Decision № 109369688, 03.03.2023, Khmelnytskyi City and District Court of Khmelnytskyi Oblast

Справа № 686/11410/22

Провадження № 2/686/499/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

3 березня 2023 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Чевилюк З.А.

секретаря Перун А.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувшиу відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Чорноострівської селищної ради, Міністерства освіти і науки України,Чорно острівського професійного аграрного ліцею до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 про витребування земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Хмельницької Окружної прокуратури звернувся до суду з позовом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2431-СГ про надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6825083000:04:018:0004) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноостірвської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області. Просив зобов`язати ОСОБА_3 повернути на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004, передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельнинькій області у приватну власність ОСОБА_3 передано земельну ділянку із кадастровим номером 6825083000:04:018:0004, ґрунти якої відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, визначених наказом Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 № 245, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Згідно п, 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 (чинний до 29.10.2021) обов`язкова державна експертиза проводиться щодо проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із особливо цінних земель у разі їх безоплатної передачі у власність громадянам для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та садівництва у межах норм, встановлених ст. 121 Земельного кодексу України, та для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в розмірі земельної частки (паю).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (чинний на момент прийняття рішення) правопорушеннями у сфері державної експертизи є реалізація проектних рішень щодо об`єктів, які підлягають обов`язковій державній експертизі, до одержання позитивних висновків державної експертизи.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.10.2021 № 10-22-0.333-4933/2-21 до особливо цінних ґрунтів (шифр 53Д) відноситься земельна ділянка із кадастровим номером 6825083000:04:018:0004.

Також, в інформації Хмельницької філії державної установи «Інститут охорони ґрунтів» від 20.10.2021 № 158-21/1.1/324 зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 відноситься до особливо цінних земель, шифр агровиробничої групи ґрунтів - 53д, чорноземи типові малогумусні та чорноземи сильно реградовані середньосуглинкові.

В порушення вищевказаних вимог чинного законодавства (на момент прийняття рішення), наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2431-СГ передано у власність ОСОБА_3 , для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004, розташовану за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області загальною площею 2 га, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Зазначене також підтверджується висновком Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про розгляд документації із землеустрою від 20.05.2021 № 9425/82-21, яка розроблена ФОП ОСОБА_4 , зокрема на замовлення ОСОБА_3 , де у підпункті 4 пункту 6 експертом державної експертизи визначено, що земельні ділянки не належить до особливо цінних земель.

Таким чином, незважаючи на те, що на земельній ділянці із кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 знаходяться ґрунти, які відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, а землевпорядна документація не направлена на проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації, Головним управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в порушення вимог ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», п. 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 (чинний до 29.10.2021) та наказу Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 № 245 «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів» прийнято незаконний наказ від 26.05.2021 № 22-2431-СГ, яким передано у власність ОСОБА_3 вказану земельну ділянку.

Окрім того, Хмельницькою окружною прокуратурою встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га (кадастровий квартал 6825083000:04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

Однак, під час реалізації Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм вищевказаного рішення уповноваженого органу державної влади встановлено, що в межах земельної ділянки, яка підлягала передачі у постійне користування ліцею, знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 надана у власність ОСОБА_3 .

Згідно витягу з протоколу загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області від 28.12.1963 прийнято рішення про передачу Чорноострівському СПТУ земельної ділянки загальною площею 170 га із земель масивів колгоспу, ш;о прилягають до с. Ляпинці. На підставі вказаного рішення 13.09.1965 року складено акт про передачу в натурі земельної ділянки загальною площею 156 га Чорноострівському СПТУ під організацію учбового господарства за рахунок земель колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області.

Факт постійного користування Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм (далі - Чорноострівський ПАЛ) вказаною земельною ділянкою також підтверджується рішенням Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 2 від 28.04.1992.

Крім цього, рішенням десятої сесії Хмельницької районної ради народних депутатів від 18.08.1992 № 18 Чорноострівському СПТУ-39 з земель запасу Захаровецької сільської ради виділено земельну ділянку площею 91,7 га для організації учбового господарства.

З метою оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 91,7000 га між Чорноострівським ПАЛ та ТОВ «СКБ Будінжиніринг» укладено договір № 40/ПЗ від 12.08.2015 на виконання підрядних робіт, а саме виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки.

В подальшому, з метою виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки, якими користується Чорноострівський ПАЛ, між ТОВ «СКБ Будінжиніринг» та і 111 «Земельно-юридичний центр» укладено договір (субпідряду)№ 40/ПЗ-СП від 20.08.2015.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському ПАЛ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га(кадастровий квартал 6825083000:04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

В подальшому, між Чорноострівським ПАЛ та ПП «Земельно- юридичний центр» укладено договір № 16/169/1-А від 21.07.2016 та додаткові угоди до нього (у зв`язку із продовженням його дії) № 1 від 20.01.2017, № 2 від 19.07.2017, № З від 18.01.2018, № 4 від 17.07.2018, № 5 від 16.01.2019, № 6 від 15.07.2019, № 7 від 14.01.2020, № 8 від 14.07.2020,№ 9 від 14.01.2021 та № 10 від 14.07.2021, щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ліцею відповідно до її фактичного використання на час укладення цього договору.

Даний проект землеустрою погоджений висновком управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 17.02.2016 № 0428.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.02.2016 № 19-22-7777.6-4121/23-16 ґрунтовний покрив земельної ділянки площею 91,7 га представлений агровиробничими групами ґрунтів, які згідно наказу Держкомзему від 06.10.2003 № 245 віднесені до особливо цінних груп ґрунтів, у зв`язку з чим вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних пілей Чорноострівському ПАЛ 21.04.2016 розробником документації направлено на обов`язкову державну експертизу землевпорядної документапії до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (лист ПП «Земельно-юридичний центр» № 56/16 від 16.09.2016).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.05.2016 № 335-16 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернутий на доопрапювання.

Згідно інформації Чорноострівського ПАЛ від 21.10.2021 № 592 вказані недоліки усувалися ПП «Земельно-юридичним центром» та у червні 2017 року проект землеустрою направлений на експертизу.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам, у зв`язку з чим повернуто на доопрацювання.

У зв`язку з карантинними обмеженнями, проект землеустрою та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 повернулися на доопрацювання розробнику - ПП «Земельно- юридичний цент» лише у травні 2021 року (інформація Чорноострівського ПАЛ від 21.10.2021 № 592).

Як вбачається із вищевказаного, на даний час роботи щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ (кадастровий квартал 6825083000:04:018) не завершилися.

Позивач мав правомірні очікування щодо оформлення правовідносин користування земельною ділянкою, оскільки ним було дотримано всю процедуру, яка передує передачі її у постійне користування для дослідних і навчальних цілей, і ця процедура не завершилась внаслідок протиправних дій Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки останнім надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності (наказ від 14.05.2021 № 22-2088-СГ) та в подальшому передано зазначену земельну ділянку йому у власність (наказ від 26.05.2021 № 22-2431-СГ).

Також, відповідно до інформації ПП «Земельно-юридичний центр» від 01.09.2021 № 21/82/2 на земельній ділянці площею 91,7000 га, на яку Чорноострівському ПАЛ надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою (наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 22-787-СГ) зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004.

Таким чином, надання органом місцевого самоврядування чи органом державної влади дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим особам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у користування земельної ділянки. Тому права (інтереси) позивача, який раніше звернувся за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування порушені, оскільки надання дозволу дає особі правомірні, небезпідставні сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою земельну ділянку їй може бути надано, якщо для цього не буде законних перешкод.

Передача Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначеної спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_3 є такою, що суперечить вимогам законодавства та позбавляє Чорноострівський ПАЛ можливості завершити правомірно розпочату ним процедуру отримання у постійне користування відповідної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей.

Враховуючи викладене, з метою захисту публічного/суспільного інтересу керівниик Хмельницької окружної прокуратури звернувся до суду.

В судовому засіданні представник прокуратури підтримала заявлений позов та наполягала на його задоволені. Чорноострівська селищна рада подала письмове клопотання про розгляд справи за відсутності; у вирішенні покладається на розсуд суду. Від директора Чорноострівського професійного аграрного ліцею надійшла письмова заява про розгляд справи за відсутності; позов підтримали. Представник Міністерства освіти і науки України подав письмові пояснення, за якими позов підтримали та просив здійснити розгляд за відсутності. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подали письмовий відзив,який представником підтримано в судовому засіданні; позовні вимоги заперечено. За листом ФОП ОСОБА_4 №811 від 18.02.2023 року, відповідно до Звіту з якісної характеристики ґрунтового покриву №96-1/08/06 від 25.05.2021 року, розробленого ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» встановлено, що грунтовий покрив на вказаних земельних ділянках представлений чорноземами слабо забитими середньо суглинковими грунтами(шифр агрогрупи 55Д), чорноземами типовими глибокими середньо змитими середньо суглинковими ґрунтами(шифр групи 56 Д), чорноземами типовими мало гумусними сильнозмитимми середньо суглинковими грунтами(шифр агрогрупи 57 Д) та намитими чорноземами середньо суглинковими ґрунтами(шифр агрогрупи 209 Д). На земельній ділянці з кадастровими номером 6825083000:04:018:0004 ґрунтовий покрив представленийи чорноземами слабо забитими середньосуглинковимии ґрунтами(шифр агрогрупи 55Д). Відповідно до наказу Державного Комітету України по земельних ресурсах № 245 від 06.10.2023р. «Про затвердження переліку особливо цінних грунтів» даний тип грунтів не являється особливо цінним. Просили відмовити у задоволені позову. Представник ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області не дав в судовому засіданні обґрунтованих пояснень щодо невідповідності попередньо поданої інформації на запит прокуратури стосовно якості спірної земельної ділянки та критеріїв віднесення ґрунтів на ній до цінних. ОСОБА_3 повідомлений про час та дату судового засідання, не з`явився та не направив представника.

Заслухавши учасників, дослідивши матеріали справи,суд знаходить позов підлягаючим задоволенню.

Відповідно до частин другої, п`ятої статті 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Під способами захисту суб`єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав, як вплив на правопорушника.

Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини.Частиною другою, пунктами «б», «г» частини третьої статті 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав і визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків передбачених цим Кодексом та іншими законами України(ч.1.ст.153 ЗК).

Так, згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у приватну власність ОСОБА_3 передано земельну ділянку, кадастровий номер 6825083000:04:018:0004, ґрунти якої відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, визначених наказом Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 № 245, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Відповідно дост.9Закону України«Про державнуекспертизу землевпорядноїдокументації» (чиннийна момент прийняття рішення), обов`язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель.

Окрім того, згідно п. 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 (чинна до 29.10.2021) обов`язкова державна експертиза проводиться щодо проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із особливо цінних земель у разі їх безоплатної передачі у власність громадянам для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та садівництва у межах норм, встановлених ст. 121 Земельного кодексу України, та для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в розмірі земельної частки (паю).

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.10.2021 № 10-22-0.333-4933/2-21 до особливо цінних ґрунтів (шифр 53Д) відноситься земельна ділянка із кадастровим номером 6825083000:04:018:0004.

Також, в інформації Хмельницької філії державної установи «Інститут охорони ґрунтів» від 20.10.2021 № 158-21/1.1/324 зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 відноситься до особливо цінних земель, шифр агровиробничої групи ґрунтів - 53д, чорноземи типові малогумусні та чорноземи сильно реградовані середньосуглинкові.

В порушення вищевказаних вимог чинного законодавства, на момент прийняття рішення, наказом від 26.05.2021 № 22-2431-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від передано у власність ОСОБА_3 , для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 , розташовану за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області загальною площею 2 га, без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Отже, суд приходить до висновку, що незважаючи на те, що на земельній ділянці із кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 знаходяться ґрунти, які відносяться до особливо цінних груп ґрунтів, а землевпорядна документація не направлена на проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, в порушення вимог ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», п. 4.2.1. Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 та наказу Державного комітету України з питань земельних ресурсів від 06.10.2003 № 245 «Про затвердження переліку особливо цінних груп ґрунтів», прийнято незаконний наказ від 26.05.2021 № 22-2431-СГ, яким передано у власність ОСОБА_3 вказану земельну ділянку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському професійному аграрному ліцею на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га (кадастровий квартал 6825083000:04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

Однак, під час реалізації Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм вищевказаного рішення уповноваженого органу державної влади встановлено, що в межах земельної ділянки, яка підлягала передачі у постійне користування ліцею, знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 надана у власність ОСОБА_3 .

Згідно витягу з протоколу загальних зборів колгоспників колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області від 28.12.1963 прийнято рішення про передачу Чорноострівському СПТУ земельної ділянки загальною площею 170 га із земель масивів колгоспу, ш;о прилягають до с. Ляпинці. На підставі вказаного рішення 13.09.1965 року складено акт про передачу в натурі земельної ділянки загальною площею 156 га Чорноострівському СПТУ під організацію учбового господарства за рахунок земель колгоспу ім. Калініна с. Захарівці Хмельницького району Хмельницької області.

Факт постійного користування Чорноострівським професійним аграрним ліцеєм (далі - Чорноострівський ПАЛ) вказаною земельною ділянкою також підтверджується рішенням Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 2 від 28.04.1992.

Крім цього, рішенням десятої сесії Хмельницької районної ради народних депутатів від 18.08.1992 № 18 Чорноострівському СПТУ-39 з земель запасу Захаровецької сільської ради виділено земельну ділянку площею 91,7 га для організації учбового господарства.

З метою оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 91,7000 га між Чорноострівським ПАЛ та ТОВ «СКБ Будінжиніринг» укладено договір № 40/ПЗ від 12.08.2015 на виконання підрядних робіт, а саме виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки.

В подальшому, з метою виготовлення та погодження документації із землеустрою, необхідної для реєстрації прав на земельні ділянки, якими користується Чорноострівський ПАЛ, між ТОВ «СКБ Будінжиніринг» та і 111 «Земельно-юридичний центр» укладено договір (субпідряду)№ 40/ПЗ-СП від 20.08.2015.

Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 № 22-787-СГ надано дозвіл Чорноострівському ПАЛ на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га(кадастровий квартал 6825083000:04:018), з метою її передачі ліцею у постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

В подальшому, між Чорноострівським ПАЛ та ПП «Земельно- юридичний центр» укладено договір № 16/169/1-А від 21.07.2016 та додаткові угоди до нього (у зв`язку із продовженням його дії) № 1 від 20.01.2017, № 2 від 19.07.2017, № З від 18.01.2018, № 4 від 17.07.2018, № 5 від 16.01.2019, № 6 від 15.07.2019, № 7 від 14.01.2020, № 8 від 14.07.2020,№ 9 від 14.01.2021 та № 10 від 14.07.2021, щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей ліцею відповідно до її фактичного використання на час укладення цього договору.

Даний проект землеустрою погоджений висновком управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі від 17.02.2016 № 0428.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 29.02.2016 № 19-22-7777.6-4121/23-16 ґрунтовний покрив земельної ділянки площею 91,7 га представлений агровиробничими групами ґрунтів, які згідно наказу Держкомзему від 06.10.2003 № 245 віднесені до особливо цінних груп ґрунтів, у зв`язку з чим вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних пілей Чорноострівському ПАЛ 21.04.2016 розробником документації направлено на обов`язкову державну експертизу землевпорядної документапії до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (лист ПП «Земельно-юридичний центр» № 56/16 від 16.09.2016).

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 23.05.2016 № 335-16 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернутий на доопрапювання.

Згідно інформації Чорноострівського ПАЛ від 21.10.2021 № 592 вказані недоліки усувалися ПП «Земельно-юридичним центром» та у червні 2017 року проект землеустрою направлений на експертизу.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України, встановленим нормам і правилам, у зв`язку з чим повернуто на доопрацювання.

У зв`язку з карантинними обмеженнями, проект землеустрою та висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2020 № 2311-20 повернулися на доопрацювання розробнику - ПП «Земельно- юридичний цент» лише у травні 2021 року (інформація Чорноострівського ПАЛ від 21.10.2021 № 592).

Як вбачається із вищевказаного, на даний час роботи щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 91,7000 га для дослідних і навчальних цілей Чорноострівському ПАЛ (кадастровий квартал 6825083000:04:018) не завершилися.

Позивач мав правомірні очікування щодо оформлення правовідносин користування земельною ділянкою, оскільки ним було дотримано всю процедуру, яка передує передачі її у постійне користування для дослідних і навчальних цілей, і ця процедура не завершилась внаслідок протиправних дій Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, оскільки останнім надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності (наказ від 14.05.2021 № 22-2088-СГ) та в подальшому передано зазначену земельну ділянку йому у власність (наказ від 26.05.2021 № 22-2431-СГ).

Також, відповідно до інформації ПП «Земельно-юридичний центр» від 01.09.2021 № 21/82/2 на земельній ділянці площею 91,7000 га, на яку Чорноострівському ПАЛ надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою (наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 14.01.2016 22-787-СГ) зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004.

Чорноострівський ПАЛ, згідно витягу з ЄДРПОУ, є державною організацією (установою, закладом), засновником якого є Міністерство освіти і науки України. Чорноострівський ПАЛ є підпорядкованим Міністерству освіти і науки України державним закладом другого (базового) рівня професійної (професійно-технічної) освіти.

Відповідно до п. 1.2. Статуту у червні 1963 року Вінницьким міжобласним управлінням профтехосвіти засновано Чорноострівське училище механізації сільського господарства № 16, на базі якого шляхом реорганізацій та перейменувань відкривались заклади освіти та з 01.07.2003 встановлено найменування Чорноострівський професійний аграрний ліцей.

Таким чином, надання органом місцевого самоврядування чи органом державної влади дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим особам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у користування земельної ділянки. Тому права (інтереси) позивача, який раніше звернувся за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування порушені, оскільки надання дозволу дає особі правомірні, небезпідставні сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою земельну ділянку їй може бути надано, якщо для цього не буде законних перешкод.

Передача Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначеної спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_3 є такою, що суперечить вимогам законодавства та позбавляє Чорноострівський ПАЛ можливості завершити правомірно розпочату ним процедуру отримання у постійне користування відповідної земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей.

Обов`язковою умовою прийняття рішення про передачу у власність земельної ділянки є відсутність попереднього надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки іншим юридичним чи фізичним особам.

Таким чином, суд критично оцінює заперечення представника відповідача щодо тих обставин, що наявність дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки чи його відсутність не має жодного правового значення для надання такого дозволу іншій особі щодо тієї ж земельної ділянки.

Як випливає зі змісту ст. ст. 16, 21 Цивільного кодексу України, ст. 152 Земельного кодексу України права та законні інтереси позивача можуть бути захищені судом шляхом визнання недійсними актів органів державної влади, що суперечать законодавству. Тому, суд вважає, що вимога про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2431-СГ, звернута до відповідачів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 є належним способом захисту у вказаних правовідносинах.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 388 Цивільного кодексу України, якщо майно за відплатним договором придбане у особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Земельна ділянка з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 площею 2 га, що знаходиться за межами населених пунктів Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності, внаслідок незаконної передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області у власність ОСОБА_3 вказаної земельної ділянки без проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації та незважаючи на те, що цим же уповноваженим органом державної влади, попередньо прийнято рішення про надання відповідного дозволу на відведення цієї ж земельної ділянки Чорноострівському ПАЛ.

В п. 38,39 постанови Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі №916/3727/15 вказано, що за змістом статей 387, 388 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Власник майна, який фактично позбавлений можливості володіти й користуватися вказаним майном в результаті його незаконного вибуття з володіння за наявності певних умов має право витребувати таке майно із чужого володіння.

Суд не бере до уваги аргументи відповідача, що на земельній ділянці з кадастровими номером 6825083000:04:018:0004 грунтовий покрив представлений чорноземами слабо забитими середньосуглинковимии грунтами(шифр агрогрупи 55Д), які не відносяться до цінних, відповідно до інформації представленої ФОП ОСОБА_4 №811 від 18.02.2023 року, за Звітом з якісної характеристики ґрунтового покриву №96-1/08/06 від 25.05.2021 року, розробленого ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», оскільки ці відомості суперечать офіційно наданій інформації на запит прокуратури 07.10.2021 року, що міститься в матеріалах справи, та є способом уникнення встановленої законом відповідальності за прийняті рішення у визначеному порядку.

Враховуючи викладене, зазначений наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2431-СГ підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка площею 2 га з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004 витребуванню у ОСОБА_3 на користь громади в особі Чорноострівської селищної ради Хмельницького району.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19.07.2017 по справі №278/3862/14-ц, а тому за таких обставин суд критично оцінює доводи відповідача.

Статтею 131-1 Конституції України, на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно із ч. 4 ст. 56 Цивільного процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відноситься передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання додержання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, яке проведене з грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Згідно з постановою Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі за № 6-92цс13, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.

Таким чином, на підставі викладеного, суд вважає, що позов є підставним, обгрунтованим, та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі. Отже, слід визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.21р. № 22-2431-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 площею 2 га, кадастровий № 6825083000:04:018:0004 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності. Також слід витребувати у ОСОБА_3 на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку з кадастровим № 6825083000:04:018:0004.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 81, 258, 263, 264, 265, ЦПК України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 116, 121 ЗК України, ст.ст. 388 ЦК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.05.2021 № 22-2431-СГ про надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6825083000:04:018:0004) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноостірвської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Зобов`язати ОСОБА_3 повернути на користь держави в особі Чорноострівської селищної ради земельну ділянку з кадастровим номером 6825083000:04:018:0004, передану для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Захарівці Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3 на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ: 02911102, рахунок отримувача UА188201720343120002000002814, Держказначейська служба України, МФО 820172) судовий збір, сплачений за подання цього позову у розмірі 4962 грн., з кожного по 2481 грн.

Рішення може бути оскаржено до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 6 березня 2023 року.

Суддя Хмельницького міськрайонного суду З.А. Чевилюк