Decision № 111135655, 26.05.2023, Chernihiv District Administrative Court

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/1881/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.12.2022 № 974230813765 про перерахунок пенсії позивачу, яким з 01.12.2022 зменшено розмір пенсії з 4574,86 грн. до 3292,38 грн.;

- зобов`язати відповідача з 01.12.2022 нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі 4574,86 грн., що був встановлений згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 13.09.2022 № 974230813765.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що рішенням від 06.12.2022 № 974230813765 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснило перерахунок його пенсії за віком, зі зменшенням його розміру, без врахування усіх матеріалів пенсійної справи, включивши невигідні для пенсіонера страхові періоди, чим порушено права позивача та охоронювані законом інтереси, які підлягають судовому захисту.

Відповідачем подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що оскільки пенсія позивачеві вже призначалась 21.03.2011, підстави для її призначення з 02.05.2022 були відсутні. У зв`язку із зазначеним, пенсійну справу позивача переглянуто в грудні 2022 року та приведено у відповідність, а саме: відповідно до заяви від 02.05.2022 про призначення пенсії за віком позивача переведено на пенсію за віком з 02.05.2022, з урахуванням страхового стажу по 30.04.2022. При цьому, було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки - 3764,40 грн, із застосуванням із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 та 1,01731. Розмір пенсії з 01.12.2022 складає 3292,38 грн, а саме: 2790,06 грн - основний розмір пенсії (6293,41 грн х 0,44333); 502,32 грн. - доплата за понаднормовий стаж 24 роки (2093,00 грн х 24%). Тому вважає, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача у грудні 2022 року, відповідач діяв на підставі, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В наданій до суду відповіді на відзив позивач зазначив, що при здійсненні перерахунку пенсії 13.09.2022, після уточнення даних ЕПС середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії згідно алгоритму розрахунку становила 9679,19000, а індивідуальні коефіцієнти для обчислення пенсії 0.85533 (до оптимізації) та 0.89239 (після оптимізації) відповідно. Змінивши при перерахунку пенсії 06.12.2022 алгоритм розрахунку без врахування уточнених даних ЕПС відповідач зменшив пенсійні виплати позивача всупереч законодавства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

21.03.2011 ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років.

У зв`язку з подальшим працевлаштуванням, з 21.03.2011 позивачеві припинено нарахування та виплату пенсії, у зв`язку із призначенням на посаду, яка дає право на пенсію за вислугу років.

02.05.2022 позивачем подано заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і відповідачем було призначено пенсію позивачу в розмірі 3260,80 грн.

Як слідує з копії перерахунку пенсії, 13.09.2022 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивачу, у зв`язку з уточненням даних ЄПС, і після перерахунку розмір пенсії становив 4574,86 грн., а 06.12.2022 позивачу було повторно здійснено перерахунок пенсії в наслідок чого зменшено розмір пенсії з 4574,86 грн. до 3292,38 грн. (а.с. 21-22, 25-26).

Не погоджуючись з розміром перерахованої пенсії, позивач 22.12.2022 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснювати виплату пенсії в розмірі 4574,86 грн. (а.с. 10).

Листом від 19.01.2023 № 666-10503/М-02/8-2500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що пенсія виплачується згідно норм законодавства України (а.с. 11-13).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено види державних пенсій, а саме: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - в редакції, станом на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

За приписами абзацу другого пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

В силу частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 вищевказаного Закону регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Так, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17 (№ 577/2576/17) погодилась з висновком Верховного Суду України, викладеним в постанові від 29.11.2016 у справі № 133/476/15-а (№ 21-6331а15), про те, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням встановлених у справі обставин, суд приходить до висновку, що позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, а тому відповідач мав керуватися, у даному випадку, положеннями частини другої статті 40, а саме застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а за таких обставин відповідачем при розрахунку пенсії позивача неправомірно застосовано розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки.

Що стосується дій відповідача в частині прийнятті рішення від 06.12.2022 № 974230813765 про перерахунок пенсії позивачу, яким з 01.12.2022 зменшено розмір пенсії з 4574,86 грн. до 3292,38 грн., суд зазначає наступне.

Положеннями частини другої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 2.8 Порядку поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно пункту 4 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За встановленими обставинами, відповідачем обраховано позивачу пенсію у розмірі 4574,86 грн., але 06.12.2022 позивачу було повторно здійснено перерахунок пенсії внаслідок чого зменшено розмір пенсії з 4574,86 грн. до 3292,38 грн.

Отже, зменшуючи позивачу розмір пенсії відповідач діяв з порушенням матеріально-правових засад діяльності суб`єктів владних повноважень, закріплених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, необґрунтовано та всупереч вимогам Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідачем не наведено жодних підстав, як для перерахунку пенсії позивачу та й правових підстав для її зменшення.

За приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до першого абзацу частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Натомість, другий абзац частини четвертої вищевказаної статті передбачає, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача, які вчинені 06.12.2022 щодо перерахунку пенсії позивачу в розмірі 3292,38 грн.; зобов`язання відповідача з 01.12.2022 нарахувати та виплачувати позивачу пенсію в розмірі 4584,10 грн.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

При цьому, суд звертає увагу, що позивач має право на звернення до суду з заявою про повернення судового збору, внесеного в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, які вчинені 06.12.2022 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 3292,38 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.12.2022 нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 4584,10 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26.05.2023.

Суддя В.О. Непочатих