Decision № 107101031, 24.10.2022, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2022 року Справа № 160/11925/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу №160/11925/22 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄРДПОУ: 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 серпня 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, через канцелярію суду, надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427), що оформлені листом № 22290-16078/Х-01/8-0400/22 від 27.07.2022 року, що полягає у відмові ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) в поновленні виплати щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.05.2022 року після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по справі 160/21348/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) поновити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.05.2022 року після перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по справі 160/21348/21, з урахуванням виплачених сум.

Позовна заява обґрунтована посиланнями на протиправний характер дій відповідача, що полягають у зменшенні розміру щомісячної доплати до пенсії за вислугу років у сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713) на суму, яка з 01.05.2022 року доплачується позивачу в результаті перерахунку розміру її пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 по справі №160/21348/21 (тобто, зменшення на 1 316,31 грн). Позивач зазначає, що перерахунок її пенсії на підставі зазначеного судового рішення не є підставою, в зв`язку з якою розмір встановленої їй щомісячної доплати підлягає зменшенню, оскільки такий перерахунок проведено виключно для відновлення обсягу її прав, протиправно порушеного самим відповідачем раніше.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/11925/22 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2022 року по справі №160/11925/22 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, позивачу запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду документу про сплату судового збору за подання позовної заяви немайнового характеру у відповідності до Закону України "Про судовий збір" у розмірі 992,40 гривень.

17 серпня 2022 року, через систему «Електронний суд», до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано квитанцію про сплату судового збору.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/11925/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

12 жовтня 2022 року через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. При цьому зазначив, що відповідно до положень Постанови №713 якщо після 01.03.2018 року особам, які отримують щомісячну доплату відповідно до цієї постанови, пенсія особи переглядалася (перераховувалася), щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. В такому випадку щомісячна доплата виплачується в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Так як позивачу на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року у справі №160/21348/21 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, а розмір перерахованої пенсії підвищився на 1 316,31 грн, до виплати належить щомісячна доплата у розмірі лише 693,69 грн.

У відповідності до ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року по справі №160/21348/21 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до наданої довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/720 від 31.08.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до наданої довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/720 від 31.08.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року. Наведене підтверджується заявами по суті справи (позовом та відзивом), а тому відповідно до положень ч.1 ст. ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року у розмірі 53% від грошового забезпечення 17 103,85 грн, зазначеного у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 31.08.2021 року №3/720, згідно якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає всього 53% від грошового забезпечення 17 103,85 грн, тобто 5 584,72 грн, розмір доплати після перерахунку склав 1316,31 грн. Наведене підтверджується заявами по суті справи (позовом та відзивом), а тому відповідно до положень ч.1 ст. ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню.

28.06.2022 року позивач звернулася через електронний кабінет із заявою до відповідача, в якій просила відповідно до вимог Постанови №713 виплатити їй щомісячні доплати у розмірі 2000,00 грн., починаючи з травня 2022 року.

Своїм листом «Про надання відповіді» від 27.07.2022 року №22290-16078/Х-01/8-0400/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зокрема повідомило про те, що на виконання рішення суду позивачеві проведено перерахунок пенсії 01.04.2019 в розмірі 53 % від грошового забезпечення 17 103,85 грн., яке зазначено у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 31.08.2021 року №3/720. Доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2022 становить 39 353,32 грн. Відповідно до положень Постанови №713 внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду сума збільшення пенсії склала 1 316,31 грн, тому щомісячна доплата, передбачена Постановою №713, з 01.07.2021 була встановлена в сумі 683,69 грн, яка не вистачає до 2 000,00 грн. Виплата пенсії з 01.07.2022 року проводиться у розмірі 5 584,72 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанови №118. Наведене підтверджується листом відповідача від 27.07.2022 року №22290-16078/Х-01/8-0400/22.

Не погодившись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХII). Преамбулою цього закону встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 ст.43 Закону № 2262-XII встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим 9спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установленим законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято Постанову №713.

Відповідно до вказаної постанови: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей13,21і36 Законустаном на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 1 березня 2018 року, зокрема, в частині прийняття Урядом постанови №103, деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

У свою чергу, з 01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, якою було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, при перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України №704 та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови Кабінету Міністрів України №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 року у осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №704.

Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018 року приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018 року були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2008 року.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом було прийнято постанову Кабінету Міністрів України №713.

При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.

В ході розгляду даної справи встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018 розмір пенсії позивача був перерахований відповідачем на виконання рішення суду. При цьому, розрахунок пенсії при її перерахунку здійснено виходячи із видів грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України №704.

Отже, розмір пенсії позивача був приведений у відповідність до вимог чинного законодавства, при цьому такий перерахунок здійснено з 01.04.2019 року.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав стверджувати про наявність у позивача права на доплату у розмірі 2000 грн. (а не у розмірі 683,69 грн, що має місце на час розгляду спору), оскільки пенсія позивача була переглянута після 01.03.2018 року, з урахуванням положень законодавства, яке діяло з 01.03.2018 року.

При цьому посилання позивача на те, що виконання рішення суду не можливо вважати переглядом (перерахуванням) пенсії у розумінні Постанови №713, суд вважає безпідставним, оскільки визначена Постановою №713 умова для виплати доплати є безвідносною до того, з яких причин проводився перерахунок пенсії після 01.03.2018 року. Визначальним є те, що після такого перерахунку усувається диспропорція у пенсіях призначених до та після 01.03.2018 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо встановлення та виплати позивачу щомісячної доплати до її пенсії у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень у відповідності до Постанови №713.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та наявних доказів в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

З огляду на викладене, в задоволенні позову належить відмовити.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір, згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, поверненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко