Court ruling № 107329067, 16.11.2022, Yampil District Court of Sumy Oblast

справа №590/821/22

провадження №2-а/590/4/22

Ухвала

Іменем України

16 листопада 2022 року Ямпільський районний суд

Сумської області

Суддя Ямпільського районного суду Сумської області Сатарова О.В.,

розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , /зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 Представник позивача адвокат Островська Ганна Вікторівна/ до відповідача Відділу прикордонної служби Середино-Буда (тип Б) 5 прикордонного загону /Код ЄДРПОУ 14321759, вул..Глухівський шлях, 18 смт. Ямпіль, Шосткинського р-ону Сумської області, 41200 в особі начальника Владислава Гришина

про визнання протиправним та скасування рішення посадової особи суб`єкта владних повноважень

встановив:

Питання, що вирішується ухвалою

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просить скасувати постанови про накладення адміністративного стягнення СхРУ №069908 винесену 31.10.2022 начальником відділення прикордонної служби «Середино-Буда» (тип Б) 5 прикордонного загону ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст..202 КУпАП та закрити провадження у справі.

Стягнути з відділення прикордонної служби «Середино-Буда» (тип Б) 5 прикордонного загону на користь позивача суму сплачену на правову допомогу в розмірі 20000,00 грн. та суму судового збору.

Вирішуючи питання про прийняття до розгляду адміністративної справи суддя дійшов висновку про передачу справи на розгляд до іншого адміністративного суду, з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративний суд - це суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ.

Отже, належним та компетентним судом у розумінні процесуального закону є суд, який розглядає та вирішує справу за позовною заявою, поданою із дотриманням правил інстанційної, предметної та територіальної підсудності.

Відповідно до ст. 222-1 КУпАП органи Державної прикордонної служби України розглядають справи про адміністративні правопорушення, в т.ч. передбачені ст. 204-2 цього Кодексу.

Так, відповідачем у справі зазначений Відділ прикордонної служби «Середино-Буда» (тип Б) 5 прикордонного загону в особі начальника Владислава Гришина, який діє не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а діє від імені органу Державної прикордонної служби України.

З матеріалів адміністративного позову /оскаржувана постанова відсутня/ вбачається, що код за ЄДРПОУ суб`єкта владних повноважень 14321759, тоді як згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з таким ідентифікаційним кодом за ЄРДПОУ значиться військова частина НОМЕР_1 , засновником якої є Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Східне регіональне управління є Регіональним управлінням Державної прикордонної служби України та являється територіальним органом охорони кордону в системі Державної прикордонної служби України.

До складу Східного регіонального управління входить, в т.ч. ІНФОРМАЦІЯ_2 (Сумський ПрикЗ,в/ч НОМЕР_1 ), який являється юридичною особою та має ідентифікаційний код за ЄРДПОУ- «14321759».

Прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, а також здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів.

До складу Сумського прикордонного загону входять 14 відділів прикордонної служби (ВПС), в т.ч. впс «Середина-Буда», який не має статусу юридичної особи, не є самостійним утворенням (філією або представництвом).

Пунктом 2 Положення про відділ прикордонної служби Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом МВС України від 15.04.2016 №311, передбачено, що відділ прикордонної служби є основним підрозділом прикордонного загону (прикордонної комендатури), призначеним для безпосередньої охорони та захисту визначеної ділянки державного кордону.

Адреса відповідача, яка зазначена у позові: АДРЕСА_2 , є поштовою адресою підрозділу органу охорони державного кордону, що є фактичним розташуванням відділу прикордонної служби «Середина-Буда».

Проте, юридичною адресою органу охорони державного кордону, тобто Сумського прикордонного загону, є: м. Суми, Ковпаківський район, провулок Громадянський, буд.1.

Частиною 1 статті 25 КАС України визначено, що адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Частиною другою ст. 26 КАС України передбачено, що позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Враховуючи, що відділ прикордонної служби «Середина-Буда» діє не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а діє від імені Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, а тому місцезнаходження відповідача за адресою: АДРЕСА_2 є помилковим зазначенням адреси відповідача.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань місцезнаходження юридичної особи відповідача (Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_1 )) 40030, Сумська обл.., м. Суми, Ковпаківський р-он, провулок Громадянський, буд.1, що територіально відноситься до Ковпаківського району м. Суми.

При цьому, зареєстроване місце проживання позивача ОСОБА_1 / АДРЕСА_1 / не відноситься до територіальної юрисдикції Ямпільського районного суду Сумської області.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Як встановлено п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Оскільки Ямпільський районний суд Сумської області не є адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, справа передається на розгляд Ковпаківського районного суду м. Суми, тобто адміністративному суду за місцезнаходженням відповідача.

Частиною 8 ст. 29 КАС України встановлено, що передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Керуючись статтями 4, 20, 25, 29, 171, 294, 295 КАС України, суд -

постановив:

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу прикордонної служби «Середина-Буда» ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення передати на розгляд до Ковпаківського районного суду м. Суми.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Ямпільський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 299 КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Сатарова