Court ruling № 107185113, 07.11.2022, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

07 листопада 2022 року Справа № 160/17382/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Рянська В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.11.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» (далі також ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ») до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3481818/35559557 від 07.12.2021, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 15.11.2021, виписаної ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ»;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати виписану ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» податкову накладну № 1 від 15.11.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її надіслання до реєстру 15.11.2021.

Згідно з ч.ч. 1, ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що позов подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, та підлягає залишенню без руху з таких підстав.

Статтею 160 КАС України викладено вимоги до оформлення позовної заяви та її обов`язкові реквізити. Так, відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У позовній заяві зазначено, що місцезнаходженням ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» (код ЄДРПОУ 355559557) є: 51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Ватоліної, буд. 4.

Однак, згідно з доданою до позову копією Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що місцезнаходженням позивача - ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» (код ЄДРПОУ 355559557) є: 02098, м. Київ, вул. Шумського, буд. 5, офіс 372/2.

Відповідно до п.4 ч. 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

При цьому, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (п.9 ч.1 ст. 4 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд зазначає, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3481818/35559557 від 07.12.2021, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 15.11.2021, виписаної ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ».

Частиною сьомою статті 161 КАС України встановлено, що до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

До позовної заяви ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» додано копію рішення комісії про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3481818/35559557 від 07.12.2021, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 15.11.2021, складеної ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ». Вказане рішення надано за підписом ОСОБА_1 , яка є посадовою особою Головного управління ДПС у м. Києві. Тобто, до позовної заяви додано копію рішення, прийнятого іншим суб`єктом владних повноважень, якого не зазначено відповідачем у позові і не вказано змісту позовних вимог до такого суб`єкта владних повноважень.

За наведених обставин, позивачеві необхідно подати до суду належним чином оформлену позовну заяву із зазначенням місцезнаходження відповідача з наданням відповідних доказів, із уточненням суб`єктного складу щодо суб`єкта владних повноважень, який має відповідати за позовом в частині визнання протиправним та скасування рішення, а також подати копії виправленої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

За змістом ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

У переліку документів що додаються до позовної заяви (пункт 6 переліку), вказано копії платіжних доручень на оплату виконаних робіт від 01.12.2021, від 06.12.2021, від 09.12.2021, від 20.12.2021, від 29.12.2021, від 16.02.2022, від 29.04.2022. Однак фактично до позовної заяви додано копії меморіальних ордерів з такими датами. Крім того, лише у двох меморіальних ордерах (№ 93113.7979 від 16.02.2022 та № 9017.18286 від 29.04.2022) містяться відомості про призначення платежу оплату згідно з договором № 1815-ПУ-ПА від 01.10.2021.

Також, суд зазначає, що вказану в пункті 7 переліку копію акту взаємозвірки розрахунків за договором підряду № 1815-ПУ-ПА від 01.10.2021 фактично до позовної заяви не додано. Натомість позивач подав копію не підписаного тексту акту звірки між ТОВ «ТРАНСБУДГУПП» і АТ «ЖОВТНЕВА ЦЗФ» за договором № 563-ЦО-ДЦ від 26.01.2021.

За таких обставин, позивачу необхідно додати до позовної заяви докази на підтвердження обставин, якими він обґрунтовує позовні вимоги.

Відповідно до ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 4 ст. 122 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3481818/35559557 від 07.12.2021.

Як зазначено в позовній заяві та підтверджується доданими до неї матеріалами, позивач скористався досудовим порядком вирішення спору. За результатами розгляду скарги ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» на зазначене рішення Державною податковою службою України прийнято рішення № 62288/35559557/2 від 30.12.2021 про залишення скарги без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

З даним адміністративним позовом позивач звернувся до суду 28.10.2022 (дата подання позовної заяви на пошту), тобто більше ніж через дев`ять місяців після прийняття рішення за результатами розгляду його скарги.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

До позову ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» не додано заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.

У позовній заяві міститься клопотання про визнання поважними причин пропуску строку її подання, яке обґрунтовано тим, що з початку введення воєнного стану на території України ТОВ «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» запровадило вільний графік роботи працівників підприємства, у тому числі головного бухгалтера та діловода, які не мали можливості підготувати у встановлений строк усі документи для підготовки позовної заяви. У зв`язку з тим, що з початку введення воєнного стану не працював електронний кабінет платника податків та Єдиний реєстр податкових накладних, позивач не мав доступу до всіх документів для підготовки позову.

Суд зазначає, що позивач не вказав дату вручення йому рішення за результатами розгляду його скарги на рішення № 3481818/35559557 від 07.12.2021, і не додав до позовної заяви доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин, суд вважає за необхідне позовну заяву залишити без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись статтями 123, 160, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними вказані Товариством з обмеженою відповідальністю «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачеві строк тривалістю 10 (десять) днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання (надіслання) до суду:

- виправленої позовної заяви із зазначенням місцезнаходження позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯЛТА ГРАД СТРОЙ», із уточненим суб`єктним складом щодо суб`єкта владних повноважень, який має відповідати за позовом в частині визнання протиправним та скасування рішення;

- копій виправленої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи;

- належним чином засвідчених копій документів, зазначених за №№ 6, 7 у переліку документів, доданих до позовної заяви, на підтвердження обставин, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги;

- заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням підстав для поновлення строку та наданням доказів на підтвердження поважності причин пропуску цього строку.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо він не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 КАС України, та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Рянська