Court ruling № 107464208, 23.11.2022, Odesa District Administrative Court

Справа № 420/6971/22

УХВАЛА

22 листопада 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіКорой С.М.,

секретаря судового засіданняГаврильчук Л.І.,

за участю сторін:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Наседкіна О.В. (за ордером),

представника відповідача Безуглої А.С. (за витягом),

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про витребування доказів по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу №496 від 25.03.2022 року, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду перебуває справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу №496 від 25.03.2022 року, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Так, предметом позову у даній справі є правомірність наказу №496 від 25.03.2022 року про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення, в тому числі, за порушення п.п. 3.1, 3.2 розділу III та п. 4.1 розділу IV Правил внутрішнього службового розпорядку ГУНП в Одеськiй області, затверджених наказом Головного управління від 01.02.2021 № 177.

Разом із відзивом до суду надано довідки, зокрема, про те, що функціональні обов`язки ОСОБА_2 не розроблялись у зв`язку із відсутністю за місцем та про те, що ОСОБА_1 за період перебування на посаді на службу не заступав;

У відзиві на позов відповідач покликається на те, що позивач з моменту призначення на посаду наказом від 02.03.2021 року №443 о/с до підрозділу поліції не прибув та до виконання своїх обов`язків не припускав.

Суд зазначає, що відповідно до п.4 ч.3 ст.2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Принцип офіційного з`ясування всіх обстави у справі є обов`язковим при вирішенні публічно-правових спорів.

Згідно з імперативними положеннями частини четвертої статті 9 КАС України, дотримуючись принципів змагальності та диспозитивності, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи; в адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує, в першу чергу тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставини справи, щоб суд ухвалив справедливе та об`єктивне рішення; принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору, а також з`ясовує, якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.1 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч.8 с ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч.9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до ч. 2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Зважаючи на предмет доказування у даній справі, а також підстави звернення позивача до суду, враховуючи вимоги ч.4 ст.77 КАС України, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області надати до суду у строк до 28.11.2022 року:

- належним чином засвідчену копію розпорядку дня, який затверджено відповідно до ч.2 ст.91 Закону України «Про Національну поліцію» керівником Головного управління Національної поліції в Одеській області;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи приймались щодо позивача накази керівником (начальником) органу поліції щодо припинення виплати грошового забезпечення поліцейському у період з 02.03.2021 року по 31.03.2022 року;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи перебував позивач у відпустках у період з 02.03.2021 року по 31.03.2022 року;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи була у позивача тимчасова непрацездатність у період з 02.03.2021 року по 31.03.2022 року;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у березні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у квітні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у травні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у червні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у липні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у серпні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у вересні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у жовтні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у листопаді 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у грудні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у січні 2022 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у лютому 2022 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у березні 2022 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області надати до суду у строк до 28.11.2022 року:

- належним чином засвідчену копію розпорядку дня, який затверджено відповідно до ч.2 ст.91 Закону України «Про Національну поліцію» керівником Головного управління Національної поліції в Одеській області;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи приймались щодо позивача накази керівником (начальником) органу поліції щодо припинення виплати грошового забезпечення поліцейському у період з 02.03.2021 року по 31.03.2022 року;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи перебував позивач у відпустках у період з 02.03.2021 року по 31.03.2022 року;

- інформацію (з доказами на її підтвердження) щодо того чи була у позивача тимчасова непрацездатність у період з 02.03.2021 року по 31.03.2022 року;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у березні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у квітні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у травні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у червні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у липні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у серпні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у вересні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у жовтні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у листопаді 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у грудні 2021 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у січні 2022 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у лютому 2022 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу;

- довідку про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 у березні 2022 року (із зазначенням його складових, кількості фактично відпрацьованих днів) та документів (наказу, рішення, розпорядження керівника) на підставі яких при виплаті грошового забезпечення визначено відповідну кількість відпрацьованого часу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 23.11.2022 року.

СуддяКорой С.М.