Court ruling № 111498640, 12.06.2023, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/12338/23

У Х В А Л А

12 червня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши заяву позивача про уточнення позовних вимог по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 30 травня 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.02.2022 року щомісячної доплати ОСОБА_1 до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.02.2022 року щомісячну доплату ОСОБА_1 до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Херсонській області та отримує пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021 не виплачує доплату щомісячно відповідно до Постанови КМУ №713 в розмірі 2000,00 грн. На звернення позивача стосовно перерахунку пенсії за постановою Уряду вiд 14.07.2021 № 713 Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області надало лист від 06.04.2023, в якому відповідач зазначив, що згідно з пунктом 1 Постанови №713 з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 i 36 Закону України станом на 01.03.2018, установлюється щомісячна доплата в cyмі 2000,00 грн, яка враховуються під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 i 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 i З6 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзаці першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацем першим та другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час ii перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в cyмі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Тому, відповідач вважає, що оскільки розмір пенсії позивача з 01.04.2019 обчислений на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбачені Постановою № 713, відсутні.

Вважаю протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні доплати в розмірі 2000,00 грн щомісячно, які порушують законні права позивача, що підлягають відновленню шляхом визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді від 05.06.2023 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 ; відкрито провадження у адміністративній справі; вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.06.2023 до суду надійшла заява (вх..№ЕС/3654/23) позивача ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог. Згідно з отриманою заявою, позовні вимоги позивачем викладені в такій редакції:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати ОСОБА_1 до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривань, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату ОСОБА_1 до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Позивач зазначає, що саме 01.07.2021 є тією датою, з якої повинна виплачуватись щомісячна доплата згідно постанови КМУ 713. Так, у разі, якщо декілька місяців доплата по постанові КМ 713 виплачується, а потім вступає в силу рішення окружного адміністративного суду про перерахунок пенсії, то Головне управління ПФУ вираховує виплачені суми по постанові КМУ 713 з суми боргу за минулі роки, який виникає з невиплачених пенсіонеру коштів по такому рішенню суду. Коштів, які повинно нарахувати ГУ ПФ згідно рішення окружного адміністративного суду та виплатити пенсіонеру, але, як завжди коштів для виплати за минулі часи у ПФ немає, тому пенсіонера в чергу за боргом. Зміна дати логічно випливає з відповіді ГУ ПФУ у Херсонській області ( вих. № 2713- 2425/M-02/8-2100/23), зокрема, « … Оскільки розмір Вашої пенсії, обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, підстави для встановлення до розміру Вашої пенсії щомісячної доплати, передбаченої Постановою КМУ №713, відсутні».

Вирішуючи зазначене питання, суд виходить з такого.

Визначення змісту та обсягу позовних вимог, що підлягають судовому захисту, є диспозитивним правом позивача. При цьому, підстави, з якими позивач пов`язує виникнення у нього права на звернення до суду і задоволення його вимог визначаються позивачем самостійно.

Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження (ч.1 ст.47 КАС України).

Вказана стаття регулює порядок реалізації права позивача змінити позовні вимоги. Вимоги статті випливають із принципів диспозитивності та змагальності.

Підстава позову - обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з позовними вимогами до відповідача. Необхідність у зміні підстав позову настає тоді, коли в процесі розгляду справи встановлюється невідповідність між обставинами чи нормами права, якими обґрунтовано позов, і обставинами чи нормами, за якими вимога може бути задоволена.

Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не дають йому можливості задовольнити свої інтереси.

Зміна предмету адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред`явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.

Таким чином, реалізація права на зміну предмету позову може мати наслідком заміну або доповнення позовних вимог.

КАС України також чітко визначені дії суду в такій ситуації. Так, суд при вирішенні питання про задоволення клопотання про зміну позовних вимог повинен перевірити, чи така зміна підстав або предмету позову стосується спірних правовідносин у справі.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 11.04.2018 по справі №826/13046/16.

З урахуванням того, що письмова заява оформлена з додержанням вимог ст.167 КАС України та з дотримання строків для подання вказаної заяви, суд вважає можливим прийняти заяву про уточнення позовних вимог у справі №420/12338/23.

Керуючись ст.ст.47, 167, 171, 236, 241, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти до провадження заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог (вх..№ ЕС/3654/23 від 05.06.2023) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, викладені наступній редакції:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року щомісячної доплати ОСОБА_1 до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривань, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату ОСОБА_1 до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА