168.

Стосовно збільшеної додаткової винагороди до 70 000,00 грн. представник відповідача вказує, що даний одноразовий збільшений вид додаткової винагороди поліцейського виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) конкретного поліцейського у розрахунковому місячному періоді здійснення заходів - під час дії воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах) з урахуванням коефіцієнту коригування за переліком дій (заходів), до яких залучаються поліцейських, а також за категорією районів проведення бойових дій.

Відповідно до наказів ГУНП в Сумській області від 12.04.2022р. №128 о/с, від 12.05.2022 № 171 о/с, від 15.06.2022 № 221 о/с, від 19.07.2022 № 268 о/с позивачу було нарахована збільшена додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 за відповідні періоди.

Отже, на думку представника відповідача, позовна вимога про стягнення на користь позивача збільшеної додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022р. № 168 за період з 24.02.2022р. до 23.06.2022р. є безпідставною, оскільки ОСОБА_1 у зазначений період отримував як додаткову винагороду, так збільшену додаткову винагороду, виплата яких передбачена постановою КМУ від 28.02.2022р. №168.

Щодо виплати збільшеної додаткової винагороди у розмірі 100000грн. з урахуванням постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 після внесення змін постановою КМУ від 07.07.2022р. №793 (в редакції від 19.07.2022р.) представник ГУНП в Сумській області посилається на те, що старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції Сумського РУП ГУНП в Сумській області Ярошенко О.С. не залучається до вищезазначених заходів, у зв`язку із чим з 24.06.2022р. останньому не нараховується збільшена додаткова винагорода згідно з постановою КМУ від 28.02.2022р. №168.

Також представник відповідача вважає необґрунтованою вимогу про зобов`язання ГУНП в Сумській області нарахувати позивачу додаткову виплату, передбачену постановою КМУ від 29.04.2022р. №375 за період січень - грудень 2020 року, січень - грудень 2021 року, січень - серпень 2022 року, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» додаткова доплата на період дії карантину згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020р. №375 не входить до складу грошового забезпечення поліцейського та виплачується виключно в межах бюджетних програм головних розпорядників бюджетних коштів.

Згідно з листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Сумській області від 31.10.2022р. №1306/29/03-2022 ОСОБА_1 нарахування та виплата додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020р.№ 375 було проведено за період з 12.03.2020р. до 17.02.2021р. За період з 18.02.2021р. до 31.08.2022р. грошові кошти для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення Національною поліцією не виділялися, у зв`язку із чим нарахування та виплата додаткової доплати не проводилась.

Позивач, обґрунтовуючи вимогу про стягнення вищезазначеної додаткової доплати, не наводить жодних доводів у підтвердження фактичності виконання службових обов`язків, які передбачають нарахування та виплату спірної доплати, а зазначає лише про факти прийняття постанови КМУ від 29.04.2020р. №375, що не є безумовною підставою для стягнення додаткової доплати на період дії карантину.

16.11.2022р. протокольною ухвалою суду у підготовчому судовому засіданні за клопотанням представника відповідача було залучено ГУНП в Сумській області в якості другого відповідача у цій справі, оскільки у позовній заяві ОСОБА_1 просить суд зобов`язати Сумське районне управління поліції ГУНП в Сумській області нарахувати та виплатити йому збільшену додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ в 28.08.2022р. №168 та доплату відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020р. № 375, та нарахування та виплата грошового забезпечення поліцейських додаткових доплат та підвищень належить до повноважень ГУНП в Сумській області та здійснюється на підставі наказів ГУНП в Сумській області, що вбачається з їх копій, доданих до відзиву.

Того ж дня, підготовче провадження закрито та справа призначена до судового розгляду, в якому оголошувалися перерви для надання додаткових доказів та пояснень у справі, та яке відкладалося за клопотаннями позивача та представника відповідачів.

Ухвалою від 13.06.2022р. у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог щодо стягнення додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022р. №168, за період з березня до липня 2022 року, а також в частині стягнення додаткової виплати, передбаченої постановою КМУ від 29.04.2022р. №375, за період січень - грудень 2020 року, січень - грудень 2021 року, січень-липень 2022 року (а.с.161-165) внаслідок пропущення ОСОБА_1 місячного строку звернення до суду, передбаченого ч.5 ст.122 КАС України, відмовлено, оскільки Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» № 2352-ІX від 01.07.2022р., на який посилається відповідач та яким внесено зміни до діючого законодавства про працю, набув чинності лише 19.07.2022 року і не розповсюджується на правовідносини, які виникли в 2020 році, 2021 році, 2022 році та існували до 19.07.2022р.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи, в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про день, час та місце його проведення (а.с.188), пояснень щодо позову від нього не надходило, клопотань про відкладення засідання не подавав.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , капітан поліції, проходе службу на посаді старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області.

Після повномасштабного вторгнення рф на територію України позивач разом із частиною особового складу був евакуйований з м. Суми та ніс службу в Чернівецькій області та м. Черкаси.

16.03.2022р. позивач прибув до м. Суми та продовжив нести службу в Сумському РУП ГУНП в Сумській області.

В подальшому, ОСОБА_1 звертався до професійної спілки «Правозахисники країни», членом якої він є, яка надсилала неодноразові запити до Сумського РУП ГУНП в Сумській області та до ГУНП в Сумській області про порядок нарахування збільшеної винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375, причин та порядку її зменшення, однак відповіді на них отримано не було.

У зв`язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон №580-VIII.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п.1 постанови КМУ №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою КМУ №211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі - Постанова №211) установлено карантин з 12.03.2020р. на усій території України.

Пунктом 1 постанови КМУ №342 від 29.04.2020р. «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема, поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з п.2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Постановою №375 врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1, 2 Постанови №375 визначено, що на період дії карантину, встановленого Постановою №211 та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Відповідно до пунктів 4-5 Постанови №375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою КМУ №485 від 10.06.2020р. «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2» у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).

У пункті 1 Порядку №485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з п.2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема, Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1, 2 пункту 4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання п.4 Постанови №375 МВС видало наказ №431 від 03.06.2020р. «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Відтак, підставою для отримання доплати відповідно до Постанови №375 є сукупність таких умов : 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Тобто вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Сумській області від 31.10.2022р. №1306/29/03-2022 ОСОБА_1 нарахування та виплата додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020р. №375 було проведено за період з 12.03.2020р. до 17.02.2021р. За період з 18.02.2021р. до 31.08.2022р. грошові кошти для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення Національною поліцією не виділялися, у зв`язку із чим нарахування та виплата додаткової доплати не проводилась.

Відповідно до копії розрахункових листів, які долучені до матеріалів справи, у липні 2020 року позивачу було виплачено додаткову доплату відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020р. №375 за березень, квітень, травень, червень 2020 року; у серпні 2020 року виплачено доплату за липень 2020 року; у грудні 2020 року - здійснено виплату доплати за серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 року.

Згідно з розрахунковим листом за липень 2021 року позивачу виплачено додаткову доплату відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020р. №375 за січень та лютий 2021 року.

Таким чином, судом встановлено, що позивачу додаткова доплата на період дії карантину була нарахована за період з 12.03.2020р. до 17.02.2021р.

При цьому, відповідачем не надано доказів нарахування зазначеної оплати позивачу, починаючи з 18.02.2021р. до 31.08.2022р.

Водночас, суд вважає необґрунтованими твердження представника відповідача про відсутність коштів для виплати додаткової доплати до грошового забезпечення Національною поліцією, з огляду на наступне.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 08.11.2005р. у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 18.12.2018р. у справі №820/4619/16, від 14.03.2019р. у справі №820/660/17, які в силу положень ч.5 ст.242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Сумській області по не нарахуванню та невиплаті додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за період служби з 18.02.2021 року до 31.08.2022 року старшому оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумськогорайонного управлінняполіції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 та зобов`язання цього відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача додаткові доплати, передбачені постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за період служби з 18.02.2021 року до 31.08.2022 року.

При цьому щодо посилань представника відповідача на не виконання позивачем обов`язків, які мають безпосередній контакт з населенням, суд вважає необхідним відмітити, що пунктом 2.1 витягу з посадової інструкції старшого уповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності ВКП Сумського РУП встановлено, що він організовує заходи щодо встановлення осіб, бере участь у розкритті та особисто вживає заходів щодо розкриття злочинів на території Краснопільського району (а.с.156-157).

Пунктом 2.23 інструкції передбачено, що позивач щоденно вживає всіх необхідних заходів щодо доставки осіб, визначених СВ та СД Сумського РУП / (ВП №2 смт. Краснопілля), для проведення слідчих дій, вручення повідомлень про підозру та обвинувального акта.

Пунктом 2.4 інструкції встановлено, що старший уповноважений особисто виїжджає на місця пригод злочинам, вчиненим на території Краснопільського району. На місці події керується Наказом МВС України №575 від 07.07.2022р.

Пунктом 2.7 цієї ж інструкції визначено обов`язок позивача щодо виконання письмових доручень слідчих щодо здійснення слідчих (розшукових) дій та негласних (розшукових) дій у кримінальному провадженні відповідно до вимог КПК України.

Отже, із наведених вище вимог посадової інструкції вбачається необхідність виконання ОСОБА_1 функцій, які потребують контакту з іншими особами, внаслідок чого існує загроза зараження та поширення у відповідному районі Сумської області гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Водночас, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою КМУ№375 від 29.04.2020 року за період служби січень 2020 року до 18.02.2021 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на його користь додаткові доплати, передбачені постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за цей період, оскільки наявними доказами у справі підтверджується нарахування та виплата позивачу додаткової доплати на період дії карантину за період з 12.03.2020р. до 17.02.2021р.

Крім того, суд вважає необхідним відмітити, що відповідно до положень постанови КМУ від 29.04.2020р. №375 додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) виплачується на період дії карантину, а згідно з постановою КМУ від 11.03.2020р. №211 з метою запобіганню поширенню на території України короновірусу COVID-19 на території України введено карантин з 12.03.2020р.

Отже, суд погоджується із доводами представника відповідача, що позовна вимога про стягнення додаткової доплати відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020р. №375 за період з 01 січня 2020 року до 12 березня 2020 року є безпідставною та задоволенню не підлягає, оскільки у цей період на території України ще не було введено карантин.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУНП в Сумській області нарахувати позивачу збільшену додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022р. №168, у повному обсязі за березень, квітень, травень, червень, липень 2022 року суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016р. №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено воєнний стан в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції станом на 02.04.2022р., далі - Постанова № 168), зазначено установити, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у иеріод здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 2 Постанови виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою організації правильності застосування норм чинного законодавства Головою Національної поліції були підписані Методичні рекомендації, щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану (далі - Методичні рекомендації), передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У пункті 1 розділу І Методичних рекомендацій зазначено, що останні застосовуються на період дії воєнного стану для організації виплати додаткової винагороди поліцейським у розмірі 30 000, 00 гри. щомісяця, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пункт 2 розділу І Методичних рекомендацій встановлює, що додаткові винагороди є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з. національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно з умовами, передбаченими розділами II IV цих Методичних рекомендацій.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 розділу І Методичних рекомендацій виплата винагород здійснюється органом, установою, за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 розділу І Методичних рекомендацій підготовка проектів наказів за списками керівників поліцейських про виплату винагород покладається на структурні підрозділи ГУНП в Сумській області.

Розділом II Методичних рекомендацій затверджено умови встановлення та виплати додаткової винагороди (30 000,00 грн.).

Відповідно до пункту 1 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді.

Згідно з пунктом 2 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби. Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30 000,00 грн. на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів зазначених у пункті 1 розділу IV.

Розділом IIІ Методичних рекомендацій затверджено умови встановлення та виплати збільшеної додаткової винагороди (до 70 000,00 грн.).

Відповідно до пункту 1 розділу III Методичних рекомендацій збільшена додаткова винагорода (до 70 000,00 грн.) установлюється та виплачується поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків.

Пунктом 1 розділу ІІІ Методичних рекомендацій встановлено, що збільшена додаткова винагорода виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) у розрахунковому місячному періоді здійснення заходів під час дії воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах).

Відповідно до пункту 3 розділу III Методичних рекомендацій підтвердження здійснення дій (заходів) є список поліцейських з обрахованим у зазначений спосіб розміром винагороди, що пропонується до виплати, який у подальшому є додатком до наказу.

Отже, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 додаткова виплата за своєю суттю є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення (в розумінні постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016р. №260).

Вазана виплата є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та виплачується пропорційно до відпрацьованого часу у певних умовах.

Як зазначено вище, додаткова одноразова виплата, яка встановлена на конкретний період, а саме на період дії воєнного стану, може складатися з 30 000, грн. та 70 000,00 грн.

Стосовно доплати у розмірі 30 000,00 грн. суд зазначає, що даний вид виплати обраховуються пропорційно виходячи із календарного періоду проходження служби поліцейським, тобто для отримання грошових коштів по даній категорії, поліцейському за розрахунковий місячний період необхідно фактично нести службу (виконувати функціональні обов`язки за штатною посадою) в умовах впровадженого воєнного стану.

Відповідно до розрахункових листів позивача останній у період березень - липень 2022 року отримував додаткову винагороду до 300000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, а саме:

- розрахунковий лист за березень 2022 року - виплачено 30000,00 грн. додаткової винагороди за поточний місяць;

- розрахунковий лист за квітень 2022 року - виплачено 30000,00 грн. додаткової винагороди за поточний місяць;

- розрахунковий лист за травень 2022 року - виплачено 30000,00 грн. додаткової винагороди за поточний місяць;

- розрахунковий лист за червень 2022 року - виплачено 30000,00 грн. додаткової винагороди за поточний місяць;

- розрахунковий лист за серпень 2022 року - виплачено 25000,00 грн. додаткової винагороди за липень 2022 року;

- розрахунковий лист за вересень 2022 року - виплачено 5000,00 грн. додаткової винагороди за липень 2022 року та 30000,00 грн. за серпень 2022 року.

Стосовно збільшеної додаткової винагороди до 70 000,00 грн., то слід зазначити, що даний одноразовий збільшений вид додаткової винагороди поліцейського виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) конкретного поліцейського у розрахунковому місячному періоді здійснення заходів - під час дії воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах) з урахуванням коефіцієнту коригування за переліком дій (заходів), до яких залучаються поліцейських, а також за категорією районів проведення бойових дій.

Водночас твердження ОСОБА_1 про те, що у березні, квітні, травні, червні 2022 року він не отримував збільшену додаткову винагороду спростовується наступними доказами.

Так, в відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 12.04.2022р. № 128 о/с з додатком позивачу було нарахована збільшена додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022р. № 168 за період з 24.02.2022р. до 25.03.2022р. у сумі 15262,00 грн. Згідно з розрахунковим листом за квітень 2022 року ОСОБА_1 отримав зазначену збільшену додаткову винагороду у сумі 15262,00 грн.

Згідно з наказом ГУНП в Сумській області від 12.05.2022р. № 171 о/с з додатком позивачу було нарахована збільшена додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 за період з 26.03.2022р. до 24.04.2022р. у сумі 34796,00 грн. Згідно з розрахунковим листом за травень 2022 року ОСОБА_1 отримав зазначену збільшену додаткову винагороду у сумі 34796,00 грн.

Відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 15.06.2022р. № 221 о/с з додатком позивачу було нарахована збільшена додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022р. № 168 за період з 25.04.2022р.до 24.05.2022р. у сумі 23680,00 грн. Згідно з розрахунковим листом за червень 2022 року ОСОБА_1 отримав зазначену збільшену додаткову винагороду у сумі 23680,00 грн.

Згідно з наказом ГУНП в Сумській області від 19.07.2022р. № 268 о/с з додатком позивачу було нарахована збільшена додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022р. № 168 за період з 25.05.2022р. до 23.06.2022р. у сумі 43680,00 грн. Згідно з розрахунковим листом за липень 2022 року ОСОБА_1 отримав зазначену збільшену додаткову винагороду у сумі 43680,00 грн.

Враховуючи викладене, суд погоджується із доводами представника відповідача, що позовна вимога про стягнення на користь позивача збільшеної додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022р. № 168 за період з 24.02.2022р. до 23.06.2022р. є безпідставною, оскільки ОСОБА_1 у зазначений період отримував як додаткову винагороду, так і збільшену додаткову винагороду, виплата яких передбачена постановою КМУ від 28.02.2022р. № 168.

Постановою КМУ від 07.07.2022р. №793 було внесено зміни до постанови КМУ від 28.02.2022р. № 168.

Постанова КМУ від 28.02.2022р. № 168 після внесення змін (в редакції від 19.07.2022р.) передбачає виплату додаткової винагороди зокрема поліцейським на період воєнного стану до 30000,00 грн., а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 грн., в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Також постанова КМУ від 28.08.2022р. №168 (в редакції від 19.07.2022р.) доповнена новим пунктом такого змісту: установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Листом НПУ від 23.08.2022р. №5881/09/29-2022 до ГУНП в Сумській області надійшли методичні рекомендації щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану за період з 24 червня 2022 року до 18 липня 2022 року.

У пункті 2 розділу Методичних рекомендацій зазначено, що останні застосовуються на період дії воєнного стану для організації виплати додаткової винагороди поліцейським в розмірі до 30 000, 00 грн. пропорційно до розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 3 Методичних рекомендацій визначено вичерпний перелік заходів, до яких залучаються поліцейські у районах ведення бойових дій, і за участь у яких передбачено виплата збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн., а саме:

1) виконання бойових завдань з відсічі та стримування збройної агресії проти України на лінії бойового зіткнення (у межах району виконання органом бойових завдань) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ або в порядку взаємодії підрозділів Національної поліції України зі Збройними силами України та/або Головного управління розвідки Міністерства оборони України чи передачу їх під оперативне управління командувачу оперативно стратегічного угруповання військ;

2) участі у бойових завданнях із проведення розвідувальних спеціальних (активних) заходів відповідно до Закону України «Про розвідку»;

3) відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення за умови безпосереднього контакту з противником;

4) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час нанесення по них вогневого ураження противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) пошук, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

7) заходів з евакуації населення з районів, що піддаються вогневому ураженню противника;

8) безпосереднє проведення процесуальних дій з документування наслідків воєнних злочинів, фіксація та збір доказів, вжиття заходів з установлення розміру завданої шкоди, з огляду та ідентифікації тіл (останків) загиблих в умовах реальної загрози для життя та здоров`я працівника поліції, які виникли внаслідок активних воєнних (бойових) дій.

Старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції Сумського РУП ГУНП в Сумській області ОСОБА_1 не залучається до вищезазначених заходів, у зв`язку із чим з 24.06.2022р. останньому не нараховується збільшена додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022р. № 168.

Тому і в цій частині позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

При цьому суд відхиляє посилання позивача на самостійно складені ним графіки роботи за 2022 рік, оскільки положеннями Закону України «Про Національну поліцію», а також нормативно-правовими актами, які врегульовують порядок проходження служби в поліції, не передбачено ведення обліку робочого часу.

Крім того, суд не приймає до уваги пояснення ОСОБА_2 , який разом з позивачем працює старшим оперуповноваженим сектору з розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області та який був допитаний за його клопотанням в якості свідка, оскільки його поясненнями не підтверджується факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів під час виконання ним службових обов`язків у спірний період, та не спростовується факт виплати позивачу додаткової доплати на період дії карантину з 12.03.2020р. до 17.02.2021р.

Більш того, обставини виплати чи не виплати поліцейському відповідних сум грошового забезпечення мають підтверджуватися відповідними наказами та розрахунковими документами, а не поясненнями інших осіб.

Тому такі доводи не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог.

Аналізуючи обставини справи та доводи сторін, судове рішення також ґрунтується на висновках, що їх зробив ЄСПЛ у справі «Проніна проти України» (рішення від 18.07.2006р.).

Зокрема, у пункті 23 рішення ЄСПЛ зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Так, у рішенні від 10.02.2010р. у справі «Серявін та інші проти України» ЄСПЛ наголосив на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) від 09.12.1994р.). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland) від 01.07.2003р.). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (рішення у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland) від 27.09.2001р.).

Інші зазначені у позові обставини, окрім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки під час звернення до суду позивач не сплачував судовий збір у силу п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», то суд не вирішує питання про судові витрати відповідно до ст.139 КАС України внаслідок їх відсутності.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області, третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області по не нарахуванню та невиплаті додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину), передбаченої постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за період служби з 18.02.2021 року до 31.08.2022 року старшому оперуповноваженому сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліції Сумськогорайонного управлінняполіції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 23, код 40108777) нарахувати та виплатити на користь старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти власності відділу кримінальної поліціїСумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) додаткові доплати, передбачені постановою КМУ №375 від 29.04.2020 року, за період служби з 18.02.2021 року до 31.08.2022 року.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 23.06.2023 р.

Суддя О.О. Осіпова