Decision № 107101015, 05.08.2022, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2022 року Справа № 160/7687/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Другого відділу Кам`янського районного територіального центру комплектування та соціальної політики, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, Товариство з обмеженою відповідальністю «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс» про визнання протиправною і незаконною діяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Другого відділу Кам`янського районного територіального центру комплектування та соціальної політики, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому просить:

-визнати протиправною і незаконною діяльність суб`єкта владних повноважень 2-го відділу Кам`янського районного територіального центру комплектування та соціальної політики, при здійсненні ним владних управлінських повноважень стосовно призову на військову службу під час мобілізації військовослужбовця солдата Збройних Сил України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , уродженця с. Биківці Шумського району, Тернопільської області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 заброньованого за період мобілізації та на воєнний час за підприємством ТОВ «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс» в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та обмеження права військовослужбовця солдата Збройних Сил України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на звільнення з військової служби, яка є незаконною, суперечить чинному законодавству і призвела до порушень законних прав та інтересів на право звільнення з військової служби ;

- зобов`язати 2-ий відділ Кам`янського районного територіального центру комплектування та соціальної політики повторно провести обстеження підстав бронювання військовозобов`язаного солдата Збройних Сил України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , уродженця с. Биківці Шумського району, Тернопільської області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 щодо його відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації Збройних Сил України з правом дострокового звільнення з військової служби Збройних Сил України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно в порушення законодавства було призвано ОСОБА_1 на військову службу у Збройні Сили України та до теперішнього часу не звільнено з військової служби.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 року відкрито провадження у справі №160/8056/22, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні. Залучено до участі у справі № 160/7687/22 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Товариство з обмеженою відповідальністю «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс».

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Другий відділ Кам`янського районного територіального центру комплектування та соціальної політики у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Облік військовозобов`язаних у Другому відділі у смт. Кринички Кам`янського РТЦК та СП здійснюється відповідно до ст. 35 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ, а саме ведеться загальний і спеціальний облік.

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.

Відповідач звертає увагу на те, що солдат ОСОБА_1 станом на 01.03.2022 перебував на загальному обліку у Другому відділі у смт. Кринички Кам`янського РТЦК та СП, оскільки стосовного нього не надходили документи про його бронювання. Таким чином, підстави для переведення на спеціальний військовий облік відсутні. У позивача не було інших передбачених законом підстав для надання відстрочки станом на 01.03.2022.

Стосовно вимог зобов`язати провести обстеження підстав бронювання військовозобов`язаного солдата Збройних Сил України ОСОБА_1 , 1988 р.н., відповідач зазначає таке. Згідно п. 6 ст. 37 Закону України №2232-ХІІ виключення з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України ц Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які призвані чи прийняті на військову службу.

Частиною 4 ст. 26 Закону України №2232-ХІІ передбачено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час воєнного стану на підставах, визначених у п. 2 цієї норми.

Позивача 01.03.2022 знято з військового обліку у Другому відділі у смт. Кринички Кам`янського РТЦК та СП у зв`язку з призовом його на військову службу і направленням до Військової частини НОМЕР_1 . Розгляд питання щодо бронювання, тобто взяття на спеціальний військовий облік ОСОБА_1 можливий лише після його звільнення і звернення до Другого відділу у смт. Кринички Кам`янського РТЦК та СП для постановки на облік.

ТОВ «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс» надала до суду письмові пояснення, в яких зазначило, що наказом №40-к від 01.03.2022 ОСОБА_1 було увільнено від роботи з 28.02.2022 у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації до дня фактичної демобілізації із збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на особливий період.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 23 Закону №2232-ХІІ передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, яка про розгляд справи повідомлена належним чином (розписка представника про отримання ухвали суду23.06.2022 у рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення №4930020632250) пояснення щодо поданого позову у визначений судом строк не надала.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

Позивач, звертаючись з позовними вимогами посилається на наказ Міністерства економіки України від 15.03.2022 №425-22 «Про бронювання військовозобов`язаних за ТОВ НВП «Украгрокомплекс», ТОВ «СІЛЬПО-ФУД», ПрАТ «Фармацевтична фірма «Дарниця», ДП НДІ «Система», ПрАТ «Інфузія», ТОВ «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс», яким наказано забронювати в тому числі і за ТОВ «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс» на період мобілізації та воєнний час військовозобов`язаних, які працюють в зазначених суб`єктах господарювання, за списками, наданими Мінекономіки (реєстраційний номер 2712-13/9628-03 від 11.03.2022), крім військовозобов`язаних, які мають дефіцитні для Збройних Сил України військово-облікові спеціальності згідно листа Міністерства оборони України від 11.03.2022 №220/1469; надано заброньованим згідно п. 1 цього наказу військовозобов`язаним відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців.

Враховуючи вказаний наказ, позивач вважає, що його протиправно було призвано на військову службу у Збройні Сили України і по теперішній час не звільнено з військової служби Збройних Сил України.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Частинами 1, 2 ст. 17 Конституції України визначено, щозахист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону (ст. 65 Конституції України).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України указом Президента України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому відповідними указами Президента України строк дії воєнного стану в Україні продовжувався.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, оголошено проведення загальної мобілізації.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлені Законом України від 21.10.1993 №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (Закон №3543-XII).

Мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано (ст. Закону №3543-XII).

За частинами 1, 2 ст. 4 Закону №3543-XII організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України. Загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Відповідно до ч. 3. ст. 22 Закону №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (ч. 5 ст. 22 Закону №3543-XII).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України №2232-XII від 25.03.1992 «Про військовий обов`язок і військову службу» (із змінами) (Закон №2232-XII.)

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 35. Закону №2232-XII на загальному військовому обліку перебувають резервісти, а також військовозобов`язані, які не заброньовані за центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і закладами освіти незалежно від підпорядкування і форми власності на період мобілізації та на воєнний час.

На спеціальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані, заброньовані за центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом таЗаконом України"Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації (ч. 1 ст. 39 Закону №2232-XII).

Статтею. 23 Закону №3543-XII встановлені підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Зокрема, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Бронювання військовозобов`язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 25 Закону №3543-XII бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування та на підприємствах, в установах і організаціях, яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), у разі, якщо це необхідно для забезпечення функціонування зазначених органів та виконання мобілізаційних завдань (замовлень). Такі військовозобов`язані не підлягають прийняттю на службу у військовому резерві.

Організація, порядок, обсяги та переліки посад і професій військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню на період мобілізації та на воєнний час, визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Абзацем 13 ч. 1 ст. 21 Закону №3543-XII встановлено, що підприємства, установи і організації зобов`язані: вести військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів із числа працюючих, здійснювати заходи щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та в особливий період і надавати звітність з цих питань відповідним органам державної влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування в установленому порядку;

Як вбачається з матеріалів справи солдат ОСОБА_1 був мобілізований для проходження військової служби у Збройних Силах України 01.03.2022 і перебував на загальному обліку у Другому відділі Кам`янського районного територіального центру комплектування та соціальної політики.

Відповідно до витягу з наказу ТОВ «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс» №40-к від 01.03.2022 увільнено ОСОБА_1 , вантажника підрозділу Адміністративно-господарчого відділу Управління логістики , від роботи з 28.02.2022 у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації, до дня фактичної демобілізації, зі збереженням місця роботи, посади і середнього заробітку на особливий період. Підставою було повідомлення Кам`янського РТЦК та СП від 28.02.2022.

Станом на день мобілізації документів щодо бронювання ОСОБА_1 надано не було.

Як вбачається з матеріалів справи наказ Міністерства економіки України №425-22 від 15.03.2022 «Про бронювання військовозобов`язаних за ТОВ НВП «Украгрокомплекс», ТОВ «СІЛЬПО-ФУД», ПрАТ «Фармацевтична фірма «Дарниця», ДП НДІ «Система», ПрАТ «Інфузія», ТОВ «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс», яким наказано забронювати в тому числі і за ТОВ «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс» на період мобілізації та воєнний час військовозобов`язаних, які працюють в зазначених суб`єктах господарювання, за списками, наданими Мінекономіки (реєстраційний номер 2712-13/9628-03 від 11.03.2022) був прийнятий 15.03.2022, тобто після мобілізації позивача.

Таким чином, позивач у ході розгляду справи у суді не надав належних, допустимих та достовірних доказів, що з достатньою переконливістю свідчили б про порушення відповідачем порядку мобілізації військовозобов`язаного солдата визначеногоЗаконом №3543-XII.

Не можуть бути задоволені і позовні вимоги позивача зобов`язати Другий відділ Кам`янського районного територіального центру комплектування та соціальної політики повторно провести обстеження підстав бронювання військовозобов`язаного солдата Збройних Сил України ОСОБА_1 щодо його відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації Збройних Сил України з правом дострокового звільнення з військової служби Збройних Сил України.

В матеріалах справи наявний лист-прохання ТОВ «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс», від 02.05.2022 за №Ф-2022-0097 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому Товариство повідомляє, що є підприємством критичної інфраструктури, яке виготовляє продукти харчування і має накази та виробничі можливості виготовляти м"ясоковбасні вироби для забезпечення потреб населення під час військового стану. Враховуючи вищезазначене підприємство просило переглянути мобілізацію робітника вантажника Адміністративно-господарчого відділу Управління логістики ОСОБА_1 .

Разом з тим підприємство не повідомляє про підстави бронювання ОСОБА_1 і не надає до листа наказ Міністерства економіки України №425-22 від 15.03.2022 «Про бронювання військовозобов`язаних за ТОВ НВП «Украгрокомплекс», ТОВ «СІЛЬПО-ФУД», ПрАТ «Фармацевтична фірма «Дарниця», ДП НДІ «Система», ПрАТ «Інфузія», ТОВ «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс» із списком заброньованих осіб.

За приписами ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Позивачем обов`язок доведення обставин, на яких ґрунтуються його вимоги не виконано.

Таким чином, враховуючи встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи, норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243-246,250,255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Другого відділу Кам`янського районного територіального центру комплектування та соціальної політики, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, Товариство з обмеженою відповідальністю «М`ясна фабрика «Фаворит Плюс» про визнання протиправною і незаконною діяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимогстатті 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене встроки, передбачені статтею295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона