Decision № 107079795, 02.11.2022, Lviv District Administrative Court

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/11017/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, у якій просить суд:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області за №133950009743 від 22 липня 2022 року в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 у призначенні пенсії за віком протиправним.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , з 27.01.1983 по 13.06.1983, з 14.07.1983 по 01.06.1984 та з 30.07.1986 по 31.12.1997 до загального страхового стажу відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 та з урахуванням даних періодів призначити останньому пенсію по віку у відповідності до ст.26 Закону України №1058-IV з моменту набуття права на пенсію, а саме з 06.08.1962 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15 липня 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення повної пенсії по віку відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У Рішенні про відмову у призначенні пенсії №133950009743 від 22.07.2022 зазначено, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 24.01.1983, оскільки на титульній сторінці трудової книжки відсутня печатка, що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Статтею 26 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років. Отже, з вищезазначеного вбачається, що страховий стаж отриманий до впровадження системи персоніфікованого обліку обчислюється на підставі документів згідно законодавства, що діяло до набрання чинності Закону від 09.07.2003 № 1058-IV. З наведених підстав просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 15 серпня 2022 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від відповідача 1 вересня 2022 року надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень вказав, що правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV Законом України Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ від 05.11.1991 та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ст. 26 Закону 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 29 років з 1 січня 2022 по 31 грудня 2022 року. Позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії долучений диплом № НОМЕР_3 від 12.07.1984. Однак, виданий на прізвище « ОСОБА_2 », що не відповідає паспорту громадянина України « ОСОБА_3 ». Якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові та прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено в судовому порядку (п. 26 Порядку 637). Відповідно до п. 24 Порядку 637 для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів. Крім того, в долученій Позивачем трудовій книжці серії НОМЕР_4 на титульній сторінці відсутня печатка. На момент внесення у трудову книжку позивача чинною була Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Госкомтруда від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція 162). Просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідач 2 правом на подання відзиву передбаченим ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, оскільки суб`єкт владних повноважень не подав відзиву на позовну заяву без поважних причин, суд кваліфікує це як визнання позову.

Частиною 6 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 15 липня 2022 року звернувся із заявою та документами для призначення пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності органом, що призначає пенсію визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області рішенням № 133950009743 від 22.07.2022 відмовлено в призначенні пенсії з причин відсутності необхідного стажу, оскільки на титульній сторінці трудової книжки ИТ-І відсутній відтиск печатки підприємства на якому трудова книжка заповнювалась вперше, що суперечить вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Також, не враховано період навчання з 01.09.1980 по 08.02.1984, згідно диплома НОМЕР_5 від 12.07.1984, оскільки прізвище « ОСОБА_2 » не відповідає паспорту громадянина України « ОСОБА_3 ».

Вважаючи рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до ст. 8 Закону від 09.07.2003 №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону від 09.07.2003 №1058-IV).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону від 09.07.2003 №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV).

Статтею 26 Закону від 09.07.2003 №1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Отже, з вищезазначеного вбачається, що страховий стаж отриманий до впровадження системи персоніфікованого обліку обчислюється на підставі документів згідно законодавства, що діяло до набрання чинності Закону від 09.07.2003 №1058-IV.

Згідно вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 №1788- XII (далі Закон від 05.11.91 №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Тобто, аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що саме трудова книжка працівника є основним документом, що підтверджує його стаж роботи.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 року по справі N 235/805/17, від 06.12.2019 року по справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 року по справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 року по справі № 242/2536/16-а.

Суд встановив, що на момент внесення у трудову книжку позивача спірних записів (№ 1 - № 4) у період з 1976 по 1989 роки, була чинна Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях затверджена постановою Госкомтруда СРСР від 20.06.1974 № 162 ( далі Інструкція № 162).

Підпунктом 1.1. Інструкції № 162 було встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців.

Відповідно до пп 2.10. - 2.11 Інструкції № 162 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорта або свідоцтва про народження.

Освіта - середня, середня спеціальна і вища - вказується тільки на підставі документів (атестата, посвідчення, диплома).

Запис про незакінчену середню або незакінчену вищу освіту також може бути проведена лише на підставі відповідних документів (студентського квитка, залікової книжки, довідки навчального закладу і т.п.).

Професія або спеціальність записується у трудовій книжці на підставі документа про освіту або іншого належним чином оформленого документа.

Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей.

Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Подібні правові приписи містить і діюча Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58, пунктом 4.1 якої передбачено, що у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Як вбачається із трудової книжки виданої на ім`я ОСОБА_1 серії НОМЕР_6 від 27.01.1983 на першій сторінці останньої відсутня печатка підприємства яка вперше заводила дану трудову книжку.

В подальших записах трудової книжки позивача, в тому числі на підприємстві Євласький об`єднаний авіазагін Азербайджан, з 27.01.1983 зарахований автомеханіком стажером АТБ (запис1) в подальшому 16.02.1983 призначений на посаду автомеханіка третього розряду (запис 2); 13.06.1983 - звільнений у зв`язку із призивом на військову службу по ст.36 ч.3 КЗОТ ССР. При цьому, під такими записами в трудовій книжці містяться відтиски печатки установи, якою зроблені такі записи. Аналогічні записи із відтисками печаток установ мстяться та на інших аркушах справи.

Наказом №287/л від 09.07.19ак, згідно запису №4 трудової книжки Позивач 14.07.1983 був прийнятий механіком 3-го розряду в авіаційно технічну базу Донецької об`єднаної авіабригади (наказ №201/у від 14.03.1983).

Згідно з записом №5 від 01.06.1984 зазначено, що позивач переведений авіаційним техніком 3 класу 4 розряду (наказ №168/л від 14.06.1984). Позивача звільнено у зв`язку із призовом до Радянської армії згідно п.3 ст.36 КЗОТ УССР. Запис №7 підтверджує службу позивача в армії.

Відповідно до запису №8 від 31.07.1986 зазначено, що позивач прийнятий автотехніком 3 класу 4 розряду авіаційно-технічної бази Донецької об`єднаної авіабригади (наказ№171/л від 30.07.1986).

Наказом №292/л від 28.10.1993 позивача переведено інженером по організації забезпечення авіатехніки цеху №4 (запис №9).

Таким чином, трудова книжка позивача в частині записів № 1-9, які в період трудової діяльності позивача, заповнена відповідно до Інструкції № 162, записи в трудовій книжці про роботу позивача в спірні періоди відповідають вимогам заповнення трудової книжки, оскільки містять чітку дату прийому, чітку дату звільнення з роботи, номери наказів та їх дати, посаду на якій працював позивач та відбиток печатки підприємства при прийнятті та звільненні з роботи.

Отже, відсутність відтиску печатки на титульній сторінці трудової книжки, не є тим недоліком трудової книжки чи записів у них, за наявності якого трудовий стаж позивача не може вважатися підтвердженим.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.02.2018 року у справі №275/615/17 (К/9901/768/17).

Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 в справі №687/975/17 вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

Відповідачем вказано, що до вислуги років не зараховано до страхового стажу та стажу по вислузі років період навчання з 01.09.1980 по 08.02.1984, згідно із дипломом № НОМЕР_5 від 12.07.1984, оскільки прізвище позивача ( ОСОБА_2 ) не відповідає паспорту громадянина України ( ОСОБА_3 ).

За результатом розгляду справи судом встановлено, що позивач опинилася в ситуації, що не дає можливості забезпечити належний захист своїх прав.

В свою чергу, суд ураховує, що позивач не може бути позбавлений свого права на пенсію у зв`язку з неможливістю перевірки органом пенсійного фонду достовірності періоду з незалежних від заявника підстав. Адже установа, в якій навчався позивач, при виготовленні диплому зазначила прізвище позивача застосовуючи транслітерацію, фактично допустивши описку.

Отже, суд констатує, що за результатом розгляду справи не знайшли підтвердження доводи відповідача щодо не підтвердження страхового стажу позивача за період навчання з 01.09.1980 по 08.02.1984 через те, що прізвище позивача в дипломі ( ОСОБА_2 ) не співпадає з прізвищем у паспорті громадянина України ( ОСОБА_3 ).

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області №133950009743 від 22 липня 2022 року в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 27.01.1983 по 13.06.1983, з 14.07.1983 по 01.06.1984 та з 30.07.1986 по 31.12.1997 до загального страхового стажу відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 та з урахуванням даних періодів призначити ОСОБА_1 пенсію за віком у відповідності до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту набуття права на пенсію.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 496 грн 20 коп.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ЄДРПОУ 21108013) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 496 грн 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.М. Брильовський