Court ruling № 108720482, 31.01.2023, Odesa District Administrative Court

Справа № 540/2211/19

УХВАЛА

31 січня 2023 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., розглянувши матеріали заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, рішення та бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

24.01.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ( далі заявник, Гу ПФУ в Одеській області) звернулось до суду із заявою про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 № 540/2211/19 в частині зобов`язання Головного управління призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 14.03.2019 за нововиявленими обставинами, яким просить скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 №540/2211/19 та ухвалити нове, яким змінити рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 року, виключивши зобов`язання Головного управління щодо виплати пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 24.01.2023 дану заяву передано для розгляду головуючий судді Дубровній В.А.

Одночасно у змісті вказаної заяви позивач просить поновити строк на подання заяви про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 №540/2211/19 за нововиявленими обставинами у зв`язку з тим, що Головне управління, як юридична особа публічного права, зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , а Херсонська міська територіальна громада, на території якої зареєстровано юридичну адресу Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області, була включена до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведенні воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блоковані) затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022року (зі змінами), та залишалась у вказаному переліку до останньої редакції станом на 10.12.2022 р. З початку повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, веденням активних бойових дій та тимчасовою окупацією Херсонської області, працівники Головного управління Пенсійного фонду в Херсонської області знаходились в простої та жоден із спеціалістів не працював. Разом з тим, Головне управління відновило свою діяльність, продовжує її дистанційно, із 21 спеціаліста юридичного управління Головного управління фактично працюють лише 6 спеціалістів. На сьогоднішній день в провадженні Головного управління перебуває 872 судові справи юридичний супровід яких покладено на фактично працюючих спеціалістів юридичного управління. Звертає увагу, що велике виробниче навантаження, в сукупності з численними повітряними тривогами по всій території України, масовими відключеннями електроенергії (планові, аваріїні, екстренні) об`єктивно ускладнюють дотримання процесуальних строків визначених законодавством. Вищевказані обставини не потребують додаткового підтвердження чи доказування, оскільки є загальновідомими фактами.

Вирішуючи питання щодо дотримання строку звернення до суду з даною заявою та поважності причин його пропуску, з урахуванням вказаних доводів заявника, суддя враховує наступне.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 по адміністративній справі №540/2211/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, рішення та бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 , викладені в листі від 16.04.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 14.03.2019 у розмірі відповідно до вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації, відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення і компенсації втрати частини доходів, відповідно до Закону України Про компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задоволено частково. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести нарахування пенсії у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. В іншій частині рішення суду від 11 грудня 2019 року залишено без змін.

Як встановлено суддею, підставою для перегляду рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 № 540/2211/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 14.03.2019 за нововиявленими обставинами заявником зазначено частину 2 статті 361 КАС України, якою передбачено, що підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 363 КАС України заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами може бути подано з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 361 цього Кодексу, - учасниками справи протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про існування таких обставин.

У змісті заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами заявник вважає, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 № 540/2211/19 про зобов`язання Головного управління призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 14.03.2019, повинно бути переглянуто з тих, підстав, що при прийнятті судом судового рішення не розглядалось питання щодо виплати ОСОБА_1 пенсії на вказані нею банківські рахунки відриті в АТ "Ощадбанк", що унеможливлює виконати рішення суду в частині виплати пенсії Позивачу. При цьому, лише 08 грудня 2022 року після отримання листа №107.14/529 від АТ Державний ощадний банк України (філія Запорізьке обласне управління) Головному управлінню стало відомо, що пенсію, яка перераховується Головним управлінням на поточний рахунок ОСОБА_2 в АТ Державний ощадний банк України, сам банк не виплачує позивачу.

Тобто, за позицією заявника, йому 08.12.2022 року стала відома обставина, що має істотне значення для вирішення справи, а саме, що пенсію, яка перераховується Головним управлінням на поточний рахунок в АТ Державний ощадний банк України, останній не виплачує позивачу.

Оскільки заявник звернувся до суду 24.01.2023 року, то місячній строк звернення до суду з даною заявою є пропущеним.

В обґрунтування поважності причини пропуску строку звернення до суду з даною заявою, заявником зазначено запровадження в Україні воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Так, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022. На теперішній час строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Як вбачається, з доданих до заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами додатків, про неможливість зарахування коштів на рахунок ОСОБА_2 , заявнику було відомо ще з листа АТ «Ощадбанк» від 11.02.2022 року №107.14/83/8310/2022/07 про закриття рахунку найближчим часом.

Тобто, про існування за позицією заявника обставини, що має істотне значення для вирішення справи, йому стало відомо ще до введення з 24 лютого 2022 року воєнного стану в Україні у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації.

Суддя також відмічає, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що питання неможливості виконання Головним управлінням ПФУ в Херсонській області судового рішення у справі № 540/2211/19 щодо виплати ОСОБА_1 пенсії на вказані нею банківські рахунки відриті в АТ "Ощадбанк" вирішувались судами при розгляді заяви ГУ ПФУ в Херсонській області від 05.01.2022 року про відстрочення виконання ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року по справі № 540/2211/19, якою визнано звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі та накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу, що підтверджується ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 р., яка залишена в силі постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2022 р.

Крім того, інші відомості Єдиного державного реєстру судових рішень по справі № 540/2211/19 вказують на наявність декілька судових рішень протягом лютого 20202 січня 2023 року за заявами Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо неможливості виплати ОСОБА_1 пенсії з приводу відкриття рахунку ОСОБА_1 в філії Запорізького управління АТ «Ощадбанк», у тому числі при подані звітів про виконання судового рішення у справі № 540/2211/19.

Причина пропуску строку є поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

Обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування (ч. 3 ст. 78 КАС України).

Аналізуючи наведені положення процесуального закону, слід зазначити, що можливість поновлення пропущеного строку звернення до суду нерозривно пов`язується із обов`язком заінтересованої сторони довести поважність причин такого пропуску. При цьому, загальновідомі обставини, зокрема, щодо введення воєнного стану в Україні, доведенню не підлягають, що вимагає від сторони пояснення індивідуальних причин, їх поважності та зв`язку зі згаданою загальновідомою обставиною.

Наразі положення КАС України не пов`язують факт дії воєнного стану в Україні з автоматичним продовженням процесуальних строків або імперативністю підстав для його поновлення. Крім того, запровадження в Україні воєнного стану не супроводжувалось ініціативами законодавця, натомість, внести зміни до процесуальних законів.

Таким чином, введення воєнного стану не є безумовною підставою для їх поновлення або продовження, проте має безпосередній вплив на оцінку судом інших (індивідуальних) обставин, які унеможливили або істотно ускладнили дотримання учасником процесу регламентованого терміну.

Верховний Суд в ухвалі від 01 серпня 2022 року по справі № 802/118/17-а наголосив, що посилання на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло та обумовило пропуск строку.

Наведені обставини у сукупності свідчать про те, що станом 24.01.2023 заявник внаслідок своїх недобросовісних дій або бездіяльності пропустив 30-денний строк звернення до суду із заявою про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 №540/2211/19 за нововиявленими обставинами, а наведені ним у тексті заяви пояснення та доводи не вказують на існування поважних причин для пропуску заявником зазначеного процесуального строку.

З врахуванням наведеного суддя відхиляє клопотання заявника про поновлення йому пропущеного строку на звернення до суду із заявою про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у справі № 540/2211/19 за нововиявленими обставинами.

Пунктом 4 ч. 3 ст. 364 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі пропуску строку на подання заяви про перегляд за нововиявленими обставинами до неї додається клопотання про поновлення такого строку.

Згідно із частиною третьою статті 366 КАС України до заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 364 цього Кодексу, застосовуються правила статті 169 цього Кодексу.

Частиною четвертою цієї статті Кодексу встановлено, що крім випадків, визначених статтею 169 цього Кодексу, заява про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами також повертається заявникові без розгляду, якщо заява подана після закінчення строку, встановленого частиною першою статті 363 цього Кодексу, і суд відхилив клопотання про його поновлення.

Враховуючи вищенаведене суддя дійшла висновку, що заява про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у справі №540/2211/19 за нововиявленими обставинами ( вх. № ЕП/2159/23 від 24.01.2023 року) підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Керуючись ст.ст. 243, 248, ч. 4 ст. 366 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалила

Відмовити у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про поновлення пропущеного строку на звернення до суду із заявою про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами.

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про перегляд рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 №540/2211/19 за нововиявленими обставинами ( вх. № ЕП/2159/23 від 24.01.2023 року) - повернути заявнику без розгляду.

Роз`яснити заявнику, що повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати заявнику.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її підписання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Дубровна В.А.