Decision № 106907841, 24.10.2022, Dnipropetrovsk District Administrative Court

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2022 рокуСправа № 160/11555/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військово-лікарської комісії Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро про скасування довідки та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про:

-скасування довідки військово-лікарської комісії від 21.04.2022 № 11/414;

-зобов`язання призовної комісії Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки визнати позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 40, 52, 53, 54 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Додатку № 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

2.Ухвалою суду від 08.08.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано докази, встановлено строки для подання заяв по суті спору.

3.16.08.2022 позивач надав додаткові докази.

4.26.08.2022 відповідач надав відзив, у якому зазначив, що позивачем оскаржується довідка військово-лікарської комісії, проте комісія не залучена до участі у справі. Щодо витребуваних доказів відповідач зазначив, що медична картка, яка містить висновки медичних оглядів, складених під час проходження комісії позивачем, знаходиться у військовій частині за місцем служби позивача.

5.Ухвалою суду від 07.09.2022 залучено до участі в адміністративній справі у якості відповідача Військово-лікарською комісією Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро (вул. Путилівська, 20, м. Дніпро, 49026), вирішено розгляд справи розпочати спочатку, встановлено строки для подання заяв по суті спору, витребувано докази.

6.26.09.2022 засобами електронного зв`язку, 07.10.2022 поштовим зв`язком від комісії надійшов відзив на позов.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

7.Позивач зазначив, 20.04.2020 по мобільному телефону отримав запрошення до Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для проходження медичного огляду та подальшої мобілізації.

8.Також позивач зазначив, що його вік становить 52 роки, він хворіє хронічними захворюваннями, з віком лікування цих захворювань тільки ускладнилось. Наразі у позивача спостерігаються хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки, хвороби печінки, ішемічна хвороба серця гострий та повторний інфаркт міокарда, їх ускладнення. Всі перераховані хвороби підтверджуються довідками з лікувальних закладів.

9.Позивач пояснив, що 12 числа прийшов до Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для проходження медичного огляду, взявши усі необхідні довідки які підтверджують його хвороби, під час проходження огляду спеціалістами центру ВЛК фактичний стан його здоров`я був проігнорований, як слід позивача не оглядали, деякі спеціалісти робили висновок про стан здоров`я по його зовнішньому вигляду.

10.Під час медичного огляду та складання довідки військово-лікарської комісії ні стан його здоров`я, ні довідки про стан його здоров`я не були взяті до уваги.

11.Згідно із довідкою, спеціалісти винесли рішення «придатний до військової служби».

12.Відповідно до пункту 3.1 глави 3 розділу II Положення № 402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів. Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби», «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)», «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

13.Разом з тим, дійсний стан здоров`я позивача не був врахований, позивач має такі хронічні захворювання, які виключають придатність до проходження військової службі.

14.Відповідач порушив вимоги пунктів 1.1 глави 1 розділу ІІ, 2.7 глави 2 розділу ІІ, 1.2 глави 1 розділу II, Положення наказ Міністра оборони України № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України».

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ

Амур-Нижньодніпровський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки

15.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що належним відповідачем у справі є відповідна військово-лікарська комісія.

Військово-лікарська комісія Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро

16.Відповідач проти позову заперечив повністю, заначивши, що питання про вірність медичних висновків щодо стану здоров`я ОСОБА_1 не є юридичним, та не може бути вирішено судом без залучення колегії фахівців-лікарів більш вищого кваліфікаційного рівня. Доречи, як це і передбачено вимогами Положення про ВЛК, на яке в своєї заяві і посилається позивач.

17.Відповідно до пункту 2.4.6 «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402, у разі незгоди з висновками ВЛК ОСОБА_1 повинен був звернутися с заявою про проведення контрольного або повторного медичного огляду до штатної ВЛК регіону. Вказаний нормативний акт містить порядок правовідносин щодо військово-медичної експертизи Збройних Сил України.

18.Позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв`язку з тим, що доводи, викладені у заяві не відповідають подіям та обставинам, доведені допустимими доказами, а сам позивач обрав не належний спосіб захисту своїх прав.

19.Так, позивач в обґрунтування своїх вимог зазначає, що під час проходження огляду спеціалістами центру ВЛК фактичний стан його здоров`я був проігнорований, як слід його не оглядали, деякі спеціалісти робили висновки робили висновок про стан його здоров`я по його зовнішньому вигляду. Під час медичного огляду та складання довідки військово-лікарської комісії ні стан його здоров`я ні його довідки про стан його здоров`я не були взято до уваги.

20.Вказані доводи, якими позивач обґрунтовує вимоги не відповідають фактичним обставинам подій та не підтверджені належними доказами.

21.Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія Амур Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро була затверджена наказом начальника Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро, до складу якої включені професійні лікарі за кількістю та фахом відповідно Положення № 402.

22.Медичний огляд ОСОБА_1 проводився в робочий час, лікарями, які за своїм фахом відповідають усім професійним вимогам Положення про ВЛК. В своїй заяві та в наданих документах позивач не доводить фактів порушення процедурі медичного огляду. Він посилається на ніби то стан його здоров`я, та те, що медичні довідки не були взяті до уваги.

23.Позивач оспорює довідку ВЛК від 21.04.2022 у зв`язку з невірним медичним висновком. При цьому позивач не надає висновку колегіального медичного органу вищого рівня або судово-медичної експертизи про не придатність до військової служби.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

24.Наказом Начальника Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з основної діяльності) від 27.02.2022 затверджено персональний склад та порядок роботи позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

25.Згідно із довідкою військово-лікарської комісії від 21.04.2022 № 11/414, виданою ОСОБА_1 , 1970 року народження:

- проведено огляд ВЛК 11/414 21.04.2022;

- на підставі статті 47в, 39в, 40в графи ІІ Розкладу хвороб, наказ 402-08;

- ТВД: придатний до в/сл.

26.Позивачем надані медичні документи:

- виписку із медичної карти стаціонарного хворого № 268 від 22.03.2014;

- виписку із медичної карти стаціонарного хворого № 14381, дата надходження до стаціонару 19.08.2019, дата виписки 28.08.2019;

- виписку із медичної карти стаціонарного хворого № 8661, 29.11.2021;

- результати УЗД органів черевної порожнини від 20.11.2019;

- результати ехокардіологічного дослідження від 15.07.2022;

- результати ультразвукового дослідження від 15.07.2022;

- результати доплерографії, УЗД судин нижніх кінцівок від 20.07.2022.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

27.«Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» затверджено наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402).

28.Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (підпункт 2.4.6 пункту 2.6 глави 1 розділу І Положення № 402).

29.До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК, гарнізонні ВЛК, ЛЛК, ВЛК високомобільних десантних військ, ВЛК військових комісаріатів, ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК) (підпункт 2.6.1 пункту 2.6 розділу І Положення № 402).

30.Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей (підпункт 2.6.2 пункту 2.6 розділу І Положення № 402).

31.Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК (підпункт 2.6.4 пункту 2.6 розділу І Положення № 402).

32.Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені (підпункт 2.6.1 пункту 2.6 розділу І Положення № 402).

33.Медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час (підпункт 1.1 пункту 1 розділу ІІ Положення № 402).

34.Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

35.Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3) (підпункт 1.2 пункту 1 розділу ІІ Положення № 402).

36.Порядок медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період визначено главою 3 розділу ІI Положення № 402.

37.Медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів (підпункт 3.1 пункту 1 розділу ІІ Положення № 402).

38.Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов (пункт 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення № 402): "Придатний до військової служби"; "Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)"; "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

39.Постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення (пункт 20.1 глави 20 розділу II Положення № 402).

40.Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК (пункт 20.2 глави 20 розділу II Положення № 402).

41.Дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК) (пункт 22.1 глави 22 розділу II Положення № 402).

42.Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються: в) на військовозобов`язаних, резервістів - у Картку амбулаторного обстеження та медичного огляду, а зміст постанови комісії, крім того, - у військовий квиток та облікову картку. На офіцерів запасу, визнаних ВЛК непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, а також на військовозобов`язаних, резервістів, які знаходяться на зборах та визнані непридатними до подальшого проходження зборів, складається Свідоцтво про хворобу.

43.Згідно із пунктом 22.2 глави 22 розділу II Положення № 402 Книга протоколів засідань військово-лікарської комісії ведеться у всіх ВЛК секретарями цих комісій. Протоколи засідань ВЛК підписуються головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, та секретарем комісії у день засідання комісії. Один примірник Свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) зберігається як додаток до книги протоколів. У книгу протоколів, у додатковий примірник експертного документа та в історію хвороби записується дата та зміст постанови штатної ВЛК.

44.Штатні ВЛК ведуть книгу протоколів тільки на осіб, які пройшли медичний огляд безпосередньо в цих комісіях, та алфавітний облік розглянутих протягом року свідоцтв про хворобу (довідок ВЛК).

45.У штатних ВЛК протоколом є також бланк свідоцтва про хворобу, довідки, надіслані для затвердження (контролю) або перегляду постанов, коли текст остаточної постанови підписується головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, і секретарем. Особлива думка голови або членів комісії записується на примірнику свідоцтва про хворобу (довідки) або на окремому аркуші, який додається до цього свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК).

46.Постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, або в установленому порядку направляються у військову частину. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, які підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляються на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного терміну після медичного огляду. Свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК із затвердженою постановою не пізніше ніж через два дні після їх затвердження та одержання із штатної ВЛК висилаються командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд, або начальнику, який направив його на медичний огляд, або видаються на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів (пункт 22.3 глави 22 розділу II Положення № 402).

47.Постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає (пункт 22.7 глави 22 розділу II Положення № 402).

48.Постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду (пункт 22.12 глави 22 розділу II Положення № 402).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

49.У заявленому спорі позивач оскаржує постанову військово-лікарської комісії про його придатність до військової служби, яка відповідно до пункту 22.7 глави 22 розділу II Положення № 402 оформлена довідкою від 21.04.2022 № 11/414 та затвердженню не підлягала.

50.Судом встановлено, що при прийнятті постанови військово-лікарською комісією на підставі статті 47в, 39в, 40в графи ІІ Розкладу хвороб, наказу № 402-08, позивача визнано придатним до військової служби, довідка скріплена гербовою печаткою у встановленому порядку.

51.Додатком 1 до Положення № 402 є «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби», яким визначено контингенти, що проходять медичний огляд за графами.

52.У графі ІІ Додатку 1 до Положення № 402 зазначено «Громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани)»:

- стаття 47: в) легка персистуюча бронхіальна астма; графа ІІ: придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально;

- стаття 39: в) гіпертонічна хвороба I стадії; графа ІІ: придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально;

- стаття 40, включено: ішемічна хвороба серця I20 - I25 (усі форми стенокардії, гострий та повторний інфаркт міокарда, їх ускладнення); хронічна ішемічна хвороба серця (атеросклеротична хвороба серця, аневризма серця, коронарної артерії, наслідки хірургічних втручань на судинах серця, імплантації штучного водія ритму та інші, що супроводжуються серцевою недостатністю); в) із серцевою недостатністю I стадії; графа ІІ: придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

53.Згідно із пунктом 20.1 глави 20 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК.

54.З матеріалів справи судом не встановлено порушення порядку проведення військово-лікарської експертизи, наявність окремих думок голови або членів комісії не встановлено.

55.На наявність встановлених під час проведення 21.04.2022 медичного обстеження хвороб, які відповідають статтям 40, 52, 53, 54 Розкладу хвороб та які передбачають висновок про непридатність до військової служби, позивач прямо не посилається, наявність на дату проведення медичного огляду ВЛК відповідних хвороб не підтверджує, не надає також висновку колегіального медичного органу вищого рівня або судово-медичної експертизи про не придатність до військової служби.

56.Зокрема, у графі ІІ Додатку 1 до Положення № 402 зазначено:

- стаття 40: а) із серцевою недостатністю II-Б - III стадії: непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку;

- стаття 52: включено: хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки (крім виразкової хвороби) К20-К31 (езофагіт, гастрит, гастродуоденіт, гастроезофагеальна рефлюксна хвороба та інші); хвороби апендикса К35- К38; неінфекційний ентерит та коліт К50-К52 (хвороба Крона, виразковий коліт); інші хвороби кишечнику та очеревини К55-К67 (непрохідність, паралітичний ілеус, інвагінація, дивертикулярна хвороба, синдром подразненого кишечнику, запор, мегаколон, хвороби заднього проходу та прямої кишки, перитоніт, спайкова хвороба та інші); а) зі значними порушеннями функцій: непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку;

- стаття 53: включено: виразкова хвороба шлунка та дванадцятипалої кишки К25-К26; а) зі значними порушеннями функцій: непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку;

- стаття 54: включено: хвороби печінки К70-К77 (алкогольна хвороба печінки, токсичне ураження печінки, печінкова недостатність; хронічні гепатити, фіброз та цироз); хвороби жовчного міхура, жовчовивідних шляхів та підшлункової залози К80-К87 (холецистит, холангіт, панкреатит та інші); а) зі значними порушеннями функцій: непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку.

57.При цьому, згідно із підпунктом 2.4.6 пункту 2.6 глави 1 розділу І Положення № 402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд, однак матеріали справи не підтверджують звернення позивача до ВЛК з метою проведення повторного або контрольного медичного огляду.

58.З огляду на викладене, матеріалами справи не підтверджено наявність підстав для скасування довідки військово-лікарської комісії від 21.04.2022 № 11/414.

59.Позивач також просить зобов`язати відповідача визнати його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 40, 52, 53, 54 Розкладу хвороб.

60.Суд зазначає, що без проведення повторного або контрольного медичного огляду, або перегляду відповідною штатною ВЛК оскаржуваної постанови ВЛК, є неможливим прийняття постанови ВЛК про визнання позивача непридатним до військової служби.

61.Щодо наданих позивачем результатів досліджень, виписок із медичних карт стаціонарного хворого, суд зазначає, що до компетенції суду не відноситься встановлення діагнозів, наявності або відсутності певних хвороб та їх ступеню, а також віднесення порушень функції органів до значних, під час судового розгляду спору судом не здійснюється перегляд висновків лікарів за результатами медичного огляду.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

62.З огляду на викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

63.Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

64.У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код 09930189; вул. Путилівська, буд. 20, м. Дніпро, 49000), Військово-лікарської комісії Амур-Нижньодніпровського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Дніпро (вул. Путилівська, 20, м. Дніпро, 49026) про скасування довідки та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

65.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба