Court ruling № 110765091, 09.05.2023, Kyiv District Administrative Court

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

09 травня 2023 року Київ № 320/14940/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головнокомандувача Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами до Головнокомандувача ЗСУ, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування наказу від 20.06.2022 №775 Головнокомандувача ЗСУ в частині призначення на посаду головного спеціаліста відділу представництва в юрисдикційних органах та договірної роботи Центрального юридичного управління Генерального штабу ЗСУ юрисконсульта юридичної служби в/ч НОМЕР_1 капітана юстиції ОСОБА_2 та зобовязання відповідача розглянути питання про призначення його, полковника юстиції ОСОБА_1 на посаду, відповідно до п.82 Положення про проходження громадянами України військової служби в ЗСУ, яка є рівнозначною посаді головного спеціаліста відділу представництва в юрисдикційних органах та договірної роботи управління правового забезпечення Генерального штабу ЗСУ.

Дослідивши позовну заяву в межах ст.171 КАСУ, на предмет дотримання вимог ст.ст.160, 161 КАСУ, суд приходить до висновку про необхідність залишення позовної заяви без руху, як такої, що має суттєві недоліки.

Недоліки позовної заяви повинні бути усунені шляхом подання позову у новій редакції із зазначенням у ньому: прізвища, ім`я по-батькові позивача РНОКПП сторін, адреси електронної пошти; підстави та порядок прийняття оспорюваного наказу; викладення обставин, якими обгрунтовані позовні вимоги з посиланням на докази, якими ці обставини підтверджені, зокрема, пов`язаність оспорюваного наказу з фактом порушення прав. свобод та інтересів позивача із розкриттям змісту порушених прав; подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із доказовим підтвердженням поважності причин пропуску; представлення суду квитанції про сплату судового збору у розмірі 2147,20 грн.

За приписами ч.3 ст.161 КАСУ, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Позивачем у якості доказу наявної у нього пільги щодо сплати судового збору були надані копія посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 та копія посвідчення офіцера ЗСУ особистий номер № НОМЕР_3 .

Вирішуючи питання щодо обовязку ОСОБА_1 сплатити судовий збір, суд виходив із такого:

частиною 2 ст. 132 цього Кодексу передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати, встановлюються законом. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою судовий збір складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1073, 60 грн.

Згідно з частиною 3 статті 6 закону України "Про судовий збір" за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру, а у разі подання позову, в якому обєднані кілька вимог немайнового характеру, оплаті підлягає кожна вимога окремо.

Позивач вказав, що має статус учасника бойових дій, а тому вважає, що звільнений від сплат судового збору. Натомість, суд зазначає, що п.13 ч.1 ст.5 вищезгаданого Закону, право на звільнення від сплати судового збору надано учасникам бойових дій виключно у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав, тобто прав як учасника бойових дій.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення та членів їх сімей, встановлені Законом України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". У статті 22 цього ж Закону передбачено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акту, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у статті 12 цього Закону. Серед них немає права на звернення до суду зі звільненням від сплати судового збору з вимогами, подібними до тих, з якими ОСОБА_1 звернувся у цій справі.

Оскільки позивач звернувся до суду з позовом з приводу оскарження рішення Головнокомандувача ЗСУ з приводу спору щодо проходження публічної служби, яка не зачіпає порядку надання, обсягу соціальних гарантій чи будь-яким іншим чином стосується соціального і правового захисту особи зі статусом учасника бойових дій, то судовий збір за подання позовної заяви у цій справі підлягає сплаті.

Така правова позиція міститься в ухвала від 06.05.2020 №9901/70/20 (11-128заі20) та ухвалі Великої Палати ВС від 13 квітня 2020 справа N 9901/70/20, провадження N 11-128заі20.

Судом не встановлено, що позивачем при зверненні до суду з цим позовом заявлено вимоги про порушення його прав, передбачених статтею 12 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а отже правом користування пільгою від сплати судового збору він не наділений.

Зазначена правова позиція знайшла своє відображення в постановах Великої Палати Верховного Суду від 09 жовтня 2019 року у справі № 9901/311/19 (№ рішення в ЄДРСР 85412901), від 18 грудня 2019 року у справі № ЗП/9901/4/19 (№ рішення в ЄДРСР 86877196) та від 12 лютого 2020 року у справі № 545/1149/17 (№ рішення в ЄДРСР 87641523).

Також судом враховано правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 21 квітня 2021 у справі № 240/8644/20.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАСУ при вирішенні справи суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини, а на підставі ч.5 ст.7 КАСУ інших правил міжнародних договорів ніж ті, які визначені національним законодавством. Статтею 17 Конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 року, зловживання правом визначається як діяльність або дії, спрямовані на скасування прав і свобод, визнаних у Конвенції, або на їх обмеження в більшому обсязі, ніж це передбачено Конвенцією.

Наслідком подання індивідуальної скарги у Європейський Суд з прав людини при зловживанні правом на її подачу, є визнання скарги неприйнятною (ст. 35 Конвенції).

Суд також не приймає до уваги твердження позивача про наявне у нього право на звільнення від сплати судового збору на підставі п.12 ст.5 Закону України "Про судовий збір", ураховуючи, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби встановлено Законом України « Про військовий обов`язок та військову службу» № 2232-XII. Частиною 1 ст. 29 Закону України №2232-XII передбачено, що військовозобов`язані призиваються на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори. Резервісти проходять підготовку та збори відповідно до програм у порядку, встановленому положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві.

За даними військового обліку районні (міські) військові комісаріати здійснюють вивчення і попередній відбір військовозобов`язаних для проходження навчальних зборів без виклику їх у військові комісаріати. Сповіщення військовозобов`язаних, відібраних кандидатами для призову на навчальні збори, проводиться для перевірки їх облікових даних та проведення медичного огляду. На військовозобов`язаних, призваних на навчальні збори, військові комісаріати подають командирам військових частин (установ) перший примірник списку військовозобов`язаних, третій залишається у військовому комісаріаті. Перший та другий примірники списків військовозобов`язаних вручаються командиром (начальником) військової частини (установи) старшому команди під особистий підпис. Список військовозобов`язаних є підставою для зарахування військовозобов`язаних на всі види забезпечення у військовій частині (установі).

Про початок та закінчення зборів військовозобов`язаних та резервістів видається відповідний наказ командира військової частини. Час і строки проведення навчальних зборів військовозобов`язаних та резервістів визначаються Генеральним штабом Збройних Сил України та органами управління іншими військовими формуваннями відповідно до цього Закону, - ч,4 ст. 29 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Отже, для одержання права на пільгу по сплаті судового збору за вказаних обставин, позивач повинен надати наказ командира в/ч про початок та закінчення зборів та його участь у цих зборах у якості військовозобов`язаного, військовослужбовця та/або резервіста. Крім того, право на одержання пільги щодо сплати судового збору на підставі пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» вищевказані особи мають виключно у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків. При зверненні до суду, позивачем не надано доказів, що він є призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори і саме у цьому становищі подає позов у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків. Враховуючи викладене, позивач не звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір. Інших підстав для звільнення від сплати судового збору позивачем не надано та судом з матеріалів позовної заяви не встановлено.

Крім того, при дослідженні позовної заяви судом було встановлено, що позивач звернувся до суду з пропуском процесуального строку, встановленого ст.122 КАСУ.

Як вбачається із змісту позову предметом спору є наказ відповідача від 22.06.2022, в той час як до суду ОСОБА_1 звернувся 28.04.2023, тобто з пропуском строку звернення.

Згідно із ч.5 ст.122 КАСУ, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Матеріали позовної заяви не містять клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду з доказовим підтвердженням поважності причин його пропуску.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам статті 161 КАС України, то позов має бути залишений без руху відповідно до статті 169 КАС України з встановленням строку для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст. 161, 169, 171 КАС України, суд

у х в а л и в:

позовну заяву ОСОБА_1 до Головнокомандувача Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу, - залишити без руху.

Встановити позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Брагіна О.Є.