Decision № 107723939, 05.12.2022, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2022 року Справа № 160/15038/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.09.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладену в листі-повідомленні начальника відділу обслуговування громадян №23 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 0400-010226-8/96718 від 22.09.2022 року та рішенні начальника відділу первинного призначення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії від 14.09.2022 року №046350010957;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового (підземного) стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, при призначенні пенсії, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання в ПТУ №72 м. Кіровське з 01.09.1997 по 02.04.2001 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до пільгового (підземного) стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи на ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу», яке наказом №625 від 29.04.2011 року було перейменовано в Публічне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» та наказом №474 від 20.05.2016 року Публічне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» перейменовано в Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ»:

з 23.04.2001 року по 15.03.2017 року - електрослюсарем підземним 4 та 5-го розряду з повним робочим днем під землею;

з 16.03.2017 року по 05.10.2020 року - електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею;

призначити ОСОБА_1 , пенсію, відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення, тобто з 07.09.2022 року.

Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області є безпідставними щодо не зарахування до пільгового стажу роботи періоднавчання в ПТУ №72 м. Кіровське по спеціальності «електрослюсар підземний, машиніст підземних установ» - з 01.09.1997 року по 02.04.2001 року, в зв`язку з відсутністю у дипломі від 21.03.2001 року № №14296050 та додатку до нього дати вступу. Крім того, позивач вважає, щомає право на зарахуванняна пільгових умовах періоди роботи на ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу», яке наказом №625 від 29.04.2011 року було перейменовано в Публічне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» та наказом №474 від 20.05.2016року Публічне акціонерне товариство КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» перейменовано в Приватне «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАУ» - з 23.04.2001 року по 15.03.2017 року - електрослюсарем підземним 4 та 5-го розряду з повним робочим днем під землею; з 16.03.2017 року по 05.10.2020 року - електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею.Відповідно до наданих документів, оскільки позивач працював у той період, коли Донецька та Луганська області були невід`ємною частиною України та безпосередньо входили до її складу, а з набранням чинності Закону № 1207-VII, територія Донецької області хоч і віднесена до тимчасово окупованої, проте досі залишається невід`ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання (стаття 134 Конституції України), тому посилання відповідача про недійсність будь-яких актів виданих органами та/або особами на тимчасово окупованій території є безпідставними і не можуть вважатися вагомими причинами відмови для призначення пенсії, оскільки це порушує норми конституційних прав і свобод.

20.10.2022 року Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування правової позиції відповідачем-1 зазначено наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області від 14.09.2022 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило Лукашова про відмову у призначенні пенсії листом від 22.09.2022 року за № 0400-010226-8/96718. Отже, заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. В територіальних органах Пенсійного фонду України відпрацювання всіх звернень громадян відбувається за допомогою програмного комплексу ППВП ІКІС ПФУ. Програмний комплекс ППВП ІКІС ПФУ містить інструкцію користувача системи, в якій описані дії користувача при виконанні функцій підсистеми. Програмним комплексом ППВП ІКІС ПФУ передбачено новий механізм розподілу доступу для надання можливості опрацювання ЕПС (Електронної пенсійної справи) користувачами, що здійснюють призначення за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів. Черги формуються незалежно від територіального управління ПФУ, де пенсіонер буде зареєстрований для обліку. Черга звернень центрального типу формується з даних усіх ГУ ПФУ та є єдиною для ПФУ. З неї звернення в опрацювання може взяти будь-який спеціаліст ПФУ з роллю «ППВП. Призначення пенсії». За допомогою описаної вище технології в роботу береться перше «вільне» звернення. Взяте з черги звернення прикріплюється до користувача та видаляється із черги. Кожному користувачу присвоюється логін. В електронному листі "Про направлення переліку Головних управлінь Фонду" від 06.04.2021 № 20805/01-16 спеціалісту, який опрацьовує звернення присвоюється логін, в якому міститься порядковий номер області. Рішення про відмову у призначенні пенсії № 046350010957 від 14.09.2022 року підписано провідним спеціалістом відділу призначення пенсій ОСОБА_2 . Згідно витягу з програмного комплексу ІКІС ПФУ (Журнал операцій) користувач ОСОБА_3 має логін "U02383-КІV7", в якому порядковий номер 02 відповідає Вінницькій області. Отже, заява позивача про призначення; пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Отже, Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії по суті та не приймало рішення про відмову в призначенні пенсії. Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 не містять відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, атестація робочого місця, робота повний робочий день та інші відомості, шо визначають пільговий характер роботи. Довідки, які підтверджують пільговий характер роботи на Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ», надано не було, отже, відсутні підстави для зарахування оспорюваних періодів роботи до пільгового стажу позивача. Оскільки м. Добропілля, Донецької області відсутнє в "Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, відсутні підстави для зарахування пільгового стажу роботи за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. До того ж, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від /12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Аналогічна позиція викладена в ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , позивач працював у ПАТ «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» з 23.04.2001 року по 15.03.2017 року на посаді електрослюсар підземним 4 та 5-го розряду з повним робочим днем під землею. Відповідно до запису № 8 трудової книжки, позивач звільнився з ПрАТ "ДТЕК Комсомолець Донбасу" із займаної посади за власним бажанням з 15.03.2017 року та відповідно до запису № 9, прийнятий з 21.09.2020 року на посаду "електрослюсар підземний" 4 розряду з повним робочим днем в шахті до ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Павлоградське". Отже, відсутні підстави для зарахування періоду роботи у ПрАТ "ДТЕК Комсомолець Донбасу" з 16.03.2017 року по 05.10.2020 року. Відповідно до "Індивідуальні відомості про застраховану особу" (Форма ок-5), позивач у період з 15.03.2017 року по 21.09.2020 року не працював. Трудова книжка серії НОМЕР_3 , як доказ роботи з 16.03.2017 року по 05.10.2020 року не може бути взята до уваги, оскільки вона видана на непідконтрольній Україні території та відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , позивача прийнято на роботу до ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління Павлоградське" з 21.09.2020 року. Крім того, відповідно до розписки - повідомлення до заяви про призначення пенсії від 07.09.2022 року, трудова книжка серії НОМЕР_3 до Головного управління не надавалась, отже, не була предметом розгляду під час прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії позивачу. Отже, позивач має право звернутися до підрозділу Пенсійного фонду за місцем проживання/реєстрації для надання додаткових документів для призначення пенсії.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , позивач навчався та працював: з 01.09.1997 по 02.04.2001 року навчання в ПТУ №72 м. Кіровське за професією "електрослюсар підземний, машиніст підземних установок"; з 23.04.2001 року по 15.03.2017 року - електрослюсарем підземним 4 та 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ПрАТ "ДТЕК Комсомолець Донбасу". У зв`язку із неможливістю підтвердити пільговий стаж роботи на ПрАТ "ДТЕК Комсомолець Донбасу" з 23.04.2001 року по 15.03.2017 року, відсутні підстави для зарахування періоду навчання в ПТУ №72 м. Кіровське. Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право), який зараховано на підставі наданих документів та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, 1 загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 06 місяців 08 днів, пільговий стаж за Списком №1 складає 01 рік 09 місяців 11 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону №1058 (менше 25 років). Крім того, в питаннях призначення пенсії, позивачем не вірно обрано спосіб захисту права.

Згідно з ч. ч. 1, 2ст. 261 КАС Українивідзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідачзаперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області у строк, встановлений судом, відзив на позовну заяву наданий не був.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.09.2022 року, зазначена вище справа була розподілена та 29.09.2022 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленогостаттею 258 Кодексу адміністративного судочинства України- в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом установлено, та матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у віці 40 років звернувся 07.09.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до вимог ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах останнім було додано трудові книжки; диплом, атестат та додатки; довідки про підтвердження наявного трудового стажу та інші документи.

З копії трудової книжки (Серія НОМЕР_4 , да заповнення: 02.04.2001 року), яка долучена позивачем до позову та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області до відзиву на позовну заяву убачається, що позивач навчався та працював:

- з 01.09.1997 року по 02.04.2001 року - навчання в ПТУ №72 м. Кіровське по спеціальності «електрослюсар підземний, машиніст підземних установ».

ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу»

- з 23.04.2001 року - електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею;

Наказом №625 від 29.04.2011 року ВАТ «Шахта Комсомолець Донбасу» перейменовано в Публічне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ».

- з 27.10.2011 року по 15.03.2017 року - переведений та працював електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею.

Наказом № 474 від 20.05.206 року Публічне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» перейменовано в Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ».

Наказом №586 від 02.12.2015 року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах.

ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПАВЛОГРАДСЬКЕ»

Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»

- з 21.09.2020 року по 31.12.2021 року - електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею.

ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ»

ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ»

з 01.01.2022 року переміщено по теперішній час працює електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею у шахті.

Наказом №3076 від 03.08.2020 року Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

З копії трудової книжки (Серія НОМЕР_3 , да заповнення: 16.03.2017 року), яка долучена позивачем до позову убачається, що позивач працював:

- з 16.03.2017 року по 05.10.2020 року - працював електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .

Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 14.09.2022 року прийнято рішення № 046350010957 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового та загального страхового стажу.

В означеному рішенні даним територіальним органом Пенсійного фонду України, тобто відповідачем-2 зазначено наступне. Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду У країни 07.09.2022 Пенсійний вік визначений частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - незалежно від віку. Вік заявника 40 років. Працює. Необхідний страховий стаж становить 20 років. Страховий стаж особи становить 18 років 6 місяців 8 днів. Відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Пільговий стаж особи 1 рік 9 місяців 11 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви. За поданими документами зараховано довідки про підтвердження пільгового трудового стажу №6668 від 06.09.2022 року, за період роботи з 01.01.2022р по 30.06.2022 року, та № 1-3/1781 від 31.08.2022 року з 21.09.2020 року. Для зарахування пільгового періоду роботи на ПАТ ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ необхідно надати уточнюючу довідку (23.04.2001 року - 15.03.2017 року). Також не врахований період навчання, оскільки у дипломі та додатку не зазначено період навчання.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило Лукашова про відмову у призначенні пенсії листом від 22.09.2022 року за № 0400-010226-8/96718.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Приписами п. 1 ч. 2 вказаної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Щодо можливості врахування довідок, які видані на тимчасово окупованій території України, суд зазначає наступне.

Верховний Суд раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 02 жовтня 2018 року (справа № 569/14531/16-а) проаналізував положення статті 19 Конституції України, статей 3, 4, 9, 17, 18 Закону № 1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів», у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах «Лоізіду проти Туреччини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) згідно з якими: «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

Верховний Суд зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами (організаціями), що знаходяться на тимчасово не контрольованій владою території України, як доказів, оскільки неприйняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване їй право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Суд зазначає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Разом із тим, суд наголошує, що надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Щодо не зарахування ПФУ до пільгового стажу роботи період навчання позивача в ПТУ №72 м. Кіровське по спеціальності «електрослюсар підземний, машиніст підземних установ» з 01.09.1997 року по 02.04.2001 рік, в зв`язку з відсутністю у дипломі від 21.03.2001 № 14296050 та додатку до нього дати вступу суд звертає увагу на таке.

Так, до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем була надана довідка Державної бюджетної професіональної установи «Єнакіївський промислово-індустріальний технікум» №182 від 02.09.2022 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , з 01.09.1997 року по 02.04.2001 рік навчався в професійно-технічному училищі №72 м. Кіровське (на теперішній час Державна бюджетна професіональна установа «Єнакіївський промислово-індустріальний технікум»), отримав диплом та присвоєно кваліфікацію-електрослюсар підземний 4-го розряду, машиніст підземних установ 4-го розряду.

Таким чином, факт навчання позивача підтверджується дипломом серії НОМЕР_5 від 21.03.2001 року з додатком до диплома, атестатом НК №14296010 з додатком до атестата та довідкою Державної бюджетної професіональної установи «Єнакіївський промислово-індустріальний технікум» №182 від 02.09.2022 року, що позивач з 01.09.1997 року по 02.04.2001 рік навчався в професійно-технічному училищі №72 м. Кіровське (на теперішній час Державна бюджетна професіональна установа «Єнакіївський промислово-індустріальний технікум»), отримав диплом та присвоєно кваліфікацію - електрослюсар підземний 4-го розряду, машиніст підземних установ 4-го розряду (копії додаються).

Пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон №1788-ХН) передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально- виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання (абзац перший пункту 8 Порядку №637).

Зважаючи на викладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, щодо не врахування до страхового/пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1997 року по 02.04.2001 року на денному відділенні в професійно-технічному училищі №72 м. Кіровське (на теперішній час Державна бюджетна професіональна установа «Єнакіївський промислово-індустріальний технікум»), є протиправними, оскільки не базуються на нормах Закону.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 №103 (далі Закон №103) час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Після закінчення навчання, позивач в межах встановленого строку був зарахований на роботу за набутою професією на посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому вважаю, що я маю право на зарахування періоду навчання до пільгового стажу роботи.

Судом встановлено, що записи у трудовій книжці позивача (Серія НОМЕР_4 , да заповнення: 02.04.2001 року) з 01.09.1997 року по 02.04.2001 року - навчання в ПТУ №72 м. Кіровське по спеціальності «електрослюсар підземний, машиніст підземних установ», з 27.10.2011 року по 15.03.2017 року період роботи електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею у ПАТ «ДТЕК ШАХТА КОМСОМОЛЕЦЬ ДОНБАСУ» підтверджують пільговий характер навчання та роботи в спірні періоди, що надає право на їх включення до спеціального трудового стажу.

Наведе відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

Крім того, доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці та інших доказів, які підтверджували б не виконання позивачем роботи за зазначеними професіями у спірні періоди суду не надано.

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для зарахування до пільгового (підземного) стажу роботи ОСОБА_1 періоду навчання в ПТУ №72 м. Кіровське з 01.09.1997 року по 02.04.2001 року та періоду роботи з 23.04.2001 року по 15.03.2017 року - електрослюсарем підземним 4 та 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ПАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу».

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення від 14.09.2022 року №046350010957 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області є протиправним та підлягає скасуванню.

Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання відповідача-1 зарахувати позивачу до пільгового (підземного) стажу роботи період навчання в ПТУ №72 м. Кіровське з 01.09.1997 року по 02.04.2001 року та період роботи з 23.04.2001 року по 15.03.2017 року - електрослюсарем підземним 4 та 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ПАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу», та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.09.2022 року.

Обираючи такий спосіб захисту порушених прав позивача, суд керується тим, що статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. При цьому позивач подавав обидві заяви та документи про призначення пенсії саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і саме це управління не прийняло до уваги надані позивачем документи, що підтверджують пільговий стаж позивача, також при призначенні пенсії позивач буде перебувати на обліку в даному управлінні, яке в подальшому буде нараховувати та виплачувати йому пенсію.

Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинно відповідати за цими вимогами.

Натомість в задоволенні позовної вимоги щодо зарахування до пільгового (підземного) стажу роботи позивача як періоду роботи з 16.03.2017 року по 05.10.2020 року - електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ПАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу» суд відмовляє з огляду на передчасність таких вимог.

Так, як було встановлено судом, трудова книжка (Серія НОМЕР_3 , да заповнення: 16.03.2017 року), як доказ роботи з 16.03.2017 року по 05.10.2020 року, яка долучена позивачем до позову, відповідно до розписки - повідомлення до заяви про призначення пенсії від 07.09.2022 року до Головного управління не надавалась, а отже, не була предметом розгляду під час прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії позивачу.

При цьому, в спірному рішенні від 14.09.2022 року №046350010957 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, яке прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, період роботи з 16.03.2017 року по 05.10.2020 року взагалі не розглядався.

Відтак у даному випадку суд вважає, що позивач має право звернутися до підрозділу Пенсійного фонду за місцем проживання/реєстрації для надання додаткових документів для призначення пенсії.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з виходом за межі заявлених позовних вимог з метою повного захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першоїстатті 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач сплатив судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 992,40 грн., що документально підтверджується квитанцією від 22.09.2022 року.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій територіальних органів Пенсійного фонду України і позовні вимоги підлягають фактично підлягають задоволенню, лише з корегуванням обраного позивачем способу судового захисту, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 661,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у сумі 330,80 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 14.09.2022 року №046350010957 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового (підземного) стажу роботи ОСОБА_1 період навчання в ПТУ №72 м. Кіровське з 01.09.1997 року по 02.04.2001 року та період роботи з 23.04.2001 року по 15.03.2017 року - електрослюсарем підземним 4 та 5-го розряду з повним робочим днем під землею на ПАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.09.2022 року, з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 661,60 грн. (шістсот вісімдесят одна гривня шістдесят копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 13322403)документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 330,80 грн. (триста тридцять гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник