Court ruling № 106920383, 24.10.2022, Desnianskyi District Court of Chernihiv City

Справа № 750/6695/22

Провадження № 1-кс/750/2215/22

У Х В А Л А

24 жовтня 2022 року м. Чернігів

Слідчий суддя Деснянського районного суду міста Чернігова ОСОБА_1 , із секретарем судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Чернігові клопотання прокурора Чернігівської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до інформації, яка містить охоронювану законом таємницю, у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42022272010000251 від 23.09.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України,

в с т а н о в и л а :

прокурор Чернігівської окружної прокуратури звернулася до суду з клопотанням, в якому просить надати доступ до документів, з можливістю вилучення їх оригіналів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , з метою використання як доказів відомостей, що містять зазначені документи та неможливості іншими способами довести обставини кримінального провадження, а також необхідністю проведення судових експертиз, зокрема будівельно-технічної, почеркознавчої та технічної експертизи документів.

В судове засідання прокурор не з`явилася, разом з клопотанням подала заяву про розгляд справи без її участі, клопотання підтримує в повному обсязі, просить задовольнити його з наведених в ньому підстав.

Відповідно до ч.2 ст. 163 КПК представник особи, у володінні якої перебувають документи, в судове засідання не викликався.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, якими обґрунтоване клопотання, приходжу до наступного висновку.

Чернігівською окружною прокуратурою розпочато досудове розслідування за фактом зловживання службовим становищем службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 під час проведення закупівель ремонтних робіт приміщень будівель загальноосвітніх шкіл № 6, 19, 24, розташованих на території м. Чернігова (усунення аварій, що сталися внаслідок військової збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Відомості за вказаним фактом 23.09.2022 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42022272010000251, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, а саме зловживання службовим становищем службовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Під час досудового розслідування встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено ряд закупівель, а саме: ID:UA-2022-08-22-009882-a «Поточний ремонт приміщень будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованій за адресою: АДРЕСА_2 (усунення аварій, що сталися внаслідок військової збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

16.09.2022 ІНФОРМАЦІЯ_4 з ПП « ОСОБА_4 » укладено договір підряду № 92-2022-С/вс з поточного ремонту приміщень будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (усунення аварій, що сталися внаслідок військової збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_2 » (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт»), вартістю 10010188,00 грн. Строк виконання робіт по Договору у 2022 році до 15 жовтня 2022 року, у 2023 році до 30 квітня 2023 року. Оплата за вказаним договором не здійснювалась.

Вимоги до тендерної документації визначено статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, переможець вказаної закупівлі приватне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_5 », не лише не відповідає кваліфікаційним критеріям учасника процедури закупівлі, але й не має жодного дозволу чи ліцензії на проведення ремонтних та будівельних робіт.

Крім того, вибірковим вивченням тендерної документації та згідно Технічного опису предмета закупівлі (Додаток 2) вбачається виконання підприємством робіт з демонтажу та встановлення віконних блоків, що згідно з роз`ясненнями, визначеними у Листі ІНФОРМАЦІЯ_6 від 30.04.2003 № 7/7-401, відноситься до виду робіт з капітального ремонту приміщень, на виконання яких передбачено складання проектно-кошторисної документації та проведення її експертизи (за умови, що кошторисна вартість перевищує 300 тис. грн), як це передбачено Порядком, затвердженим наказом Мінрегіонбуду від 16.05.2011 №45. Проте, в матеріалах закупівлі така документація відсутня.

Визначення переможця здійснювалося за процедурою спрощеної закупівлі. У відповідності до п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) спрощена закупівля придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону до замовників визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону (в даному випадку ІНФОРМАЦІЯ_1 орган місцевого самоврядування), за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт 1,5 мільйона гривень.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі робіт, вартість яких перевищує 1,5 млн. грн. має здійснюватися шляхом застосування процедури відкритих торгів.

Окрім цього, згідно абз. 3 пп. 1 п. 1 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» замовники (крім тих, що визначені в абзацах першому та другому цього підпункту) здійснюють публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі».

ID: UA-2022-08-23-005111-а «Капітальний ремонт будівлі ІНФОРМАЦІЯ_7 по АДРЕСА_3 (усунення аварій, що сталися внаслідок військової збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_2 » (45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»).

07.09.2022 укладено договір підряду № 79-2022-С/вс з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » «Капітальний ремонт будівлі ІНФОРМАЦІЯ_7 по АДРЕСА_3 (усунення аварій, що сталися внаслідок військової збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_2 » (45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») вартістю 14400173,00грн. Строк виконання робіт по Договору у 2022 році до 20 листопада 2022 року, у 2023 році до 30 травня 2023 року. Оплата за вказаним договором не здійснювалась.

Визначення переможця здійснювалося за процедурою спрощеної закупівлі. У відповідності до п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) спрощена закупівля придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону до замовників визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону (в даному випадку ІНФОРМАЦІЯ_1 орган місцевого самоврядування), за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт 1,5 мільйона гривень.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі робіт, вартість яких перевищує 1,5 млн. грн. має здійснюватися шляхом застосування процедури відкритих торгів.

Окрім цього, згідно абз. 3 пп. 1 п. 1 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» замовники (крім тих, що визначені в абзацах першому та другому цього підпункту) здійснюють публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі».

ID: UA-2022-08-10-010046-a «Капітальний ремонт з усунення аварій в бюджетному закладі, пошкодженому внаслідок російської військової агресії будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 . (І-ша черга)»;

ID: UA-2022-08-17-010262-а «Капітальний ремонт з усунення аварій в бюджетному закладі, пошкодженому внаслідок російської військової агресії будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 . (2-га черга)».

07.09.2022 укладено договір підряду № 74-2022-С/вс з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » щодо закупівлі «Капітальний ремонт з усунення аварій в бюджетному закладі, пошкодженому внаслідок російської військової агресії будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 . (1-ша черга)» (45453000-7«Капітальний ремонті реставрація»)вартістю 25103419,31грн. Строк виконання робіт по Договору у 2022 році до 15 жовтня 2022 року, у 2023 році до 30 квітня 2023 року.

21.09.2022 укладено договір підряду № 98-2022-С/вс з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » щодо закупівлі «Капітальний ремонт з усунення аварій в бюджетному закладі, пошкодженому внаслідок російської військової агресії будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 . (2-га черга)» (45453000-7«Капітальний ремонті реставрація»)вартістю 21695000,00грн. Строк виконання робіт по Договору до 30 листопада 2022 року. Цього ж дня до вказаного договору укладено додаткову угоду № 1, якою зменшено договірну ціну за рахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов`язнаних з інфляційними процессами. Кінцева ціна становить 21197528,00грн.

Оплата за вказаними договорами не здійснювалась.

Визначення переможця здійснювалося за процедурою спрощеної закупівлі. У відповідності до п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) спрощена закупівля придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону до замовників визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону (в даному випадку ІНФОРМАЦІЯ_1 орган місцевого самоврядування), за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт 1,5 мільйона гривень.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі робіт, вартість яких перевищує 1,5 млн. грн. має здійснюватися шляхом застосування процедури відкритих торгів.

Окрім цього, згідно абз. 3 пп. 1 п. 1 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» замовники (крім тих, що визначені в абзацах першому та другому цього підпункту) здійснюють публічні закупівлі, вартість яких становить або перевищує 50 тис. гривень, із використанням електронного каталогу та/або порядку проведення спрощених закупівель, встановленого Законом України «Про публічні закупівлі».

З метою всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, надання їм належної правової оцінки, забезпечення прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень, проведення ряду судових експертиз, зокрема будівельно-технічної, почеркознавчої та технічної експертизи документів, проведення моніторингу закупівель, прокурор звернулася до слідчого судді з відповідним клопотанням.

Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити виїмку).

Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з якими подається клопотання мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включать речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю (ч.5 ст. 163 КПК України).

Тому, крім обставин, вказаних у ч. 5 ст. 163 КПК України, сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням повинна довести можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів (ч. 6 ст. 163 КПК України).

За змістом положень ст. 162 КПК України, документи з інформацією, які цікавлять слідство, містять охоронювану законом таємницю, тому тимчасовий доступ має відбуватися на підставі ухвали слідчого судді з урахуванням доведеності підстав, передбачених ч.ч. 5,6 ст. 163 КПК України.

Так, зазначені у клопотанні данні дають достатні підстави вважати, що вказані у клопотанні документи та зазначені в них дані містять охоронювану законом таємницю, та необхідні органу досудового розслідування для встановлення обставин, які встановити іншим шляхом неможливо, а також осіб, причетних до вчинення кримінального правопорушення, подальшого призначення судових експертиз, зокрема будівельно-технічної, почеркознавчої та технічної експертизи документів, тому є всі підстави для задоволення клопотання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 163, 164 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и л а:

Клопотання прокурора задовольнити.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , надати прокурорам Чернігівської окружної прокуратури ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , слідчим СВ Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 доступ до документів, з можливістю вилучення їх оригіналів, а саме до:

- план закупівлі, оголошення про проведення тендеру, тендерну документацію по закупівлі ID: UA-2022-08-22-009882-a «Поточний ремонт приміщень будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованій за адресою: АДРЕСА_2 (усунення аварій, що сталися внаслідок військової збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_2 », реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, документи, які подані учасниками тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду № 92-2022-С/вс з поточного ремонту приміщень будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (усунення аварій, що сталися внаслідок військової збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_2 » (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт»), вартістю 10010188,00 грн., укладеного 16.09.2022 з ПП « ОСОБА_4 », всі додатки та додаткові угоди до договору, а також дозвільні документи чи ліцензії на проведення ремонтних та будівельних робіт ПП « ОСОБА_4 », звіт про договір про закупівлю, проектно-кошторисну документацію та проведення її експертизи, договору на здійснення авторського нагляду, документи, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об`єкта: технічний паспорт, сертифікат, документи, відображають результати лабораторних випробувань, тощо; зареєстрованої декларації про початок будівельних робіт; перелік осіб, які уповноважені представляти їх на будівельному майданчику; дефектні акти;

- план закупівлі, оголошення про проведення тендеру, тендерну документацію по закупівлі ID: UA-2022-08-23-005111-а «Капітальний ремонт будівлі ІНФОРМАЦІЯ_7 по АДРЕСА_3 (усунення аварій, що сталися внаслідок військової збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_2 » (45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»), реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, документи, які подані учасниками тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду № 79-2022-С/вс «Капітальний ремонт будівлі ІНФОРМАЦІЯ_7 по АДРЕСА_3 (усунення аварій, що сталися внаслідок військової збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_2 » (45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») вартістю 14400173,00грн., укладеного 07.09.2022 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 », всі додатки та додаткові угоди до договору, а також дозвільні документи чи ліцензії на проведення ремонтних та будівельних робіт ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 », звіт про договір про закупівлю, проектно-кошторисну документацію та проведення її експертизи, договору на здійснення авторського нагляду, документи, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об`єкта: технічний паспорт, сертифікат, документи, відображають результати лабораторних випробувань, тощо; зареєстрованої декларації про початок будівельних робіт; перелік осіб, які уповноважені представляти їх на будівельному майданчику; дефектні акти;

- план закупівлі, оголошення про проведення тендерів, тендерні документації по закупівлях: ID: UA-2022-08-10-010046-a «Капітальний ремонт з усунення аварій в бюджетному закладі, пошкодженому внаслідок російської військової агресії будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 . (І-ша черга)», ID: UA-2022-08-17-010262-а «Капітальний ремонт з усунення аварій в бюджетному закладі, пошкодженому внаслідок російської військової агресії будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 . (2-га черга)», реєстри тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій, документи, які подані учасниками тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду № 74-2022-С/вс щодо закупівлі «Капітальний ремонт з усунення аварій в бюджетному закладі, пошкодженому внаслідок російської військової агресії будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 . (1-ша черга)» (45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») вартістю 25103419,31грн., укладеного 07.09.2022 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 », договір підряду № 98-2022-С/вс щодо закупівлі «Капітальний ремонт з усунення аварій в бюджетному закладі, пошкодженому внаслідок російської військової агресії будівлі ІНФОРМАЦІЯ_3 , розташованої за адресою: АДРЕСА_4 . (2-га черга)» (45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») вартістю 21695000,00грн., укладеного 21.09.2022 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 », всі додатки та додаткові угоди до вказаних договорів, а також дозвільні документи чи ліцензії на проведення ремонтних та будівельних робіт ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 », звіти про договори про закупівлю, проектно-кошторисні документації та проведення їх експертиз, договорів на здійснення авторського нагляду, документи, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об`єкта: технічні паспорти, сертифікати, документи, відображають результати лабораторних випробувань, тощо; зареєстрованих декларацій про початок будівельних робіт; переліки осіб, які уповноважені представляти їх на будівельному майданчику; дефектні акти.

Строк дії ухвали встановити до 23 грудня 2022 року.

Другий примірник оригіналу ухвали, копію ухвали вручити прокурору.

Роз`яснити, що у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, слідчий суддя, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1