Decision № 110797941, 10.05.2023, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/13713/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 29 серпня 2022 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за три роки, що передують року звернення за 2019-2021 роки з заявою про призначення пенсії за віком, з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 24.07.2014 року він перебував на обліку у Пенсійному фонді України та отримував пенсію за вислугу років довічно. 15 серпня 2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років.

19 квітня 2019 року позивачем подана заява на перерахунок пенсії, за якою 24 квітня 2019 року призначено перерахунок і враховано додатковий стаж 2 роки, як працюючому пенсіонеру.

29 серпня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив при призначені пенсії за віком провести її розрахунок із урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто за 2019, 2020 та 2021 роки.

02.09.2022 протоколом/розпорядженням щодо призначення/перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило про те, що за заявою позивача від 29.08.2022 року його переведено на пенсію за віком відповідно до Закону, яку обчислену, як працюючій особі при страховому стажі 39 років 11 місяці 5 днів, середньомісячній заробітній платі 26823,82 грн., де: розмір пенсії за віком (ст.27) (26823,82 грн. * 0.39917) - 10707,26 грн., при цьому доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 4 років) 59,88 грн., загальний розмір пенсії 10767,14 грн.

Такі дії ГУ ПФУ позивач вважає протиправними, оскільки за призначенням пенсії за віком він звернувся вперше.

Ухвалою від 04.10.2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

18.10.2022 року від представника відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши таке.

Позивач у період 24.07.2014 - 28.08.2022 отримував пенсію за вислугу років, як докер-механізатор, призначену за нормами п. «г» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За заявою та долученими документами позивача 29.08.2022 переведено з пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058.

При розрахунку пенсії за віком позивачу застосований показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався при розрахунку пенсії за вислугою років - 6 186,32 грн.

Відповідач вказав, що позивач помилково вважає призначення пенсії з 29.08.2022 саме за призначенням пенсії вперше, оскільки пенсія позивачу призначена раніше, а призначена пенсія вперше саме з 24.07.2014, отже призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 29.08.2022 є переходом з одного виду пенсії на інший.

На думку відповідача, немає законних підстав для призначення та виплати позивачу пенсії за віком відповідно до Закону №1058 з 29.08.2022 із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019-2021 рр. в розмірі 10846,37 грн.

25.10.2022 року від представника відповідача Пенсійного фонду України надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що будь-яких звернень від позивача на адресу Пенсійного фонду України не надходило. Рішень про відмову у перерахунку пенсії позивачу, у розумінні ст.19 КАС України, що можуть бути оскаржені до суду, Пенсійним фондом не приймалося, позовні вимоги до Пенсійного фонду України відсутні.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період 24.07.2014 - 28.08.2022 отримував пенсію за вислугу років, призначену за нормами п. «г» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як докер-механізатор.

29.08.2022 року позивач подав до ГУ ПФУ в Одеській області заяву про призначення пенсії за віком.

Як вбачається з протоколу/розпорядження від 02.09.2022 року щодо призначення/перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Одеській області, з 29.08.2022 року позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яку обчислено як працюючій особі при страховому стажі 39 років 11 місяців 5 днів, середньомісячній заробітній платі 26823,82 грн., де: розмір пенсії за віком (ст.27) (26823,82 грн. * 0.39917) - 10707,26 грн., при цьому доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 4 років) 59,88 грн., загальний розмір пенсії 10767,14 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст.9 Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч.3 ст.45 Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Верховний Суд України у постанові від 9 червня 2015 року (справа № 21-550а15) та Верховний Суд у постанові від 14 лютого 2018 року (справа № К/9901/1071/17) висловили свою позицію стосовно того, що при переведенні з пенсії призначеної згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб на пенсію згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Після призначення пенсії за вислугу років позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, при призначенні позивачу у 2022 році пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18.12.2018 року по справі №520/12961/16-а.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, у задоволенні позову до Пенсійного фонду України належить відмовити, оскільки будь-яких звернень від позивача на адресу Пенсійного фонду України не надходило, рішень про відмову у призначенні / перерахунку пенсії позивач Пенсійним фондом не приймалося, позовних вимог до Пенсійного фонду України позивачем не заявлялося. При цьому, слід зауважити, що ГУ ПФУ в Одеській області є самостійною юридичною особою, а тому ПФУ не може відповідати за зобов`язаннями вказаного територіального органу.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2019-2021 роки, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 29 серпня 2022 року із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за 2019-2021 роки, тобто за три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України (адреса: вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00035323) відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів